突出重點，加大投入，整合資源

把北京市安全生產(chǎn)科技體系建設提高到新水平

近年來，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認真貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技工作指導方針，按照“面向需求、統(tǒng)籌規(guī)劃、完善功能、創(chuàng)新機制”的原則，以服務于企業(yè)安全生產(chǎn)、立足安全監(jiān)管執(zhí)法、建立安全生產(chǎn)長效機制，提升安全生產(chǎn)科技水平為中心，通過制度體系、保障體系、支撐體系、推廣體系的建立和完善，大力推動實施“科技興安”戰(zhàn)略。全面提升安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力和應用水平，初步建立了北京市安全生產(chǎn)科技體系，為保障首都安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，提供了強有力的智力支持和技術支撐。

一、近年來北京市安全生產(chǎn)科技工作主要取得了如下五個方面的成效

（一）以應急救援指揮平臺建設為重點，安全生產(chǎn)信息化工程建設取得明顯成效

2006年，我局協(xié)調市發(fā)改委安排專項資金3600多萬元，建設北京市安全生產(chǎn)應急指揮平臺及移動應急指揮車、事故指揮車。建立了oa辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上申報系統(tǒng)、辦事大廳系統(tǒng)、安全生產(chǎn)培訓機構管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析系統(tǒng)、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)報送及統(tǒng)計系統(tǒng)等23個系統(tǒng)。目前，應急救援指揮平臺基本實現(xiàn)了應急值守、指揮調度、輔助決策和視頻監(jiān)控四大功能。同時以應急救援指揮平臺為核心，初步完成行政許可一站式辦理、重大危險源管理等主要業(yè)務流程的信息化。依托北京市政務專網(wǎng)，建設安全生產(chǎn)科技網(wǎng)，實現(xiàn)了與國家安全監(jiān)管總局和市科委等政府部門網(wǎng)站的鏈接，利用信息化渠道采集安全生產(chǎn)科技信息，促進安全生產(chǎn)科技成果的轉化、應用和推廣。2009年，我局再投入800萬元，建設執(zhí)法檢查全流程管理、綜合數(shù)據(jù)指標管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控4個系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，2004年以來，我局累計投入信息化資金5100萬元。

（二）以落實“場所、編制、設備、資質”為重點，安全生產(chǎn)技術支撐中心建設取得明顯成效

按照國家安全監(jiān)管總局建設安全生產(chǎn)技術支撐體系總體建設思路和要求，積極開展職業(yè)危害檢測鑒定及非礦山安全實驗室建設的前期調研、論證和協(xié)調工作。在非礦山與重大危險源監(jiān)控實驗室、職業(yè)危害檢測鑒定實驗室完成總體框架、建設規(guī)模、功能定位的論證和市發(fā)改委專家評審工作的基礎上，今年，市發(fā)改委支持6000多萬元資金，購置4200平方米實驗室用房，作為技術支撐體系專業(yè)中心實驗室，專門用于非礦山與重大危險源監(jiān)控實驗、職業(yè)危害檢測鑒定實驗。

利用機構改革的有利時機，我局積極與市編辦協(xié)調溝通，為發(fā)揮非礦山與重大危險源監(jiān)控實驗室、職業(yè)危害檢測鑒定實驗室功能，為依托單位申請增加36人的全額撥款事業(yè)編制，目前已取得一定進展。

非礦山與重大危險源監(jiān)控實驗室、職業(yè)危害檢測鑒定實驗室及礦山安全實驗室購置設備陸續(xù)到位：2008年爭取市財政投入資金705萬元購置了實驗設備。中央預算內投資礦山安全實驗室61.7萬元，依托單位已匹配了270.898萬元建設實驗室，遠遠高于1:1的配比額度。目前礦山安全實驗室設備采購實施方案已上報國家安全監(jiān)管總局。

實驗室通過北京市質監(jiān)局組織的實驗室計量認證現(xiàn)場審核，取得了“計量認證證書”，已有19個項目取得了計量認證檢測資格，目前正在申辦職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質。此外，實驗室不斷引進專業(yè)技術人員，充實專業(yè)技術力量，大大提高了專業(yè)技術檢測水平。

