河北省應(yīng)急管理廳2023-11-16 10:32:31

本網(wǎng)訊 應(yīng)急管理部印發(fā)的《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2023年10月1日起正式施行。為深入貫徹落實《辦法》，全面提升全省安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)監(jiān)管效能，助力優(yōu)化營商環(huán)境，河北省應(yīng)急管理廳近期在全省持續(xù)開展了《辦法》實施準備和宣貫工作，推動河北安全生產(chǎn)領(lǐng)域加快構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴相濟、進退有序的信用監(jiān)管新格局，打造誠實守信履約踐諾的安全生產(chǎn)信用環(huán)境。

信用監(jiān)管是新時期安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要抓手，在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面發(fā)揮著重要作用。建立健全安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單作為一項重要的信用監(jiān)管機制，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的重要方面，有助于健全完善相關(guān)工作機制，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位知敬畏、存戒懼、守規(guī)矩，進一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，通過監(jiān)管機制創(chuàng)新助力安全生產(chǎn)監(jiān)管能力提升。

河北省應(yīng)急管理廳相關(guān)負責(zé)人介紹，《辦法》堅持依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理的原則，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的嚴重失信主體名單管理制度。與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定相銜接，按照建立健全新型監(jiān)管機制的要求，明確列入名單標(biāo)準，規(guī)范對嚴重失信主體的管理措施，健全信用修復(fù)機制等，依法依規(guī)對嚴重失信行為進行認定、公示、懲戒、信用修復(fù)，進一步明確安全生產(chǎn)信用監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，有效提高安全生產(chǎn)信用監(jiān)管效能。建立健全有利于自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機制，激勵嚴重失信主體重塑信用，激發(fā)經(jīng)營主體活力。

《辦法》嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》要求，將設(shè)列嚴重失信主體名單的領(lǐng)域范圍限定在嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴重影響行政機關(guān)公信力等嚴重失信行為?！掇k法》聚焦礦山（含尾礦庫）、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位和承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗職責(zé)的機構(gòu)及其人員的安全生產(chǎn)嚴重失信名單管理，安全生產(chǎn)信用懲戒的著力點更加精準。

《辦法》統(tǒng)籌考慮發(fā)生事故和受到行政處罰兩方面因素，兼顧實際可操作性，嚴格控制名單列入范圍，將嚴重危害人民群眾生命安全，拒不履行法定義務(wù)等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的失信行為作為列入條件。

《辦法》嚴格履行嚴重失信主體名單認定程序，保護經(jīng)營主體和有關(guān)人員合法權(quán)益。《辦法》在六個方面進行了規(guī)定：一是國務(wù)院應(yīng)急管理部門和省級、設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門有組織、指導(dǎo)職能，以及按照“誰處罰、誰決定、誰負責(zé)”的原則，由作出行政處罰決定的應(yīng)急管理部門負責(zé)嚴重失信主體名單管理工作。二是應(yīng)急管理部門列入前應(yīng)告知，列入應(yīng)出具書面決定，告知、送達、異議處理等程序參照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被列入對象對列入決定不服的可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。三是對應(yīng)急管理部門將嚴重失信主體名單信息錄入系統(tǒng)，以及通過國家有關(guān)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部門政府網(wǎng)站等公示作出時限要求。四是規(guī)范公示信息內(nèi)容，加強信息安全、個人隱私和商業(yè)秘密保護。五是嚴重失信主體名單管理期限為3年，管理期滿后由作出列入決定的應(yīng)急管理部門移出，并停止公示和解除管理措施，符合條件的也可申請?zhí)崆耙瞥?。六是對列入依?jù)發(fā)生變化的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)重新審核認定，不符合列入情形的，應(yīng)當(dāng)撤銷列入決定，立即停止公示和解除管理措施。

如何保障被列入對象合法權(quán)益？《辦法》有相應(yīng)規(guī)定：一是應(yīng)急管理部門作出列入嚴重失信主體名單書面決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括列入時間、事由、依據(jù)、管理措施提示以及依法享有的權(quán)利等事項。二是應(yīng)急管理部門作出列入決定的，應(yīng)當(dāng)出具書面決定。書面決定內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、有關(guān)人員姓名和有效身份證件號碼、列入時間、事由、依據(jù)、管理措施提示、信用修復(fù)條件和程序、救濟途徑等事項。三是用于對社會公示的信息，應(yīng)當(dāng)加強對信息安全、個人隱私和商業(yè)秘密的保護。四是被列入對象對列入決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

為鼓勵被列入對象主動糾錯、重塑信用，激發(fā)經(jīng)營主體活力，《辦法》明確了信用修復(fù)的條件和程序，既體現(xiàn)對被列入對象的有效懲戒，又給予被列入對象重塑信用、改過自新的機會。鼓勵被列入對象進行信用修復(fù)，糾正失信行為、消除不良影響。對列入嚴重失信主體名單滿12個月的被列入對象，在滿足3項規(guī)定的條件下可申請?zhí)崆耙瞥觥?yīng)急管理部門受理、核實提前移出申請作出時限要求，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級、縣級應(yīng)急管理部門準予提前移出應(yīng)報告上一級應(yīng)急管理部門，加強監(jiān)督。規(guī)定發(fā)現(xiàn)被列入對象申請?zhí)崆耙瞥鲭[瞞真實情況、弄虛作假的應(yīng)撤銷提前移出決定，被列入對象不服的可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

為做好《辦法》實施準備，9月6日至8日，河北省應(yīng)急管理廳參加了應(yīng)急管理部舉辦的安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法專題培訓(xùn)班，并在培訓(xùn)班上進行了典型發(fā)言。9月25日至27日，河北省應(yīng)急管理廳組織相關(guān)處室和市縣有關(guān)負責(zé)同志共計120余人，開展了全省企業(yè)安全生產(chǎn)誠信業(yè)務(wù)培訓(xùn)班暨安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法專題培訓(xùn)。

近期，按照河北省應(yīng)急管理廳工作部署，市縣各級應(yīng)急管理部門積極行動，采用線上線下兩種模式，開展了視頻會議、網(wǎng)絡(luò)會議和實地培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)與座談相結(jié)合、監(jiān)管人員和企業(yè)培訓(xùn)兼顧、政策宣貫與業(yè)務(wù)實際應(yīng)用銜接、理論學(xué)習(xí)與軟件實操并重、老師講解與學(xué)員問答互動等多種形式開展培訓(xùn)和宣貫工作，取得了顯著實效。

為提高《辦法》培訓(xùn)宣貫效果，應(yīng)各市應(yīng)急管理局要求，河北省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)有關(guān)專家赴承德、邯鄲、保定和唐山等地進行現(xiàn)場培訓(xùn)，對《辦法》以及《2023年全省企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作要點》《2023年全省安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)考核實施細則》進行了逐條解讀，對國家《安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)》和《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理系統(tǒng)》操作使用流程進行全面講解。

截至目前，河北省培訓(xùn)各級應(yīng)急管理部門及企業(yè)負責(zé)誠信管理工作相關(guān)人員共計6萬余人，進一步提高了參訓(xùn)人員的信用監(jiān)管意識，為《辦法》落地實施和河北省安全生產(chǎn)信用分級分類監(jiān)管機制的完善和應(yīng)用打下了良好基礎(chǔ)。