我國《憲法》規(guī)定， 公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會保險是公民從國家和社會獲得物質(zhì)幫助最主要的一種途徑。國家為保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，在社會保險方面，制定了一系列法律，做了比較完善的規(guī)定。

司法實踐中，對因社會保險發(fā)生的糾紛，該如何處理，特別是哪些案件應(yīng)該由法院主管，那些案件應(yīng)該有行政機關(guān)主管，下面將通過對社會保險內(nèi)容、社會保險關(guān)系主體的分析，力求用一種最簡單的方法來分辨因社會保險爭議產(chǎn)生的糾紛時，哪些案件由法院主管，那些有行政機關(guān)主管，當(dāng)事人應(yīng)該如何行使自己的權(quán)利。

一、社會保險的內(nèi)容

要解決社會保險糾紛應(yīng)該如何處理，首要的問題是要懂得什么是社會保險，社會保險包括什么內(nèi)容。

1、什么是社會保險。

社會保險是指勞動者因疾病、年老、失業(yè)、殘疾、生育死亡等原因造成勞動能力暫時或永久喪失時，從國家獲得物質(zhì)幫助或者補償?shù)囊环N制度。社會保險制度是我國的憲法原則。社會保險的實現(xiàn)取決于社會保險關(guān)系的建立、社會保險費的交付和保險待遇的給付

2.社會保險的內(nèi)容。

社會保險的內(nèi)容應(yīng)該包括社會保險費的繳納和社會保險待遇的享受兩個方面。根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，社會保險費包括基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費（以下統(tǒng)稱社會保險費）。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第73條第1款規(guī)定享受社會保險待遇的情況有（一）退休；（二）患病、負(fù)傷；（三）因工傷殘或者患職業(yè)病；（四）失業(yè)；（五）生育。

凡是因上述社會保險關(guān)系的建立、社會保險金征繳、保險待遇獲得過程中發(fā)生的糾紛，就是社會保險糾紛。

二、社會保險糾紛的常見種類

近年來，司法實踐中，社會保險糾紛越來越多，最常見的社保糾紛有四種：

第一，社會保險損失賠償糾紛。指保險事故發(fā)生后，勞動者依照法律、法規(guī)的規(guī)定，要求用人單位賠償因其不交、少交或遲交社會保險費的行為所帶來的社會保險待遇損失糾紛，司法實踐中比較常見的有工傷損害賠償糾紛和醫(yī)療保險賠償糾紛。

第二，參保糾紛。指用人單位依法應(yīng)當(dāng)參加社會保險而未參加，勞動者要求建立社會保險關(guān)系的糾紛。

第三，不交、少交或遲交社會保險費糾紛。指社保關(guān)系建立后，用人單位不積極履行繳費義務(wù)的幾種表現(xiàn)形式，是社會保險費瑕疵繳納行為。

第四，社會保險金發(fā)放糾紛。

三、社會保險關(guān)系內(nèi)部主體之間的相互關(guān)系

以上所列的只是社會生活中最常見的幾種社會保險糾紛，而現(xiàn)實生活中遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，要具體分析，只能從社會保險關(guān)系各個主體相互之間的關(guān)系進(jìn)行分析才能明確。

社會保險關(guān)系涉及到勞動者、用人單位、勞動保障部門或稅務(wù)機關(guān)（以下簡稱社保機關(guān)）、銀行這四個主體。銀行不管是與勞動者、用人單位或社保機關(guān)之間發(fā)生怎么樣的關(guān)系，實質(zhì)上他都是受社保機關(guān)的委托，代理社保機關(guān)行使代收或付款的職能。因此在社會保險關(guān)系中起實質(zhì)性作用的就只有勞動者、社保機關(guān)。由此可見，在社會保險關(guān)系中有三種關(guān)系：

1、勞動者與社保機關(guān)之間的關(guān)系。在這一關(guān)系中存在以下權(quán)利義務(wù)關(guān)系：對勞動者來說，有勞動者要求社保機關(guān)依法建立社會保險關(guān)系和要求社保機關(guān)向用人單位征繳社會保險費的權(quán)利，也有要求社保機關(guān)發(fā)放社會保險金的權(quán)利，還有主動繳納社會保險費的義務(wù)。針對社保機關(guān)來說，有向勞動者征繳社會保險費的權(quán)利，有主動向勞動者或應(yīng)勞動者申請向用人單位征繳社會保險費的義務(wù)，還有應(yīng)勞動者的申請發(fā)放社會保險金的義務(wù)。

2、用人單位與社保機關(guān)之間的關(guān)系。在這一對主體之間存在以下權(quán)利義務(wù)關(guān)系：對用人單位來說，有向社保機關(guān)申請建立勞動者的社會保險關(guān)系的權(quán)利，也有主動按時足額向社保機關(guān)繳納勞動者社會保險費的義務(wù)。對社保機關(guān)而言，有要求用人單位為勞動者建立社會保險關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)，還有依法強制向用人單位征繳社會保險費的權(quán)利和義務(wù)。

