荊州市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（試行）
（市發(fā)改委 2009年12月30日）

　　《荊州市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（試行）》包括10個(gè)部分：總則、組織體系和職責(zé)、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)與重建、信息發(fā)布與新聞宣傳、保障措施、表彰獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究、附則。具體如下：
　　1總則
　　1.1  編制目的。提高低溫雨雪冰凍災(zāi)害的綜合防御和應(yīng)急處置能力，建立健全低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，減少和控制災(zāi)害損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　1.2  編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)和《湖北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播管理辦法》，參照《湖北省低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（試行）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。
　　1.3  適用范圍及定義。本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。
　　本預(yù)案所稱低溫雨雪冰凍災(zāi)害，指由低溫、雨、雪、冰凍等天氣現(xiàn)象并發(fā)引起的自然災(zāi)害。
　　1.4  管理體制。
　　1.41在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制。
　　1.4.2縣市區(qū)政府和荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處理工作。根據(jù)本預(yù)案，編制本地低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市政府備案。
　　1.4.3政府有關(guān)部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
　　2組織體系和職責(zé)
　　2.1  組織體系。
　　2.1.1  領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立荊州市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部，名單附后）。
　　2.1.2 縣市區(qū)機(jī)構(gòu)?？h市區(qū)政府和荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì)處置低溫雨雪冰凍災(zāi)害的組織領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立，參照本預(yù)案確定。
　　2.2  職責(zé)。
　　2.2.1  指揮部職責(zé)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作；決定低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御和救災(zāi)重大事項(xiàng)；協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門應(yīng)急處置工作；決定低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與終止。
　　2.2.2  指揮部辦公室職責(zé)。落實(shí)指揮部的各項(xiàng)任務(wù)；執(zhí)行指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令；組織協(xié)調(diào)制定具體應(yīng)急措施并監(jiān)督執(zhí)行；組織開展災(zāi)害損失及影響評(píng)估；負(fù)責(zé)信息收集與發(fā)布；負(fù)責(zé)指揮部日常工作。
　　2.2.3  成員單位職責(zé)。各成員單位按照各自職責(zé)，承擔(dān)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的防御和應(yīng)急，根據(jù)本預(yù)案建立本部門或本單位的應(yīng)急預(yù)案或工作流程，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
　　2.3  咨詢機(jī)構(gòu)。指揮部辦公室設(shè)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急專家組，由部分成員單位專家組成。專家組負(fù)責(zé)決策咨詢，提出建議，必要時(shí)參與應(yīng)急處置工作。
　　3.預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備
　　3.1  災(zāi)害防御規(guī)劃。各縣市區(qū)政府和荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)組織開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制災(zāi)害防御規(guī)劃，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　3.2  避難場(chǎng)所準(zhǔn)備。各縣市區(qū)政府和荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)確定本地區(qū)的避難場(chǎng)所，設(shè)立標(biāo)志，制定完善緊急疏散辦法和程序，確保受到災(zāi)害威脅的群眾安全、有序、及時(shí)轉(zhuǎn)移到避難場(chǎng)所。
　　3.3  隊(duì)伍準(zhǔn)備。各縣市區(qū)政府和荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，承擔(dān)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援任務(wù)。各有關(guān)部門應(yīng)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。
　　3.4  培訓(xùn)與演練。各縣市區(qū)政府和荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)急管理辦公室應(yīng)組織制定應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展應(yīng)急處置、專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。
　　各縣市區(qū)政府、荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。
　　3.5  宣傳。政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和居（村）委會(huì)應(yīng)組織開展應(yīng)急管理法律法規(guī)和防災(zāi)應(yīng)急、自救互救等知識(shí)普及教育。教育部門應(yīng)指導(dǎo)學(xué)校將低溫雨雪冰凍災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)采取多種形式宣傳低溫雨雪冰凍災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)，提高公眾應(yīng)急能力。
　　4預(yù)測(cè)與預(yù)警
　　4.1  預(yù)測(cè)及信息報(bào)送。
　　4.1.1.市氣象局負(fù)責(zé)在每年11月份組織低溫雨雪冰凍天氣預(yù)測(cè)會(huì)商，將會(huì)商結(jié)論報(bào)送指揮部及成員單位，并定期向指揮部及成員單位報(bào)送一次監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害時(shí)，應(yīng)每天向指揮部及成員單位報(bào)送監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息。