（三）以推進科研成果轉化為重點，科技成果應用示范取得一定成效

近年來，我局始終堅持一手抓科技攻關，一手抓推廣應用，通過推廣技術成熟、先進適用的示范性科技成果，轉化為有利于安全生產(chǎn)的先進生產(chǎn)力，實現(xiàn)以點帶面，促進安全生產(chǎn)整體科技水平的提高。

一是在危險化學品運輸車輛推廣應用gps監(jiān)控系統(tǒng)。我局與運輸管理部門聯(lián)手，采取組織危險化學品運輸企業(yè)負責人現(xiàn)場觀摩、參加專門技術推廣應用會等多種方式廣泛進行宣傳動員。通過在運輸車輛加裝gps監(jiān)控系統(tǒng)，建立危險化學品運輸安全監(jiān)控管理應用系統(tǒng)和調度平臺，實現(xiàn)了對危險品運輸全過程實時跟蹤和對車輛的即時監(jiān)控，從而實現(xiàn)了從被動監(jiān)管到主動監(jiān)管、從人的監(jiān)管到電子全天候24小時監(jiān)管、從企業(yè)傳統(tǒng)隨機抽查監(jiān)管到真正無縫完整式監(jiān)管三大轉變。目前全市所有危險化學品運輸車輛加裝了gps監(jiān)控系統(tǒng)。不僅降低了事故發(fā)生概率，也為企業(yè)節(jié)約了成本。僅中石化北京石油分公司，每年就節(jié)約成本880萬元，為企業(yè)贏得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。

二是在加油站推廣應用han阻隔防爆技術。不僅對全市周邊安全防護距離不符合規(guī)范要求的加油站進行han阻隔防爆技術改造，而且對安全距離符合要求，但處于人口稠密區(qū)、交通要道、距離重要公共建筑物較近的加油站也加裝了han阻隔防爆材料。特別是在2008年6月30日之前，對涉奧場所周邊300米內加油站和奧運定點加油站，全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、加裝han阻隔防爆裝置，實現(xiàn)了加油加氣站的本質安全，確保了涉奧場所周邊的安全。目前全市共計150余家加油站加裝了han阻隔防爆裝置，企業(yè)投入1億多元。

三是開展重大危險源監(jiān)控試點工作。今年要投入300萬元，將《北京市重大危險源全方位、無障礙安全監(jiān)測及防范技術研究》成果，選擇順義等3個區(qū)縣90個重大危險源開展監(jiān)控試點工作，旨在逐步推進監(jiān)控的廣度和深度，不斷完善重大危險源基礎數(shù)據(jù)，最終達到對重大危險源全面監(jiān)控的目標，實現(xiàn)對重大危險源由企業(yè)申報、區(qū)縣審核、市局匯總并分級管理的動態(tài)管理，從而實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)實時監(jiān)測、異常狀態(tài)報警提示、其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、應急指揮輔助決策、為綜合分析提供依據(jù)的工作要求。監(jiān)控試點的開展，將為實現(xiàn)重大危險源監(jiān)管部門與企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控和互動，促進全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作向系統(tǒng)化、規(guī)范化方向發(fā)展，促進兩個主體兩個責任的落實打下良好基礎。

（四）以科技手段為支撐，平安奧運安全保障取得成效

一是充分利用安全評價機構進行科學評估。利用安全評價機構人力和技術資源，對奧運期間全市高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)應急預案和北京市安全生產(chǎn)風險狀況進行了科學評估，為提高企業(yè)安全生產(chǎn)和應急工作水平、為奧運安全保障提供了有效的技術支撐，安全評價對安全生產(chǎn)的技術支撐作用得到體現(xiàn)。

二是實現(xiàn)涉奧場所周邊企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的信息化管理。對全市涉奧場所周邊200米范圍內的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了全面排查，最終確定了6008家生產(chǎn)經(jīng)營單位，全部在信息平臺地理信息圖上進行了標注，并及時更新企業(yè)基本信息和執(zhí)法檢查情況，實現(xiàn)了對涉奧場所周邊企業(yè)安全生產(chǎn)的動態(tài)管理。

