黑應(yīng)急規(guī)〔2022〕5號

各市(地)應(yīng)急管理局:

近期,國務(wù)院第九次大督查發(fā)現(xiàn),外省部分地市應(yīng)急管理部門與保險公司簽訂協(xié)議,組建共保體,限制市場公平競爭,反映出一些地方和單位法治意識淡薄,執(zhí)行制度搞變通、走偏走樣、我行我素等突出問題,與黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境、為各類市場主體健康發(fā)展營造良好環(huán)境的要求相背離。10月27日,應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和加強安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知》(以下簡稱《通知》),提出了排查整改和規(guī)范實施要求。為貫徹落實《通知》精神,防止類似違規(guī)行為發(fā)生,推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度規(guī)范實施,現(xiàn)就進一步做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作有關(guān)事宜通知如下:

一、充分認識做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的重要意義

建立實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度是黨中央、國務(wù)院加強安全生產(chǎn)社會治理的重要政策,是發(fā)揮保險機構(gòu)事故預(yù)防功能、促進企業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險的重要舉措。各單位要切實提高對依法依規(guī)實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險重要性的認識,堅決防止和糾正以各種名目壟斷安全生產(chǎn)責(zé)任保險市場等違法違規(guī)行為,確保安全生產(chǎn)責(zé)任保險健康有序發(fā)展,切實發(fā)揮其對安全生產(chǎn)工作的積極作用。要注重把保險機構(gòu)依照標準規(guī)范為企業(yè)開展事故預(yù)防服務(wù)作為重點監(jiān)管內(nèi)容,通過市場化手段,加快建立以保險為紐帶的社會化安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系,幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)技術(shù)和管理水平,切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。

二、立即開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作排查整改

各單位要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》《應(yīng)急管理部關(guān)于進一步做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的緊急通知》和《黑龍江省安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施細則》等規(guī)定,全面開展自查自改,并對“是否存在以共保體或入圍招標方式涉嫌市場壟斷以及保險經(jīng)紀公司“獨家代理”“壟斷市場”等問題深入排查整治,堅決清理帶有市場準入限制的行業(yè)壁壘。重點排查清理以下內(nèi)容:一是以應(yīng)急管理部門名義組織共保體或者采取入圍招標方式并劃分市場份額,影響投保企業(yè)選擇權(quán)、排除其他保險公司進入等限制市場公平競爭的行為。二是應(yīng)急管理部門指定或者變相指定保險經(jīng)紀公司“獨家代理”安全生產(chǎn)責(zé)任保險的投保、理賠、事故預(yù)防服務(wù)等涉嫌市場壟斷的行為。三是保險機構(gòu)自發(fā)組織的共保體濫用市場支配地位以劃分市場份額破壞公平競爭、為謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢以不正當手段擾亂安全生產(chǎn)責(zé)任保險市場秩序的行為。四是保險機構(gòu)不按規(guī)定足額據(jù)實列支事故預(yù)防費用、未按規(guī)定和合同約定為投保企業(yè)開展事故預(yù)防服務(wù)的行為。

三、切實加大安全生產(chǎn)責(zé)任保險推行力度

采取多種有效方式,大力開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度及相關(guān)安全預(yù)防知識的宣講,讓社會各方更加深入地認識和理解安全生產(chǎn)責(zé)任保險的風(fēng)險評估管控和社會管理功能,引導(dǎo)更多企業(yè)和機構(gòu)參與到安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作中來,有效提升參保企業(yè)的風(fēng)險防控意識和安全管理水平。要推動保險機構(gòu)建立健全綠色理賠通道,簡化理賠程序,提高理賠效率,嚴格按照合同約定應(yīng)賠盡賠、應(yīng)賠快賠,確保賠付資金及時足額支付,讓投保企業(yè)及有關(guān)人員切實感受實實在在效果。

