石樓縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
為規(guī)范全縣救災(zāi)工作，及時有效地應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害，提高自然災(zāi)害救助應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保災(zāi)區(qū)群眾生活得到妥善安置，經(jīng)濟得到有效恢復(fù)和發(fā)展，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)《山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《呂梁自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《呂梁市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。
一、總則
1、工作原則
預(yù)防為主，以人為本。最大限度地減少突發(fā)性自然災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責。在地方各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好自然災(zāi)害救助的應(yīng)急工作。
分級管理，屬地為主。建立健全救災(zāi)工作分級管理、條塊結(jié)合、以災(zāi)害發(fā)生地人民政府為主的災(zāi)害救助應(yīng)急管理體制。
2、適用范圍
本預(yù)案適用于石樓縣行政區(qū)域內(nèi)的水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、非人為因素造成的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)和重大生物等自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救助反應(yīng)。
二、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報告
1、災(zāi)害預(yù)警
氣象、地震、水利、國土資源等負責災(zāi)害監(jiān)測的部門，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，及時發(fā)出預(yù)警，預(yù)測災(zāi)害對特定區(qū)域的群眾生命財產(chǎn)造成威脅和損失程度，為領(lǐng)導(dǎo)決策和啟動預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。
2、災(zāi)情報告
自然災(zāi)害發(fā)生后，按報災(zāi)程序各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須立即向縣政府、縣民政局和有關(guān)部門報告初步災(zāi)情，發(fā)生特大災(zāi)害的，在報告縣政府的同時，可以逐級向上級業(yè)務(wù)部門報告。災(zāi)情報告內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度、災(zāi)害后果，已經(jīng)采取的措施，存在的問題等。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門接到災(zāi)情報告后，應(yīng)立即向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告，由縣政府根據(jù)災(zāi)害等級確定災(zāi)害救助應(yīng)急措施。
三、預(yù)案啟動的程序
1、根據(jù)災(zāi)害預(yù)警及災(zāi)情報告，縣救災(zāi)應(yīng)急指揮部或其辦公室召開相關(guān)部門和有關(guān)專家參加的會議，發(fā)出啟動命令，確定啟動規(guī)模，落實救災(zāi)責任。
2、各成員單位及部門接到預(yù)案啟動命令后，按各自職責迅速開展工作，全力以赴完成救災(zāi)工作。
四、組織指揮體系及職責任務(wù)
縣政府成立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部。指揮部由分管副縣長任總指揮，縣人武部部長、縣委辦主任、縣政府辦主任、民政局局長、水利局局長任副總指揮。
指揮部主要職責：
1、負責組織、領(lǐng)導(dǎo)全縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；
2、負責制定和部署自然災(zāi)害救助應(yīng)急措施；
3、負責自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作人、財、物的落實；
4、管理下一級自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門的工作；
5、根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況派出現(xiàn)場指導(dǎo)小組，實施靠前指揮；
6、決定請求上級部門和其他兄弟縣市的支援；
7、研究解決有關(guān)災(zāi)害救助應(yīng)急工作的重大問題。
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，為指揮部日常辦事機構(gòu)。辦公室主任由民政局局長兼，副主任由民政局分管副局長和災(zāi)害種類主管部門負責人兼。
辦公室主要職責：
1、傳達指揮部日常指令及督促指令的落實；
2、負責收集、掌握、上報、發(fā)布災(zāi)情信息；
3、制定自然災(zāi)害救助的具體方案；
4、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；
5、完成指揮部交辦的其他事項。
指揮部成員單位有：縣委辦、縣政府辦、人武部、宣傳部、民政局、財政局、公安局、水利局、氣象局、衛(wèi)生局、商務(wù)局、發(fā)展改革局、農(nóng)牧局、交通局、公路段、城建局、糧食局、電業(yè)局、工商局、國稅局、地稅局、物價局、農(nóng)行、信用聯(lián)社、郵政局、移動公司、聯(lián)通公司、網(wǎng)通公司、藥監(jiān)局、國土資源局、教育局、廣電局、環(huán)保局、審計局、武警中隊、財產(chǎn)保險公司等。