（五）以傳播安全生產(chǎn)科技知識、營造安全氛圍為重點，安全生產(chǎn)科普工作取得成效

連續(xù)三年，我局聯(lián)合市建委、市商務局、市文化局、市體育局、市旅游局在全市重點“高?！逼髽I(yè)及人員密集場所組織開展了50場“攜手共筑奧運平安——安全生產(chǎn)大型公開課”活動。對人員密集場所安全、建筑施工企業(yè)安全、危險化學品、礦山安全管理等安全生產(chǎn)科普內容進行系統(tǒng)講解。來自全市文化娛樂場所、體育項目經(jīng)營單位、商（市）場、餐飲經(jīng)營單位、星級酒店、危險化學品和礦山企業(yè)等單位的負責人及部分建筑企業(yè)農民工5000余人聆聽了講課。

2008年，借助基層文化系統(tǒng)和企業(yè)的數(shù)字電影廳、數(shù)字電影流動放映設備，以“安全為天，平安是?！睘橹黝}，面向市民和企業(yè)職工放映安全生產(chǎn)科普教育片。教育片題材涉及職業(yè)危害、應急自救、安全管理等安全生產(chǎn)常識。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、居委會、各廠礦播放“治理隱患、防范事故”主題宣傳片2300余場，深受社區(qū)及企業(yè)職工的歡迎。

連續(xù)三年舉辦安全科普知識競賽。2008年以“治理隱患、防范事故——攜手共筑奧運平安”為主題，舉辦應急救援科普知識競賽，3萬余人參加了“公眾參與競賽答題”活動。通過競賽活動，全市范圍掀起了學習、宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)科普知識的熱潮。

連續(xù)三年組織科技周主題展覽活動。編排科普互動節(jié)目和展覽內容，唱響安全生產(chǎn)科普宣傳主題和口號，通過組織科技表演、有獎知識競猜節(jié)目，安全生產(chǎn)知識搶答節(jié)目，宣傳安全生產(chǎn)工作動態(tài)、安全生產(chǎn)知識，教育公眾增強安全防范意識，提高公眾安全文化素質，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

二、近年來取得如此成效得益于以下三點

（一）提高認識，明確目標

實踐中，我們深刻體會到，安全生產(chǎn)科技工作是安全生產(chǎn)的重要內容，是提高安全生產(chǎn)管理水平的不竭動力和源泉，是建立安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑?；谶@樣的認識，我們抓住制定《北京市“十一五”時期安全生產(chǎn)規(guī)劃》有利契機，將安全生產(chǎn)科技體系建設納入全市安全生產(chǎn)總體規(guī)劃，使安全生產(chǎn)科技工作成為全市安全生產(chǎn)工作的有力抓手?！兑?guī)劃》確定了我市安全生產(chǎn)科技工作開展的指導思想：“依靠科技進步，加大安全投入，提高本質安全水平”。《規(guī)劃》將安全生產(chǎn)技術支撐工程、安全生產(chǎn)信息化建設工程等5項科技工程列入逐步實施的重點工程。

我們將安全生產(chǎn)科技工作納入全市科技工作體系之中?！侗本┦兄虚L期科學技術綱要》是指導全市科學技術發(fā)展的綱領性文件，也是指導全市安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略性文件。將安全生產(chǎn)科技工作納入《綱要》，進而納入全市科技整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，可見從更高層面確立了安全生產(chǎn)科技工作的基礎地位和發(fā)展方向。在《綱要》制定過程中，我局組織開展安全生產(chǎn)科技需求調研，主動參與《綱要》起草工作，積極與市科委、市發(fā)改委等部門溝通協(xié)調，將安全生產(chǎn)科技需求內容納入《綱要》，確保了安全生產(chǎn)科技工作在全市科技總體工作中的重要地位。

（二）規(guī)范管理，形成制度

幾年來，我局陸續(xù)制定了《安全生產(chǎn)科研檔案管理辦法》、《安全生產(chǎn)科研項目管理辦法》和《安全生產(chǎn)科技成果獎評審獎勵辦法》等一系列制度，初步建立了科技項目征集、表彰、管理和推廣的管理制度體系，完善了激勵機制。

