一、非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義與發(fā)展沿革
非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化，是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度，編制并實施好作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，讓人、機(jī)、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。其建設(shè)的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)方針與目標(biāo)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求，安全生產(chǎn)組織保障，風(fēng)險管理，安全教育與培訓(xùn)，生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理，設(shè)備設(shè)施運行管理，作業(yè)現(xiàn)場安全管理，職業(yè)衛(wèi)生管理，安全投入、安全科技與工傷保險，檢查，應(yīng)急管理，事故、事件報告、調(diào)查與分析，績效測量與評價等14個方面。非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化，是在除煤礦以外的所有金屬非金屬礦山企業(yè)以及礦山企業(yè)所屬的獨立生產(chǎn)系統(tǒng)（見注1），依據(jù)國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕177號）和《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕190號）等文件精神確定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評審工作管理辦法和計分辦法，通過企業(yè)的內(nèi)部評價、中介機(jī)構(gòu)的外部評審、組織評審考核、安全監(jiān)督部門的監(jiān)督與復(fù)核，達(dá)到相應(yīng)等級要求后，予以頒證認(rèn)定，以實現(xiàn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化。安全標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，整治安全隱患，改善企業(yè)生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備和工藝水平，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全標(biāo)準(zhǔn)化意識，規(guī)范生產(chǎn)安全行為，有效識別和控制企業(yè)的安全風(fēng)險，是提高企業(yè)本質(zhì)安全的有效途徑。
非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的提出，根據(jù)我所學(xué)習(xí)、實際接觸與觀察分析，非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)是基于20世紀(jì)80年代末18種現(xiàn)代化管理方法、20世紀(jì)90年中期開始至今一直執(zhí)行的煤礦質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化、國際上執(zhí)行的ohsas18001職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、近10年來現(xiàn)代安全管理理論和近7年來安全評價等基礎(chǔ)上總結(jié)、歸納提出的，而安全標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容較其它幾方面管理更全面、更豐富、更細(xì)分，更便于操作，但是，標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)，執(zhí)行難度更大。
二、非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀與原因分析
從2010年開始我市全面推行非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在2年時間內(nèi)，長沙市共認(rèn)定了263個安全標(biāo)準(zhǔn)化礦山企業(yè)，其中：4級2個（由市局組織考評認(rèn)定），5級261個（由區(qū)、縣局組織考評認(rèn)定），已超額完成了省局要求達(dá)到60％的目標(biāo)。但是，從對非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)抽查和日常的執(zhí)法檢查了解到，還存在著許多問題。
1、工作不夠深入。部分礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人還不了解標(biāo)準(zhǔn)或有標(biāo)不循，企業(yè)員工有從未聽說過安全標(biāo)準(zhǔn)化一說的；大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括個別安全監(jiān)管部門工作人員）對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有走一步看一步的態(tài)度。
2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。從被抽查的企業(yè)來看，安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，標(biāo)準(zhǔn)不高，部分企業(yè)沒有一個規(guī)范的作業(yè)現(xiàn)場，沒有一個象樣的辦公場所，沒有建立起規(guī)范的檔案、臺賬、制度等，達(dá)標(biāo)企業(yè)有些根本達(dá)不到要求，甚至有的剛達(dá)標(biāo)企業(yè)發(fā)生了事故。較大部分礦山是低水平的、標(biāo)準(zhǔn)不高的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