指揮部各成員單位職責：
民政局：負責組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織災(zāi)情核查；申請、管理、分配救災(zāi)款物；組織緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；負責社會各界救災(zāi)捐贈、接收工作；負責救災(zāi)物資的籌集、儲備和調(diào)撥工作；負責災(zāi)區(qū)民房倒塌恢復(fù)重建和災(zāi)民基本生活安排工作。
財政局：負責救災(zāi)資金的預(yù)算、審核、撥付；督促落實各級財政救災(zāi)款列支，增加救災(zāi)投入，做好救災(zāi)經(jīng)費下?lián)埽ＷC救災(zāi)款及時到位。
發(fā)展改革局：負責災(zāi)害救助應(yīng)急物資保障工作，加強對民政部門救災(zāi)物資儲備庫的建設(shè)；負責安排重大救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金。
商務(wù)局：負責加強對災(zāi)區(qū)日常生活用品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，協(xié)調(diào)救災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)日常生活用品的組織供應(yīng)。
水利局：負責全縣的防汛抗旱工作；負責水情和旱情的測報分析工作；負責洪澇、干旱災(zāi)害的災(zāi)情評估和上報；負責災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)工作。
國土資源局：負責會同建設(shè)、水利、交通等部門盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害；負責地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的評估和上報工作。
農(nóng)業(yè)局：負責全縣動、植物有害生物疫情監(jiān)測、災(zāi)情評估和上報以及動、植物疫情的防治，組織災(zāi)民生產(chǎn)自救、災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。
林業(yè)局：負責全縣森林防火指揮部辦公室工作，負責組織、實施森林火災(zāi)的預(yù)防，負責森林火災(zāi)災(zāi)害評估、損失統(tǒng)計和上報工作。
衛(wèi)生局：負責組織衛(wèi)生力量，搶救傷病員，對重大疫情實施緊急處理，預(yù)防控制疫情和疾病的發(fā)生、蔓延；保證災(zāi)區(qū)飲用水和食品衛(wèi)生安全。
交通局、公路段：負責提供災(zāi)民轉(zhuǎn)移交通工具；負責公路交通設(shè)施和被毀壞的公路的搶修，確保運送搶險人員、救災(zāi)物資以及轉(zhuǎn)移災(zāi)民的道路暢通。
公安局：負責指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機關(guān)維護治安秩序，預(yù)防和打擊違法犯罪活動，保證災(zāi)區(qū)治安穩(wěn)定和交通有序。
城建局：負責災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、勘察設(shè)計、抗災(zāi)設(shè)防、房屋建筑、恢復(fù)建筑項目的組織實施及工程項目的竣工驗收、備案等工作。
教育局：負責受災(zāi)學(xué)校的轉(zhuǎn)移，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建，負責對學(xué)生進行防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育工作。
氣象局：負責天氣、雨情預(yù)報和監(jiān)測，按期發(fā)布氣象預(yù)報，及時提供所需的氣象資料，并參與氣象災(zāi)情現(xiàn)場調(diào)查、損失評估等工作。
糧食局：負責救災(zāi)糧的組織、調(diào)撥、供應(yīng)工作。
廣電局、宣傳部：負責救災(zāi)工作的宣傳報道，災(zāi)區(qū)廣播、電視的恢復(fù)等工作。
工商局、國稅局、地稅局：負責災(zāi)民外出務(wù)工、經(jīng)商、多種經(jīng)營等經(jīng)濟活動及有關(guān)稅費減免工作。
聯(lián)通公司、網(wǎng)通公司、移動公司、郵政局：負責修復(fù)因災(zāi)損壞的通信設(shè)施，保障救災(zāi)工作通信暢通。
電業(yè)局：負責對損壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
農(nóng)行、信用聯(lián)社：負責按照國家信貸政策，對災(zāi)區(qū)建設(shè)和災(zāi)民生活提供必要的信貸資金。
人武部、武警中隊：組織指揮受災(zāi)地區(qū)武警部隊參加搶險救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)重建；負責指揮全縣消防部隊的搶險救災(zāi)工作。
衛(wèi)生局：參加災(zāi)區(qū)傷病人員救治，負責接收其他紅十字會對口捐助的物資和資金。
五、災(zāi)害等級劃分
根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模大小、危害程度、損失情況，災(zāi)情分特大、重大、較大、一般四個級別：
1、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為特大自然災(zāi)害：
（1）倒塌房屋500間以上；
（2）因災(zāi)死亡10人以上；
（3）因災(zāi)需緊急轉(zhuǎn)移人數(shù)5000人以上；
（4）7級以上地震；
（5）一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失1億元以上；
（6）農(nóng)作物絕收面積占全縣可耕地面積的12％以上。