為確保科技項目實施的穩(wěn)定性和連續(xù)性，我們建立了科技課題承擔單位項目進展定期報告制度和重大事項變更書面請示制度。為推進科技項目順利實施，建立了協(xié)調制度，定期召開項目協(xié)調會，研究解決項目研發(fā)中的資金撥付和管理、研究人員調整等有關問題。對實施周期較長的科技項目，實施嚴格的中期評估制度，對項目執(zhí)行情況、組織管理、配套條件落實、經(jīng)費管理、預期前景等進行獨立的跟蹤評估監(jiān)督，并將評估意見作為項目、課題調整或撤銷的重要依據(jù)。

（三）整合資源，保障投入

廣泛開展科技項目需求調研和征集，通過在我局門戶網(wǎng)站和北京市安全生產(chǎn)科技網(wǎng)設立固定的科技需求和科技項目建議征集欄目，定期召開科技需求座談會、專家論證會以及不定期的基層調研和考察等多種形式，面向科研單位、高等院校、區(qū)縣安監(jiān)局和企業(yè)多個層次，主動了解掌握安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的科技工作需求，廣泛征集符合安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作需求的科技項目資源，精心篩選并組織重點科技項目研發(fā)。2005年以來，共向國家安全監(jiān)管總局申報指導性計劃項目120個，向北京市科委申報科技項目9個。通過對一批安全生產(chǎn)關鍵和共性技術的攻關，從不同層面提升了政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力，促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。

拓寬安全生產(chǎn)科技工作資金的投入渠道。據(jù)統(tǒng)計，我局已完成市科委支持的《北京市重大危險源全方位、無障礙安全檢測及防范技術的研究》、《人員密集公共場所典型事故人群疏散評價技術研究》、《煤礦頂板管理系統(tǒng)研究》、《安全生產(chǎn)應急救援移動指揮所》、《高壓電工仿真模擬實操考試系統(tǒng)開發(fā)》等9個安全生產(chǎn)科技研究項目，獲得市科委支持經(jīng)費2100萬元，9個項目獲得企業(yè)或社會配套資金約2000萬元。我局積極指導區(qū)縣局開展科技研究工作，爭取市和區(qū)縣政府的資金支持。近年來，僅朝陽和順義區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局利用市、區(qū)政府科技資金2060萬元，促進了全市安全生產(chǎn)科技工作的均衡開展。

三、下一步加強安全生產(chǎn)科技工作的措施

北京市安全生產(chǎn)形勢雖然日趨好轉，但面對北京市向國際化大都市邁進過程中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化出現(xiàn)的新問題，近期大規(guī)模投入，拉動內需的現(xiàn)狀，科技興安工作依然任重道遠。我局將結合本市安全生產(chǎn)實際，更加注重整合資源，更加注重項目帶動，更加注重科普宣傳，更加注重技術支撐體系建設，力爭實現(xiàn)以下五個方面的突破。

（一）以政策支持、資金支持和制度保障為手段，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)科技水平的新突破

發(fā)揮科研院所、高等院校的集聚效用，按照“聯(lián)合、集成、共享、提升”的原則，不斷整合首都安全生產(chǎn)科技資源，完善企業(yè)、安監(jiān)部門和科研機構之間的科技資源交流和共享機制，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新機制，引導企業(yè)充分利用首都科技資源和科技成果，提高安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)本質安全。

加大對企業(yè)安全生產(chǎn)科技工作的資金和政策支持力度，積極扶持企業(yè)自主創(chuàng)新。一方面以項目為抓手，以專項為載體，加強集成和整合，積極協(xié)調市財政局、市發(fā)改委和市科委等部門，增加對企業(yè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)的資金支持。另一方面不斷完善安全生產(chǎn)科技政策法規(guī)，不斷完善引導企業(yè)科技創(chuàng)安的激勵機制，提高企業(yè)安全科技投入的積極性，促進科技成果的轉化和應用。不斷探索安全生產(chǎn)專家參與安全生產(chǎn)工作的機制、渠道和措施，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家在安全生產(chǎn)科技重大決策、科技攻關、科技立項、標準制定、評價培訓以及安全檢查和專項監(jiān)督等方面的智力支持作用。