3、把關(guān)不嚴(yán)。評審機(jī)構(gòu)在外部評審過程中，實際與標(biāo)準(zhǔn)相差太遠(yuǎn)，實際現(xiàn)狀根本不相符合標(biāo)準(zhǔn)，也出具了評審報告，有的安全監(jiān)管部門也沒有認(rèn)真地對照標(biāo)準(zhǔn)檢查礦山實際與評審報告，把關(guān)不嚴(yán)。
4、深層次問題。非煤礦山行業(yè)一些基礎(chǔ)性的、帶共性的深層問題在執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中暴露了出來。如非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平不高，工藝技術(shù)落后，安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施薄弱，安全生產(chǎn)管理乏力, 企業(yè)“三違”現(xiàn)象普遍等問題。
分析其原因，主要是：
一是認(rèn)識不到位。企業(yè)沒有將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)當(dāng)作自己的自覺行為。大多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化自評時是請相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評議的，企業(yè)負(fù)責(zé)人不積極地參與自評中，不聞不問，不主動地一一進(jìn)行對照標(biāo)準(zhǔn)開展自評，認(rèn)為花些錢請相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)（或?qū)＜遥┳鰝€報告能應(yīng)付就行了，對相關(guān)問題不進(jìn)行整改，因此，不知道安全標(biāo)準(zhǔn)化是什么回事，企業(yè)員工更未聽說過安全標(biāo)準(zhǔn)化一說，制度虛設(shè)或照搬照抄，工作我行我素，無標(biāo)準(zhǔn)可言。
二是培訓(xùn)與宣傳貫徹工作有待加強(qiáng)。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作還不夠深入的一個重要原因，就是對國家安全監(jiān)管總局下達(dá)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指南和記分辦法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和貫徹落實還不夠，省、市、縣三級還沒有認(rèn)真地組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)員工進(jìn)行系統(tǒng)地、詳細(xì)地培訓(xùn)、宣貫，對于安全標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容不甚了解，也不知道如何辦。如《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范地下礦山實施指南》（aq2007.2-2006）中“8.2采礦工藝，企業(yè)應(yīng)建立采礦工藝制度，以確保各工序之間相互匹配，并滿足企業(yè)生產(chǎn)要求”等等，大部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對什么是采礦工藝、什么是工序不清楚，如何能談到確保各工序之間相互匹配呢？
三是不注重實際，安全投入不夠，花架子多。我們曾在一個地下礦山檢查，后來在交換意見時，我說這個礦是“水管撒尿、風(fēng)管打屁、電纜跳舞、澡堂溜冰、食堂作戰(zhàn)、辦公室放魚”（見注2），問題多。又如我們曾到一個小型露天采石場抽查發(fā)現(xiàn)，一面墻開采，臺階高度在40米以上，并存在嚴(yán)重下部掏采現(xiàn)象，起碼的安全條件都不具備，也申請了安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)?，F(xiàn)在許多地下礦山企業(yè)還沒有建立起灑水防塵系統(tǒng)，掘進(jìn)作業(yè)面無局部通風(fēng)；個別區(qū)（縣）露天礦山多數(shù)還是一面墻開采、高臺階開采；許多礦山地面沒有辦公室、食堂、澡堂等生活設(shè)施。這些既是安全意識問題，也是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入不足的問題。由此可見，標(biāo)準(zhǔn)化自評報告、外評報告做得厚厚的一大本，“花”的多，“實”的少。
四是把關(guān)不嚴(yán)。大多數(shù)中介評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部評審時，由于追求最大利益為目的，在作出標(biāo)準(zhǔn)化評審報告時，認(rèn)定的結(jié)果若不能達(dá)到一定級別，企業(yè)就沒有錢給。對于存在的一些隱患與問題，中介評審機(jī)構(gòu)未幫助指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行徹底整改、處理之前，就違心地作出了符合標(biāo)準(zhǔn)要求的結(jié)論，把關(guān)不嚴(yán)。有些安全監(jiān)管部門在組織考評與抽查中也放松了標(biāo)準(zhǔn)，只依據(jù)自評與外評報告結(jié)論，未對現(xiàn)場進(jìn)行一一對照檢查，個別非煤礦山企業(yè)基本的安全生產(chǎn)條件還不具備就被認(rèn)定為達(dá)標(biāo)了。
五是相關(guān)制度、措施有待完善。非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是新生事務(wù)，尚未納入生產(chǎn)安全行政許可范圍，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)制度、與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作配套的相關(guān)政策措施滯后。
三、非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議與對策措施