2、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為重大自然災(zāi)害：
（1）倒塌房屋300間以上，500間以下；
（2）因災(zāi)死亡5人以上，10人以下。
（3）因災(zāi)需緊急轉(zhuǎn)移人數(shù)3000以上，5000人以下；
（4）6.5級以上，7級以下地震；
（5）一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失8000萬元以上，1億元以下；
（6）農(nóng)作物絕收面積占全縣可耕地面積的7％至12％。
3、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為較大自然災(zāi)害：
（1）倒塌房屋100間以上，300間以下；
（2）因災(zāi)死亡3人以上，5人以下；
（3）因災(zāi)需緊急轉(zhuǎn)移人數(shù)達1000人以上，3000人以下；
（4）6級以上，6.5級以下地震；
（5）一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失5000萬元以上，8000萬元以下；
（6）農(nóng)作物絕收面積占全縣耕地面積的5％至7％。
4、未達到以上劃分標準的均為一般自然災(zāi)害。
六、應(yīng)急響應(yīng)
石樓縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)原則，根據(jù)自然災(zāi)害災(zāi)情級別的劃分，確定四個相應(yīng)級別的救助應(yīng)急響應(yīng)。
1、一級響應(yīng)（特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)）
發(fā)生特大自然災(zāi)害時，縣人民政府接到報告后立即啟動應(yīng)急預(yù)案，做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急前期處置工作，并向市政府報告災(zāi)情；及時派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的工作組趕赴災(zāi)區(qū)，建立災(zāi)害救助前方指揮部，核實災(zāi)情，組織災(zāi)害救助應(yīng)急工作；根據(jù)災(zāi)區(qū)所需的救災(zāi)物資，協(xié)調(diào)指揮部各成員單位緊急調(diào)集或征集物資、交通工具等；緊急轉(zhuǎn)移受困災(zāi)民，妥善安置無家可歸人員，提供臨時安全住所，提供食品、衣被等生活必需品；及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，組織動員社會各界開展社會捐助活動；請求上級有關(guān)部門及兄弟縣市的緊急救助與支援。
2、二級響應(yīng)（重大自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)）
發(fā)生重大自然災(zāi)害時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣人民政府接到災(zāi)情報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，部署自然災(zāi)害應(yīng)急與救助工作，并向市政府報告災(zāi)情；指揮部或指揮部辦公室及時派出工作組赴災(zāi)區(qū)核實災(zāi)情；召集有關(guān)單位和專家會商災(zāi)情，制定災(zāi)害救助應(yīng)急方案；協(xié)調(diào)指揮部成員單位緊急調(diào)集和征集災(zāi)害救助物資、交通工具等；緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾；為災(zāi)區(qū)群眾提供臨時住所，提供食品、衣被等生活必需品；積極向市政府申請并及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金；組織動員社會各界開展救災(zāi)捐助活動。
3、三級響應(yīng)（較大自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)）
發(fā)生較大自然災(zāi)害時，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即啟動本級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開展災(zāi)害救助工作，并及時向縣人民政府報告。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門做好災(zāi)害救助應(yīng)急工作；根據(jù)災(zāi)區(qū)實際情況，組織調(diào)集災(zāi)害救助應(yīng)急物資，為需要緊急轉(zhuǎn)移安置的群眾提供臨時住所，提供食品、衣被等生活必需品；及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金；組織動員本行政區(qū)域內(nèi)的社會各界開展救災(zāi)救助工作。
必要時，縣人民政府可派出工作組，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好災(zāi)害救助應(yīng)急工作，或視情況向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電。
4、四級響應(yīng)（一般自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)）
發(fā)生一般自然災(zāi)害時，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)級人民政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，部署自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作并及時核實上報災(zāi)情；根據(jù)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況，組織轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾；及時發(fā)放救災(zāi)資金，為災(zāi)民提供臨時住所，提供衣被、食品等生活必需品。