（二）以完善信息化平臺建設為目標，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作模式的新突破

整合已經(jīng)建立的專業(yè)應用系統(tǒng)，建立系統(tǒng)之間信息交流和共享，構建起全市各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)信息化工作體系，形成一個功能完整的信息化系統(tǒng)。實現(xiàn)對全市數(shù)十萬家規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢測監(jiān)控與溝通交流，逐步全覆蓋，實現(xiàn)與行業(yè)部門的資源共享，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作模式的創(chuàng)新。

（三）以建設安全生產(chǎn)科普培訓基地為契機，實現(xiàn)安全生產(chǎn)科普知識傳播方式新突破

創(chuàng)建一批北京市安全生產(chǎn)科普培訓基地，逐步完善安全生產(chǎn)科普網(wǎng)絡，積極采用現(xiàn)代化科普傳播手段和傳播方法，建立安全生產(chǎn)科普知識傳播的新途徑。創(chuàng)建安全生產(chǎn)科普志愿者隊伍，組織編寫一批安全生產(chǎn)科普培訓教材和群眾喜聞樂見的科普作品。開展高危行業(yè)農民工安全生產(chǎn)知識培訓，努力擴大科普宣傳教育范圍，加強安全生產(chǎn)科技培訓，不斷提高職工安全生產(chǎn)科學素質。

（四）以技術支撐中心建設為重點，實現(xiàn)安全生產(chǎn)技術支撐體系建設的新突破

積極爭取市財政和市科委資金支持，加快推進安全生產(chǎn)科技支撐中心實驗室用房建設、設備設施購置和認證工作。完善支撐標準體系研究，抓緊制定和完善檢測機構和檢測項目的一系列工作標準。開展檢測檢驗關鍵設備研發(fā)，加快危險化學品快速檢測，防爆檢測和重大危險源檢測監(jiān)控等重點檢驗檢測設備的科技攻關和成果轉化。

充分利用北京的科技、教育和文化中心的科技資源，與首都有關科研院所、高等院校開展科研與技術合作，合作領域覆蓋安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、科技成果轉化、科技服務等各個環(huán)節(jié)，形成安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的骨干力量。一方面支持其利用自身資源從事安全生產(chǎn)基礎理論、應用技術研究，重大安全科技項目攻關；另一方面，鼓勵其開放自身資源，實現(xiàn)裝備、實驗室、科技人員等科研資源的共享，為全市安全生產(chǎn)提供科技支撐。

（五）創(chuàng)新方式、手段，加快科技網(wǎng)站建設，使拓展科技成果推廣轉化渠道取得新突破

加快安全科技產(chǎn)品和成果推廣，依托北京市政務專網(wǎng)，通過安全生產(chǎn)科技網(wǎng)的建設，實現(xiàn)與國家安全監(jiān)管總局和市科委等政府部門網(wǎng)站的鏈接，利用信息化渠道采集安全生產(chǎn)科技信息，搭建起政府推動科技產(chǎn)品與科研成果在安全生產(chǎn)中應用的信息化平臺。通過信息化渠道及時采集與安全生產(chǎn)科技產(chǎn)品、科研成果及成果應用信息，按照行業(yè)、應用前景、應用實效、知識產(chǎn)權及未來經(jīng)濟及社會效益等進行分類和篩選，使企業(yè)能夠更快、更有效地了解到相關科技產(chǎn)品及應用狀況，促使企業(yè)進行安全生產(chǎn)科技成果轉化，使相關企業(yè)能夠更有效、更廣泛地推動科技產(chǎn)品的應用。

以上是我局近年來安全生產(chǎn)科技體系建設中的一些具體做法。我們在安全生產(chǎn)科技體系建設方面仍需要不斷發(fā)展與完善。今后，我們要進一步深入學習實踐科學發(fā)展觀，在國家安全監(jiān)管總局的指導下，不斷加強安全生產(chǎn)科技體系建設，積極發(fā)揮科技支撐作用，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”目標，創(chuàng)造安全生產(chǎn)穩(wěn)定環(huán)境。