中國應(yīng)急管理報■曾正平2022-11-22 09:56:38

一聲令下，所有人迅速穿戴好全套消防防護(hù)裝備，一邊奔跑一邊快速連接消防水帶；放置好手抬機(jī)動泵后，水柱隨即噴射而出……這場演練中，參賽人員全部來自湖南省益陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。

近日，益陽市首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)急能力比武在洞庭湖區(qū)域應(yīng)急救援益陽中心拉開戰(zhàn)幕。這是對該市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)的大檢驗(yàn)。

2020年以來，益陽市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)為抓手，先后探索出鄉(xiāng)級“863模式”、村級“133模式”，并實(shí)施“1234工程”，構(gòu)建起“村主防、鎮(zhèn)主救、市縣統(tǒng)籌”和“市縣鄉(xiāng)村屋”五級聯(lián)動的大應(yīng)急格局。

“863”提升應(yīng)急救援能力

2021年2月19日深夜，益陽市赫山區(qū)滄水鋪鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心接到報警電話，一珠寶店發(fā)生火災(zāi)。6分鐘后，該鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)隊(duì)員趕到現(xiàn)場，10分鐘內(nèi)將大火撲滅。

珠寶店負(fù)責(zé)人驚魂未定地說：“多虧鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)來得及時。”第二天，他將寫有“應(yīng)急鐵軍人民衛(wèi)士”的錦旗送到鎮(zhèn)應(yīng)急辦。

滄水鋪鎮(zhèn)是湖南省較早成立應(yīng)急委的鎮(zhèn)。“安委辦、防汛辦、森防辦和減災(zāi)辦撤并后，我們成立了應(yīng)急委，防與救的能力大幅提升?！痹撴?zhèn)黨委書記曹霞說。

2021年10月底，益陽市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）全面完成應(yīng)急能力建設(shè)任務(wù)并通過驗(yàn)收，創(chuàng)新的“863模式”引人矚目。

“8”即完成“八個規(guī)定動作”，分別為發(fā)一個文件成立應(yīng)急委、列一張清單厘清部門職責(zé)、定期舉行應(yīng)急例會、開展應(yīng)急系統(tǒng)培訓(xùn)、建立響應(yīng)機(jī)制、開展綜合性應(yīng)急演練、建立物資儲備庫、成立綜合應(yīng)急救援大隊(duì)；“6”即構(gòu)建“六大體系”，包括雙軌并行的組織體系、邊界清晰的責(zé)任體系、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)防體系、權(quán)威高效的指揮體系、通暢靈敏的值守體系、快速反應(yīng)的救援體系；“3”是實(shí)行“一根指揮棒”統(tǒng)一指揮、“一根出水管”統(tǒng)一值守、“一支尖兵連”統(tǒng)一救援。

“863模式”下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的應(yīng)急救援能力均得到提升?！拔覀兘⒘艘恢в?xùn)練有素的由36人組成的綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，配備8名專職救援隊(duì)員24小時值班值守?！碧医h灰山港鎮(zhèn)黨委書記郭洪濤介紹，灰山港鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)曾幫村民從火場搶救出10萬元現(xiàn)金、2萬斤谷物，被老百姓稱為“港鎮(zhèn)守護(hù)神”。

蘭溪鎮(zhèn)黨委書記鄧凱兵一提起鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍便豎起大拇指：“自從組建鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)以來，蘭溪鎮(zhèn)火災(zāi)事故全部都由鎮(zhèn)上撲救處置?！?/p>

三年來，益陽市縣鄉(xiāng)三級累計(jì)投入1.8億多元加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，市財(cái)政對每個達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）獎勵10萬元；全市組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍102支，專兼職救援人員4200多名，初步打通了基層應(yīng)急管理“最后一公里”。

“133”筑牢全民防線

“丁爺爺好，當(dāng)前天干物燥，您一定要記得不要在后山燒東西?！碧医h灰山港鎮(zhèn)灘口上村小學(xué)六年級學(xué)生丁婧幾乎每天都要去鄰居丁爺爺家提醒。丁爺爺獨(dú)居在家，去年在后山燒木材時險些引發(fā)火災(zāi)。丁婧是村里的森林防火宣傳志愿者，主動申請照看鄰居丁爺爺。

今年，灰山港鎮(zhèn)遭遇歷史罕見的干旱，有8000多畝山林的灘口上村截至目前沒有發(fā)生一起森林火災(zāi)。在該村黨總支部書記丁全球看來，這得益于打好了全民動員、嚴(yán)防死守的森林防滅火人民戰(zhàn)爭。