必要時，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣民政局可派出工作組，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好災(zāi)害救助應(yīng)急工作；縣人民政府可視情況向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電。
5、應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活秩序恢復(fù)后，由自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
七、應(yīng)急保障
1、資金保障
（1）縣財政做好縣級救災(zāi)資金的預(yù)算，并根據(jù)災(zāi)情情況合理安排、及時撥付救災(zāi)資金。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加大救災(zāi)資金的投入力度，在編制預(yù)算時預(yù)算一定數(shù)量的救災(zāi)資金，并確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)配套資金隨地方財力的增長而自然增長。
（3）救災(zāi)資金預(yù)算不足時，縣財政要安排預(yù)備費重點用地災(zāi)區(qū)群眾生活救助。
（4）縣民政局、財政局積極爭取上級救災(zāi)補助資金。
2、物資保障
（1）加強縣、鄉(xiāng)兩級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，儲備救災(zāi)應(yīng)急必備物資，逐步建立多部門、分級別、分類別的救災(zāi)物資儲備機制。
（2）民政部門要建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急物資生產(chǎn)廠家及商家名錄庫，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議，建立健全救災(zāi)物資緊急采購、調(diào)撥、運輸制度。
3、信息與其它保障
（1）建立完善自然災(zāi)害災(zāi)情數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)與市、縣及各部門之間的災(zāi)害災(zāi)情信息共享。
（2）建立和完善社會捐贈的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作；完善救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作，創(chuàng)造良好的自然災(zāi)害救助捐贈社會氛圍。
（3）民政部門要積極組織開展社區(qū)減災(zāi)活動，宣傳普及自然災(zāi)害預(yù)防、避險、自救、互救的常識，提高廣大災(zāi)民的應(yīng)急反應(yīng)能力，增強全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識。
（4）民政部門要會同城建、國土、水利等部門，共同規(guī)劃建設(shè)災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移目的地和災(zāi)民安置場所。
八、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
災(zāi)情穩(wěn)定后，災(zāi)害發(fā)生地人民政府應(yīng)盡快制定災(zāi)后救助和恢復(fù)重建方案，災(zāi)后救助與恢復(fù)重建工作要堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針。
1、災(zāi)后救助
民政部門對災(zāi)民生活困難情況進行認真細致的調(diào)查，對確認需政府救助的災(zāi)民，由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救災(zāi)糧和救災(zāi)款；積極開展社會捐助和對口支援活動，切實幫助災(zāi)民解決實際生活困難，鼓勵災(zāi)區(qū)群眾開展親鄰之間的互助互濟活動；組織和動員災(zāi)區(qū)群眾外出務(wù)工，開展生產(chǎn)自救。
2、恢復(fù)重建
突發(fā)性自然災(zāi)害結(jié)束后，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本地實際，科學(xué)制定恢復(fù)重建方案；災(zāi)民倒房重建應(yīng)采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主；建房資金應(yīng)通過政府救濟、社會互助、鄰里幫扶、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種渠道解決；房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素；各有關(guān)部門要制定和落實恢復(fù)重建的優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，依法減免稅費，平抑物價，確?；謴?fù)重建工作順利進行。
九、附則
1、本預(yù)案由縣民政局根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題適時進行修訂，報縣人民政府批準。
2、縣直有關(guān)部門要依據(jù)本預(yù)案制定本部門工作方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并報上級民政部門備案。
3、本預(yù)案由縣民政局負責解釋并組織實施。
4、本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
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