發(fā)文單位：澳門

文　　號(hào)：第28/91/M號(hào)法令

發(fā)布日期：1991-4-15

執(zhí)行日期：1991-4-15

　　四月二十二日

　　在澳門地區(qū)，公共實(shí)體、其據(jù)位人及行政人員因公法管理行為承擔(dān)非合同民事責(zé)任之制度，載于憲法第二十二條及二百七十一條之一九八二年和一九八八年憲法修正法案，以及一八六七年民法典第二千三百九十九條和二千四百條之規(guī)定。

　　上述情況之合理性從這一事實(shí)中得到證明，這就是在本地區(qū)從未實(shí)施葡萄牙共和國(guó)特別規(guī)范該責(zé)任內(nèi)容和實(shí)施條件之法規(guī)，即一九六七年十一月二十一日第48051號(hào)法令及三月二十九日第100/84號(hào)法令。

　　因此，本法規(guī)目的是界定公法管理方面不法行為之責(zé)任類別，以保障私人之正當(dāng)利益和權(quán)利，以及明確造成損害主體之損害賠償責(zé)任之范圍。

　　雖然本規(guī)范之特別目的系如此，還需要指出可能由于偶然事實(shí)以及合法行政行為或合規(guī)范性事實(shí)行為而受損害之權(quán)利或利益也應(yīng)這樣加以保障。

　　考慮為避免關(guān)于這方面管理之法律規(guī)范之分散，市政廳——作為公法人——及其機(jī)關(guān)據(jù)位人和行政人員之職務(wù)及個(gè)人之責(zé)任由本法規(guī)規(guī)定之。

　　基于此；

　　經(jīng)聽(tīng)取咨詢會(huì)意見(jiàn)后；

　　護(hù)理總督根據(jù)《澳門組織章程》第三十一條第一款之規(guī)定，制定在澳門地區(qū)具有法律效力之條文如下：

　　第一條 （適用范圍）

　　本地區(qū)行政當(dāng)局及其它公法人在公法管理行為方面之非合同民事責(zé)任，凡未被特別法所規(guī)定者，應(yīng)由本法規(guī)之規(guī)定所規(guī)范。

　　第二條 （行政當(dāng)局及其它公法人之責(zé)任）

　　本地區(qū)行政當(dāng)局及其它公法人，對(duì)其機(jī)關(guān)或行政人員在履行職務(wù)中以及因履行職務(wù)而作出過(guò)錯(cuò)之不法行為，應(yīng)向受害人承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第三條 （機(jī)關(guān)之據(jù)位人、行政人員及公法人之責(zé)任）

　　在不影響上條規(guī)定之情況下，本地區(qū)行政當(dāng)局之機(jī)關(guān)據(jù)位人及行政人員和其它公法人，對(duì)于其超越其職務(wù)范圍所作出的不法行為或在履行職務(wù)中以及因履行職務(wù)故意作出之不法行為，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第四條* （過(guò)錯(cuò)之審查）

　　一、機(jī)關(guān)據(jù)位人或行政人員之過(guò)錯(cuò)，須按《民法典》第四百八十條之規(guī)定予以認(rèn)定。

　　二、如有多名責(zé)任人，則適用《民法典》第四百九十條之規(guī)定。

　　* 已更改 - 請(qǐng)查閱：第110/99/M號(hào)法令

　　第五條 （求償權(quán)）

　　當(dāng)履行任何賠償時(shí)，本地區(qū)行政當(dāng)局及其它公法人對(duì)犯過(guò)錯(cuò)之機(jī)關(guān)據(jù)位人或行政人員享有求償權(quán)，但必須該過(guò)錯(cuò)人之所為系出于故意或明顯欠缺擔(dān)任職務(wù)所需之注意及熱心。

　　第六條* （損害賠償權(quán)之時(shí)效）

　　一、公共實(shí)體、其機(jī)關(guān)據(jù)位人及行政人員因其公共管理行為造成損失而須承擔(dān)非合同民事責(zé)任時(shí)，因此產(chǎn)生之損害賠償請(qǐng)求權(quán)，包括求償權(quán)，系按《民法典》第四百九十一條之規(guī)定完成時(shí)效。

　　二、損害賠償請(qǐng)求權(quán)系因受司法上訴所針對(duì)之行為而產(chǎn)生時(shí)，如按第一款之規(guī)定，該權(quán)利之時(shí)效應(yīng)于就該司法上訴所作之裁判確定后滿六個(gè)月之前完成，則有關(guān)時(shí)效必須待該裁判確定六個(gè)月后方完成。

　　* 已更改 - 請(qǐng)查閱：第110/99/M號(hào)法令

　　第七條 （不法性）

　　一、為本法規(guī)之效力，不法性是指違反他人權(quán)利或違反保障他人利益之法律規(guī)定。

　　二、違反法律和規(guī)章規(guī)定或違反一般適用原則之法律行為，以及違反上述規(guī)定和原則或違反應(yīng)被考慮之技術(shù)性和常識(shí)性規(guī)則之事實(shí)行為亦被視為不法。

　　第八條 （損害賠償義務(wù)）

　　一、本地區(qū)行政當(dāng)局及其它公法人、其機(jī)關(guān)據(jù)位人及行政人員之賠償義務(wù)不取決于受害人行使對(duì)造成損害之非法行為之上訴權(quán)。如盡管已撤銷非法行為并已執(zhí)行撤銷之判決而損害繼續(xù)時(shí)，上述賠償義務(wù)仍然存在。

　　二、如損害系歸因于受害人沒(méi)有提起上訴或其訴訟行為之過(guò)失，則該受害人之補(bǔ)償權(quán)不得保持。

　　第九條 （危險(xiǎn)責(zé)任）

　　本地區(qū)行政當(dāng)局和其它公法人對(duì)由于行政部門異常危險(xiǎn)之運(yùn)作或由于具有同樣性質(zhì)之對(duì)象和活動(dòng)造成的特別和非常之損害承擔(dān)責(zé)任，但根據(jù)一般規(guī)定，能證明在該部門運(yùn)作或在執(zhí)行其活動(dòng)時(shí)發(fā)生外來(lái)不可抗力或系受害人或第三人之過(guò)錯(cuò)者除外。

　　第十條 （符合規(guī)范行為之責(zé)任）

　　一、本地區(qū)行政當(dāng)局和其它公法人為了總體利益通過(guò)合法之行政行為或符合規(guī)范之事實(shí)行為對(duì)私人施加負(fù)擔(dān)或造成特別和非常損失時(shí)，應(yīng)向其負(fù)責(zé)賠償。

　　二、本地區(qū)行政當(dāng)局或其它公法人當(dāng)在緊急情況下以及為了必須維護(hù)之公共利益之目的不得不特別犧牲第三人全部或部分之對(duì)象或權(quán)利時(shí)，應(yīng)向其賠償。

　　于一九九一年四月十五日

　　命令公布