各產(chǎn)煤縣（區(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門：

今年以來(lái)，區(qū)域煤礦已發(fā)生事故8起、死亡9人，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。除瓦斯、運(yùn)輸各1起1人外，發(fā)生頂板事故６起、死亡７人，分別是：

2012年2月21日14時(shí)，什邡市八角鎮(zhèn)雙橋村大油炭煤礦發(fā)生一起頂板事故，死亡1人。事故發(fā)生的主要原因一是維修巷道時(shí)，維修人員在未采取可靠支護(hù)措施情況下違章連續(xù)撤除支架，且未按規(guī)定進(jìn)行敲幫問(wèn)頂；二是礦井技術(shù)管理不到位，礦井編制的《維修安全技術(shù)措施》，未明確支護(hù)形式；三是支護(hù)方式落后，事故巷道仍采用木支護(hù)方式。

2012年3月7日15點(diǎn)10分，旺蒼縣金帝煤業(yè)有限公司發(fā)生一起頂板事故，死亡1人。事故發(fā)生的主要原因是：掘進(jìn)工作面未按《作業(yè)規(guī)程》設(shè)置前探支架，空頂作業(yè)。

2012年3月20日17時(shí)10分，廣元市天賜煤業(yè)有限公司長(zhǎng)鑫煤礦發(fā)生一起頂板事故，死亡1人。事故發(fā)生的主要原因是一是放炮后，作業(yè)人員進(jìn)入工作面未認(rèn)真檢查處理頂板支護(hù)情況；二是支護(hù)方式落后，發(fā)生事故的開(kāi)切眼仍采用木支護(hù)。

2012年4月16日11時(shí)左右，旺蒼縣致遠(yuǎn)煤業(yè)有限公司發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡。事故發(fā)生的主要原因是：一是巷道維修人員違章冒險(xiǎn)進(jìn)入采空區(qū)；二是密閉管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，井下報(bào)廢采空區(qū)未按規(guī)定及時(shí)密閉。

2012年5月11日23點(diǎn)20分，廣元市大昌溝煤業(yè)股份公司（大昌溝煤礦）發(fā)生一起頂板事故，死亡1人。事故發(fā)生的主要原因一是空頂作業(yè)，永久支護(hù)至掘進(jìn)磧頭5.5米的巷道內(nèi)未設(shè)支護(hù)，作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)；二是《作業(yè)規(guī)程》貫徹執(zhí)行不力，未按《作業(yè)規(guī)程》的爆破方式和班組分工進(jìn)行施工作業(yè)，導(dǎo)致爆破后巷道頂板支護(hù)不及時(shí)；三是《作業(yè)規(guī)程》編制不完善，未針對(duì)煤層頂板存在松軟巖層的情況設(shè)計(jì)可靠的支護(hù)，同時(shí)，對(duì)掘進(jìn)面臨時(shí)支護(hù)方式規(guī)定不具體、不明確。

2012年６月1９日３時(shí)，北川縣通口煤礦發(fā)生一起頂板事故，死亡2人。事故發(fā)生的主要原因是：一是掘進(jìn)工作面無(wú)支護(hù)，空頂作業(yè)，已掘車場(chǎng)巷道以及該水平的其它巷道全為裸巷；二是礦方對(duì)頂幫管理的規(guī)定不當(dāng)，在所掘巷道巖層裂隙發(fā)育，頂板破碎的情況下，礦方與掘進(jìn)隊(duì)簽定施工協(xié)議規(guī)定為巷道支護(hù)為裸巷。

上述頂板事故暴露出部分煤礦安全認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)煤礦頂板管理重視不夠，支護(hù)改革推進(jìn)緩慢，及頂板管理基礎(chǔ)薄弱、支護(hù)方式落后、支護(hù)強(qiáng)度低、技術(shù)管理不到位、職工違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不力、安全監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題。今年以來(lái)，盡管各級(jí)監(jiān)管部門采取措施加大了對(duì)煤礦頂板管理的監(jiān)管監(jiān)察力度，但收效不明顯，頂板事故的起數(shù)和死亡人數(shù)仍占區(qū)域煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)75％、78％，煤礦頂板事故防范已成為當(dāng)前區(qū)域煤礦安全工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步督促加強(qiáng)頂板管理，遏制煤礦頂板事故，現(xiàn)提出以下要求：

一、高度重視煤礦頂板管理和支護(hù)改革。各煤礦要在繼續(xù)抓好“一通三防”、防治水、防突、防沖等工作的基礎(chǔ)上，把頂板管理和支護(hù)改革列入“保安全、壓事故”的重要基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)決消除“支護(hù)是小問(wèn)題”、“頂板事故是小事故”、“把錢花在支護(hù)上不劃算”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，從“以人為本”的高度和打牢安全基礎(chǔ)的角度，扎實(shí)抓好煤礦頂板管理工作，實(shí)現(xiàn)煤礦井下所有采掘面和巷道支護(hù)到位，杜絕空頂作業(yè)和支護(hù)不可靠的現(xiàn)象，確保作業(yè)人員生命安全。