3、勞動者與用人單位之間的關(guān)系。

對勞動者來說，有要求用人單位為其申辦社會保險關(guān)系和按時足額繳納保險金的權(quán)利，當(dāng)用人單位不為勞動者申辦社會保險關(guān)系或不按時足額繳納社會保險金，一旦發(fā)生社會保險待遇請求條件時，要求用人單位賠償社會保險損失的權(quán)利。相反就是用人單位的義務(wù)。

從上述分析可以看出，一切社會保險糾紛都能從不同的主體之間的關(guān)系中找到,任何一對權(quán)利義務(wù)關(guān)系的破損都會引起相應(yīng)的社會保險糾紛。那么當(dāng)相互之間發(fā)生了爭議，到底應(yīng)該由勞動仲裁機構(gòu)、行政機關(guān)和人民法院三者誰來處理呢？

四、社會保險糾紛的救濟

社會保險關(guān)系三方主體各自的性質(zhì)決定，主體之間的糾紛包括了行政爭議和民事爭議兩種，對兩種爭議的處理將分別適用行政法和民事法規(guī)的規(guī)定。

1、根據(jù)法理學(xué)、民法和行政法學(xué)的原理，民法調(diào)整的是平等主體之間的人身和財產(chǎn)關(guān)系。行政法調(diào)整的是行政主體和行政相對人之間的關(guān)系，其最明顯的特征是主體的不平等性，是管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?！秳趧臃ā返?00條規(guī)定：“用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責(zé)令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金。”《社會保險費征繳暫行條例》第4條第1款規(guī)定：“繳費單位、繳費個人應(yīng)當(dāng)按時足額繳納社會保險費。”第13條規(guī)定：“繳費單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會保險費的，由勞動保險行政部門或者稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會保險基金。”第26條規(guī)定：“繳費單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門或者稅務(wù)機關(guān)申請人民法院依法強制征繳。”

可見，在上述三個社會保險關(guān)系主體之間，勞動者與社保機關(guān)之間及用人單位和社保機關(guān)之間，凡是因為社會保險而產(chǎn)生的關(guān)系都是管理與被管理和監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，即雙方的關(guān)系是行政主體與行政相對人之間的關(guān)系，發(fā)生的爭議應(yīng)該是行政爭議，應(yīng)該屬于行政法所調(diào)整的范圍。對相人與社會保險機關(guān)之間的爭議，應(yīng)該按照行政法規(guī)的規(guī)定處理。當(dāng)事人向法院提起民事訴訟，法院不得受理。

2、勞動者與用人單位都是民法所調(diào)整的平等主體關(guān)系，然而勞動者與用人單位之間的社會保險糾紛卻不全歸民事法律調(diào)整。

第一、用人單位因為不交、少交或遲交社會保險費，勞動者一旦生病、工傷、殘疾、年老、死亡、失業(yè)、生育等情況下，無法得到社保機關(guān)相應(yīng)的社會保險待遇時，造成該損失的直接原因就在于用人單位的過錯，根據(jù)民法通則的相關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。同時此類社會保險糾紛是在勞動合同履行過程中產(chǎn)生的，也屬于勞動爭議案件，根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，先行仲裁，對仲裁不服的可以向人民法院提起民事訴訟。

第二、對于用人單位未向社保機關(guān)申請為勞動者建立社會保險關(guān)系，或者雖然建立了社會保險關(guān)系，但是用人單位未交、少交或遲交社會保險費，勞動者要求用人單位為其建立社會保險關(guān)系或補交社會保險費的案件，表面上看，是平等主體勞動者和用人單位之間的糾紛，但是從前面提到的勞動行政法規(guī)規(guī)定及用人單位和社保機關(guān)之間的關(guān)系中，已經(jīng)能看到，要求用人單位為勞動者建立社會保險關(guān)系和繳納社會保險費是社保機關(guān)的法定職責(zé)，即這是社保機關(guān)作為行政機關(guān)對行政相對人應(yīng)該行使的行政權(quán)，如果社保機關(guān)不監(jiān)督用人單位為勞動者建立社會保險關(guān)系是行政不作為，不監(jiān)督用人單位足額及時繳納社會保險費是行政違法。用人單位不為勞動者建立社會保險關(guān)系或不按時足額繳納社會保險費的，勞動者可以向社保機關(guān)提起要求社保機關(guān)依法履行職責(zé)的申請，如果社保機關(guān)不作為或?qū)ι绫C關(guān)的處理不服，可以申請行政復(fù)議或行政訴訟。