為懲治惡意欠薪，刑法修正案（八）增設(shè)了一個(gè)新的罪名，即將“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的”規(guī)定為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。筆者認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)在辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題:

準(zhǔn)確把握勞動(dòng)關(guān)系問題。勞動(dòng)報(bào)酬是基于勞動(dòng)合同產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者接受用工主體管理，按照用工主體的要求和安排進(jìn)行工作，付出勞動(dòng)從而應(yīng)當(dāng)獲得的報(bào)酬。筆者認(rèn)為，認(rèn)定雙方之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系可結(jié)合下列情形綜合考慮：（1）勞動(dòng)者實(shí)際是否接受用人單位的管理、指揮與監(jiān)督；（2）用人單位是否定期向勞動(dòng)者發(fā)放工資，勞動(dòng)者能否提供用人單位支付工資的記錄；（3）勞動(dòng)者在用人單位從事的勞動(dòng)是否與其他勞動(dòng)者存在分工合作；（4）勞動(dòng)者是否有權(quán)將工作分包給他人完成或由他人代替完成；（5）勞動(dòng)工具、原材料是否由用人單位提供；（6）勞動(dòng)者是否在用人單位指定的工作時(shí)間、場所工作；（7）勞動(dòng)者提供的勞務(wù)是繼續(xù)性的還是一次性的；（8）勞動(dòng)者的工作性質(zhì)是日常的，還是臨時(shí)的。

關(guān)于政府有關(guān)部門責(zé)令支付問題。認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的前提條件，就是要有經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的情形。這里的政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)是指人力資源社會(huì)保障部門等政府部門。對政府有關(guān)部門責(zé)令支付進(jìn)行審查，一看有關(guān)部門是否有責(zé)令支付，或者犯罪嫌疑人是否知道有關(guān)部門的責(zé)令支付。如果有關(guān)部門沒有責(zé)令支付，或者犯罪嫌疑人不知道有關(guān)部門責(zé)令支付，則失去認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的前提，但犯罪嫌疑人避而不見或者逃匿導(dǎo)致無法通知的除外。二看責(zé)令支付的對象是否正確。如果責(zé)令支付的對象不正確，就不構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。三從拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額和情節(jié)看，是否達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)。

審查明確用工主體問題。根據(jù)法律規(guī)定，只有用工主體拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)，才有可能構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。在辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件中，首先，要審查明確用工主體。雖然用工主體是否具有用工資格不是區(qū)分罪與非罪的必備條件，但對不具有用工資格的單位和個(gè)人違法用工，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大的，也可構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。其次，要審查用工主體主觀故意。行為人主觀上是否具有拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的目的，是定罪的關(guān)鍵。如果行為人不承認(rèn)其具有主觀故意，應(yīng)結(jié)合其供述、證人證言以及行為人的具體表現(xiàn)來確定。另外，還可根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋規(guī)定來判斷行為人的行為是否屬于“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”的情形。

層層轉(zhuǎn)包中的刑事責(zé)任承擔(dān)問題。借用資質(zhì)的單位發(fā)生拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的，出借資質(zhì)單位是否應(yīng)承擔(dān)支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)是實(shí)踐難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，在施工過程中，借用資質(zhì)的施工單位或者個(gè)人發(fā)生拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬情形的，在有關(guān)部門責(zé)令支付后，行為人下落不明或者仍然拒不支付的，施工單位或者個(gè)人構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。在此情況下，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令出借資質(zhì)的單位支付，由出借資質(zhì)單位承擔(dān)墊付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)，但不能減免行為人拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的刑事責(zé)任。需要注意的是，墊付工資的主體不應(yīng)成為該罪的主體。

（河北省石家莊市鹿泉區(qū)人民檢察院 ）