1、要高度重視。要充分認(rèn)識非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓住有利條件和機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，廣泛動員，齊抓共管，全力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，要讓安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為企業(yè)本身的自覺行為。
2、組織好培訓(xùn)與宣貫。要分層次、針對不同的礦山類別，組織好安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的學(xué)習(xí)、實踐。對區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）相關(guān)的安監(jiān)工作人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)員工，對地下礦山、露天礦山、小型采石場、尾礦庫等不同類型的礦山及礦山生產(chǎn)系統(tǒng)，分別組織培訓(xùn)與宣教，要使礦山企業(yè)及其實施對非煤礦山監(jiān)管工作的相關(guān)工作人員，人人了解非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的內(nèi)容，了解非煤礦山相關(guān)崗位上的標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)涵，只有這樣，才會有的放矢，使標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實處。
3、加大力度，增加投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要通過開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，加大安全投入，大力整治安全隱患，改善礦山生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備和工藝水平，改善礦山生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全標(biāo)準(zhǔn)化意識，規(guī)范生產(chǎn)安全行為，有效識別控制企業(yè)的安全風(fēng)險，提高礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是強(qiáng)化監(jiān)管，防范礦山安全事故，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措。要把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作作為增強(qiáng)礦山安全發(fā)展能力的固本強(qiáng)基工程來抓，作為政府、部門和企業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制一項主要任務(wù)認(rèn)真實施。要通過安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使礦山企業(yè)上水平、上檔次、上臺階。
4、嚴(yán)格把關(guān)好標(biāo)準(zhǔn)化等級認(rèn)定。要從礦山企業(yè)自評、中介機(jī)構(gòu)外部評審、組織審核、抽查或復(fù)核、考核與監(jiān)督管理、公告與頒證等環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格把關(guān)好非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的認(rèn)證工作。凡對尚未取得等級認(rèn)定的，一律要按照國家、省兩級安全監(jiān)督部門提出的相關(guān)文件要求（見注3），必須取得三級以上標(biāo)準(zhǔn)化等級資格；對已取得五級標(biāo)準(zhǔn)化等級資格的，要進(jìn)行回頭看，各級安全監(jiān)管部門在日常的檢查與抽查中進(jìn)行督促其不斷提高水平，凡達(dá)不到現(xiàn)在三級以上等級要求的，要責(zé)令其改進(jìn)或取消其資格。對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)建設(shè)最低等級要求的，要吊銷其安全生產(chǎn)許可證，要責(zé)令當(dāng)?shù)卣畬ζ鋵嵤╆P(guān)閉。要鼓勵礦山企業(yè)向二級或一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)奮進(jìn)，在取得了一級、二級標(biāo)準(zhǔn)化礦山企業(yè)后，可直接延期頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證書。
注：
1、本文所說的非煤礦山，根據(jù)長沙的礦山具體情況，僅包括金屬礦山、非金屬礦山和尾礦庫，不包括河道采砂、采水采熱企業(yè)；獨立生產(chǎn)系統(tǒng)是指獨立的地下生產(chǎn)系統(tǒng)、露天生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫生產(chǎn)系統(tǒng)。一個企業(yè)可能只有一個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)，也可能擁有多個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)，也還可以同時擁有地下、露天和尾礦庫生產(chǎn)系統(tǒng)。
2、解釋：“水管撒尿（供水管漏水象撒尿一樣），風(fēng)管打屁（壓風(fēng)管漏風(fēng)象打屁一樣），電纜跳舞（電纜有的掛在巷道壁上，有的掉在地上，很不整齊一致，象跳舞一樣），澡堂溜冰（澡堂地板上有青苔，滑溜溜的象溜冰一樣），食堂作戰(zhàn)（食堂內(nèi)蒼蠅到處亂飛，象飛機(jī)在天空中作戰(zhàn)一樣），辦公室放魚（辦公室內(nèi)文件、報紙、制度、雜物等雜亂無章，象魚塘內(nèi)堆放的魚草一樣）”，這是一些形象的比喻。
3、依據(jù)國家總局177號、190文件精神和省安全監(jiān)管局的規(guī)定，非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化等級認(rèn)定在2011年9月前設(shè)1-5級，2011年9月后只設(shè)1-3級。