二、加強(qiáng)頂板管理，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。各煤礦要嚴(yán)格按作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的規(guī)定支護(hù)頂幫，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度，配置齊全各類安全檢查工具。上班作業(yè)前或放炮后，要按《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，先由班長(zhǎng)、瓦檢員、爆破員等專人對(duì)作業(yè)地點(diǎn)的安全狀況進(jìn)行檢查和隱患排查，確認(rèn)安全后其它作業(yè)人員方可進(jìn)入作業(yè)地點(diǎn)作業(yè)。

三、加強(qiáng)技術(shù)管理。各煤礦技術(shù)管理部門要加強(qiáng)礦井地質(zhì)勘探和地質(zhì)資料的分析研究，加強(qiáng)礦壓觀測(cè)工作，掌握煤（巖）層賦存情況、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，為頂板管理提供基礎(chǔ)資料。要根據(jù)煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)情況，科學(xué)制定采掘工程支護(hù)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程，確定相應(yīng)的支護(hù)方式和支護(hù)參數(shù)，特別要明確規(guī)定臨時(shí)支護(hù)形式、參數(shù)和要求，提高針對(duì)性、可操作性。遇有穿過(guò)老巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶等特殊情況時(shí)，及時(shí)制定安全技術(shù)措施。作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施要按規(guī)定審批、實(shí)施，并組織相關(guān)管理人員和作業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)《作業(yè)規(guī)程》和安全技術(shù)措施貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和修訂完善，做到《作業(yè)規(guī)程》與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符。

四、堅(jiān)決淘汰落后支護(hù)方式和工藝。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局發(fā)布的《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）》（安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號(hào)）的相關(guān)要求，及時(shí)淘汰落后的支護(hù)方式和工藝，回采工作面嚴(yán)禁使用木支柱和金屬摩擦支柱支護(hù)。同時(shí)，要積極推廣應(yīng)用頂板支護(hù)新技術(shù)、新工藝、新材料，要針對(duì)“三軟”煤層、復(fù)合頂板、破碎頂板等井巷的實(shí)際情況，確定支護(hù)方式，提高支護(hù)強(qiáng)度和質(zhì)量。煤礦安全監(jiān)管部門要大力推進(jìn)煤礦企業(yè)支護(hù)方式改革，推廣應(yīng)用頂板管理的先進(jìn)適用技術(shù)。

五、切實(shí)加強(qiáng)井巷維修工作。各煤礦必須及時(shí)進(jìn)行井巷維修。維修井巷支護(hù)時(shí)，必須制定和嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，設(shè)置防護(hù)柵欄和警示標(biāo)志，嚴(yán)防頂板或煤巖冒落傷人、堵人。進(jìn)行井巷維修和更換支護(hù)設(shè)施時(shí)，要隨時(shí)檢查頂幫及支護(hù)情況，先采取臨時(shí)支護(hù)，嚴(yán)禁在未采取臨時(shí)支護(hù)的情況下擅自拆除原有支護(hù)。修復(fù)舊井巷前，必須嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度。維修獨(dú)頭巷道時(shí)，必須由外向里逐架進(jìn)行，嚴(yán)禁分段整修、邊掘邊修。對(duì)未使用或報(bào)廢巷道按規(guī)定密閉、設(shè)置柵欄和警示標(biāo)志。

六、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正職工違章行為。各煤礦要配備齊全“五長(zhǎng)”、“五科”、“五隊(duì)”和各類特種作業(yè)人員，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和管理人員現(xiàn)場(chǎng)跟班制度。帶班領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)巡查主要作業(yè)場(chǎng)所和高危作業(yè)場(chǎng)所，每一個(gè)采掘作業(yè)面和高危作業(yè)場(chǎng)所要有管理人員跟班監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的職工違章行為要立即糾正，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及時(shí)整改。

七、加大煤礦頂板管理監(jiān)管力度。各監(jiān)管部門要把煤礦頂板管理作為監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)檢查，對(duì)煤礦存在的空頂作業(yè)、裸巷、木支護(hù)、干碹、花碹等問(wèn)題保持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)即處、發(fā)現(xiàn)必處；督促駐礦安監(jiān)員加強(qiáng)對(duì)煤礦采掘面的監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)審核批準(zhǔn)的采掘面堅(jiān)決守住、看牢，嚴(yán)禁組織生產(chǎn)（施工）；嚴(yán)格煤礦隱患整改情況的復(fù)查，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是，不得弄虛作假。

各縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門要立即安排轄區(qū)內(nèi)各煤礦對(duì)照上述各起事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)行一次頂板管理的專項(xiàng)自查，并在煤礦自查的基礎(chǔ)上，由各縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門組織一次頂板管理的專項(xiàng)檢查，對(duì)煤礦采掘面空頂作業(yè)和支護(hù)不可靠的堅(jiān)決停產(chǎn)（業(yè)）整改，整改合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)（施工），且必須按《煤礦安全規(guī)程》和相關(guān)要求修訂完善《作業(yè)規(guī)程》，新作工程必須全部達(dá)到支護(hù)到位，否則，要予以從重處罰。

請(qǐng)各縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門和廣元市煤管局、德陽(yáng)市安監(jiān)局、廣旺公司將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至所轄煤礦。

二○一二年六月二十五日