據(jù)了解，益陽市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)延伸到村（社區(qū)），探索出村級應(yīng)急能力建設(shè)“133模式”，即“一張應(yīng)急網(wǎng)”+“三全防”（全民防、全域防、全時防）+“三早救”（早準(zhǔn)備、早發(fā)現(xiàn)、早處置），筑牢除隱患、控風(fēng)險、防事故的全民防線。

前不久，赫山區(qū)衡龍橋鎮(zhèn)華林村一村民在家熏臘肉時不慎引發(fā)火災(zāi)，附近6名志愿者不到10分鐘便將火撲滅。原來，該村將應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，以8個美麗屋場為中心，將全村劃分為8個“一公里”救援區(qū)域，每個屋場設(shè)置微型應(yīng)急物資儲備站，全村3年來未發(fā)生任何人員傷亡事故。

今年，赫山區(qū)安委會印發(fā)通知，將“133模式”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)考核和鄉(xiāng)村振興驗(yàn)收內(nèi)容。益陽市安委會在全市予以推廣，各地按照“133模式”全面完成村（社區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。

“1234”推動形成大應(yīng)急格局

寬敞明亮的指揮大廳，統(tǒng)一著裝的接線人員，實(shí)時更新的監(jiān)控視頻……桃江縣投入近8000萬元建設(shè)的桃江縣應(yīng)急指揮中心用于應(yīng)急管理、消防救援、交通運(yùn)輸、水利等9個部門機(jī)構(gòu)的應(yīng)急值班，可對防汛、森林火情、防溺水、校車、高危企業(yè)等安全風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，是一個集值班值守、監(jiān)測預(yù)警、信息報送、指揮調(diào)度于一體的信息化應(yīng)急指揮平臺。

桃江縣應(yīng)急指揮中心于今年3月28日正式投入運(yùn)營，當(dāng)天也是湖南省第一個縣級應(yīng)急委——桃江縣應(yīng)急委掛牌的日子。這標(biāo)志著益陽市區(qū)縣級大應(yīng)急體制改革拉開序幕。

“在改革中，我們對基層應(yīng)急管理進(jìn)行三級定位，即村主防、鎮(zhèn)主救、市縣統(tǒng)籌，建立起‘市縣鄉(xiāng)村屋’五級聯(lián)動、應(yīng)急管理部門牽頭抓總、相關(guān)部門各司其職的大應(yīng)急格局?！币骊柺袘?yīng)急管理局局長符大欣表示，近年來，益陽市充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)契機(jī)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為核心，向下延伸到村（社區(qū)），向上拓展到市縣，實(shí)施“1234工程”。

“1234工程”主要包括：協(xié)調(diào)“一塊牌子”（組建應(yīng)急委）、責(zé)任“兩張單”（黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急委成員單位應(yīng)急管理職責(zé)清單）、救援“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一值守、統(tǒng)一救援）、預(yù)防“四張網(wǎng)”（宣傳教育網(wǎng)、排查整治網(wǎng)、監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)、預(yù)案演練網(wǎng)）。

益陽市深入實(shí)施“1234工程”，“一盤棋”推動大應(yīng)急體制改革。以桃江縣為例，該縣從整合協(xié)調(diào)職能入手，撤銷原安委會、減災(zāi)委、防指、森防指、抗震委及其辦公室，組建縣應(yīng)急委，下設(shè)辦公室，對全縣應(yīng)急管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促。桃江縣委書記向榮表示：“組建應(yīng)急委，既能提高應(yīng)急管理權(quán)威，又能提升救援效能?！?/p>

在桃江縣應(yīng)急管理局局長黃水清看來，大應(yīng)急體制改革的關(guān)鍵在于做實(shí)應(yīng)急辦和應(yīng)急指揮中心。“把應(yīng)急辦和應(yīng)急指揮中心真正建成縣委、縣政府的應(yīng)急辦和指揮中心，應(yīng)急管理部門才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總?！秉S水清說。

桃江縣應(yīng)急指揮中心實(shí)現(xiàn)“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）—屋（場）—單兵”五級5g聯(lián)動，執(zhí)行“誰發(fā)布預(yù)警或啟動響應(yīng)就由誰值守”的規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在自然災(zāi)害應(yīng)對中的技術(shù)支持和救援協(xié)同作用。例如，在今年的防汛抗旱、森林防滅火啟動響應(yīng)過程中，分管水利、林業(yè)的副市長分別坐鎮(zhèn)指揮，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成工作專班集中值守、開展會商，極大增強(qiáng)了應(yīng)急指揮的權(quán)威性、救援決策的科學(xué)性，基本形成應(yīng)急管理部門“綜合防、牽頭抗、統(tǒng)籌救”，主管部門“專業(yè)防、技術(shù)抗、協(xié)同救”的大應(yīng)急格局。