四、依法嚴肅查處各類問題和違法違規(guī)行為

依法加強對高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題依法及時處理,切實維護投保企業(yè)合法權(quán)益。對于應(yīng)保未保的生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定予以處罰;對符合“包容審慎監(jiān)管執(zhí)法”要求的不予行政處罰的,要落實配套監(jiān)管措施,確保整改到位。對涉嫌違反《反壟斷法》規(guī)定,存在安全生產(chǎn)責(zé)任保險壟斷經(jīng)營行為的,要依法及時移送市場監(jiān)管部門立案查處。對于檢查中發(fā)現(xiàn)保險機構(gòu)存在惡意低價承保,未足額投入事故預(yù)防服務(wù)費用,未按合同約定和規(guī)定開展事故預(yù)防服務(wù),以及委托不合格的社會化服務(wù)機構(gòu)開展事故預(yù)防工作等行為的,要及時將有關(guān)情況通報當?shù)劂y保監(jiān)機構(gòu);對事故預(yù)防服務(wù)走過場、質(zhì)量低下等行為,在應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)通報批評。

五、切實提升事故預(yù)防服務(wù)質(zhì)量

(一)強化組織推動。各單位要明確安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的專門機構(gòu)和人員,專人負責(zé)、強力推動,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、充分調(diào)動轄區(qū)內(nèi)承保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保險機構(gòu)做好事故預(yù)防服務(wù)工作的主動性和積極性,切實發(fā)揮好保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。要定期對保險機構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)等情況進行評估,針對發(fā)現(xiàn)的問題制定并落實改進措施,完善管理制度和服務(wù)方案。

(二)加強制度約束。省廳將研究制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防服務(wù)管理制度、工作細則和標準規(guī)范等,細化事故預(yù)防服務(wù)的項目形式、服務(wù)流程、費用使用和評估改進等內(nèi)容,進一步規(guī)范事故預(yù)防各環(huán)節(jié)行為。各單位要結(jié)合本地區(qū)高危行業(yè)領(lǐng)域特點和工作實際,指導(dǎo)保險機構(gòu)突出企業(yè)易發(fā)生事故的季節(jié)性、規(guī)律性特點,提升事故預(yù)防服務(wù)針對性,確保服務(wù)質(zhì)量和效果,有效降低投保單位安全風(fēng)險,消除事故隱患。

(三)發(fā)揮市場主體作用。堅持依法行政,切實保障市場主體公平競爭,積極支持投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位、保險機構(gòu)和相關(guān)社會組織建立協(xié)商機制和自律組織,加強自主管理和自我約束;積極探索通過政府購買服務(wù)等方式引入具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力和管理經(jīng)驗的第三方機構(gòu)協(xié)助參與事故預(yù)防服務(wù),增強專業(yè)化運營管理能力。

六、有關(guān)工作要求

(一)強化組織推動。各單位要主動加強與保險監(jiān)管機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),及時研究解決本地安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作中的實際問題,依法依規(guī)推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險市場健康有序發(fā)展,真正把安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度轉(zhuǎn)化為助力企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的有效行動。

(二)推動減輕投保企業(yè)負擔。要根據(jù)當前疫情防控實際,對受疫情影響嚴重的投保企業(yè),鼓勵保險公司根據(jù)投保企業(yè)停復(fù)工及受損情況,參照《支持安全生產(chǎn)責(zé)任保險參保企業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情工作措施》(黑應(yīng)急辦發(fā)〔2020〕10號),采取延長保險期限、優(yōu)惠或者緩交保費、優(yōu)先開展事故預(yù)防服務(wù)等措施助力企業(yè)紓困解難、降低安全風(fēng)險。

(三)壓實工作責(zé)任。要將排查整改作為一項重要任務(wù),對排查出的濫用行政權(quán)力,排除、限制市場公平競爭等違法違規(guī)行為,必須立行立改、徹底整改到位,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,絕不姑息遷就。同時,要在堅決糾正存在問題的同時,積極提出進一步規(guī)范開展的意見建議,確保取得實實在在成效。

請各單位于11月24日前將排查清理整改情況報省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處。相關(guān)工作成效和意見建議可隨時報送。聯(lián)系人:李艷俠;聯(lián)系電話:0451-87017933。

黑龍江省應(yīng)急管理廳

2022年11月18日