        4.1.2.民政、交通、鐵路、電力、通信、商務(wù)、糧食、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門應(yīng)于每年11月份對(duì)本系統(tǒng)防范應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查分析，并及時(shí)將檢查分析報(bào)告報(bào)送指揮部辦公室。
　　4.1.3當(dāng)發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害時(shí)，民政、公安、建設(shè)、交通、鐵路、電力、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、衛(wèi)生、環(huán)保等部門應(yīng)每天向指揮部辦公室提供災(zāi)情信息和應(yīng)對(duì)措施建議；當(dāng)?shù)蜏赜暄┍鶅鎏鞖庖l(fā)重大災(zāi)情時(shí)，應(yīng)隨時(shí)提供信息。
　　4.2  預(yù)警分級(jí)。按照低溫雨雪災(zāi)害的強(qiáng)度和危害程度，低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警分為四級(jí)：一級(jí)（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）。
　　預(yù)警分級(jí)參考《湖北省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播管理辦法》中的暴雷、寒潮、霜凍、道路結(jié)冰預(yù)警信號(hào)確定（具體預(yù)警分級(jí)附后）。
　　5.應(yīng)急響應(yīng)
　　5.1  應(yīng)急啟動(dòng)。達(dá)到預(yù)警級(jí)別時(shí)，指揮部辦公室組織專家組討論。當(dāng)專家組建議啟動(dòng)應(yīng)急時(shí)，由指揮部辦公室報(bào)指揮部研究決定。Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)由副指揮長(zhǎng)宣布啟動(dòng)；Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)由指揮長(zhǎng)宣布啟動(dòng)。
　　5.2  應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。
　　5.2.1  Ⅳ應(yīng)急響應(yīng)。啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，并在1小時(shí)內(nèi)主持會(huì)議，制定Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方案；每24小時(shí)向指揮部及成員單位和市委、市政府提供一次災(zāi)害天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息、災(zāi)難信息及應(yīng)急處置情況。
　　5.2.1.1市氣象局應(yīng)組織天氣加密觀測(cè)，增加天氣預(yù)報(bào)會(huì)商次數(shù)和預(yù)報(bào)時(shí)次，及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)，移動(dòng)氣象臺(tái)隨時(shí)準(zhǔn)備開赴災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，每8小時(shí)向指揮部報(bào)送一次最新監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息。
　　5.2.1.2市交通局應(yīng)啟動(dòng)高速公路、城區(qū)交通事故易發(fā)區(qū)域交通狀況的加密監(jiān)測(cè)，按交通應(yīng)急預(yù)案采取措施，保證道路暢通；協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸；組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具。
　　5.2.1.3市建委應(yīng)督導(dǎo)各地各有關(guān)部門組織清掃積雪、融冰化雪工作；督促重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取防寒防凍措施，組織搶修隊(duì)伍，及時(shí)排除故障，防止停水停氣事故發(fā)生；幫助和指導(dǎo)居民落實(shí)防凍保暖、安全用水用電用氣的各項(xiàng)措施；組織檢查建筑施工場(chǎng)所，責(zé)成建設(shè)單位在災(zāi)害期間停止室外施工，協(xié)助對(duì)建筑民工的妥善安置，負(fù)責(zé)保障城市供熱、供水、供氣、公交等市政設(shè)施正常運(yùn)行；保障城市主要交通干道通暢；會(huì)同工商部門對(duì)危房、臨時(shí)建筑物、農(nóng)貿(mào)大廳等場(chǎng)所以及廣告牌匾、工地塔吊進(jìn)行安全檢查，及時(shí)疏散人員，防止倒塌傷人。
　　5.2.1.4電力部門應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)系統(tǒng)和電力設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)，電力設(shè)施搶修人員進(jìn)入待命狀態(tài)，必要時(shí)組織局部除冰，及時(shí)將災(zāi)害影響和受災(zāi)情況向市政府報(bào)告；發(fā)電企業(yè)、重要電力用戶應(yīng)做好燃料儲(chǔ)備；當(dāng)?shù)蜏赜暄┍鶅鰹?zāi)害造成全市電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上、30%以下時(shí)，荊州供電公司按規(guī)定向社會(huì)發(fā)出電網(wǎng)停電事件預(yù)警。
　　5.2.1.5市地鐵局應(yīng)組織好重點(diǎn)物資運(yùn)輸，做好應(yīng)急運(yùn)輸準(zhǔn)備工作。
　　5.2.1.6其他成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)開展應(yīng)急檢查，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，傳播預(yù)警信息，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
　　5.2.2  Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，并在1小時(shí)內(nèi)召開會(huì)議，制定Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方案；密切關(guān)注災(zāi)情變化，及時(shí)收集有關(guān)信息，每12小時(shí)向指揮部及成員單位和市委、市政府報(bào)送一次災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息、災(zāi)情信息和應(yīng)急處置情況。
　　參加Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的部門應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)提升響應(yīng)級(jí)別，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到崗指揮，增加應(yīng)對(duì)措施。以下部門應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，分管領(lǐng)導(dǎo)到崗指揮。
　　5.2.2.1市經(jīng)委應(yīng)組織電力調(diào)配，組織供電部門保障電力供應(yīng)，確保重要部門和地區(qū)用電；組織電網(wǎng)企業(yè)事故搶修；組織發(fā)電廠按照電力調(diào)度命令調(diào)整發(fā)電生產(chǎn)；組織電力用戶嚴(yán)格按照調(diào)度命令用電；啟動(dòng)應(yīng)急醫(yī)藥儲(chǔ)備預(yù)案，做好調(diào)用儲(chǔ)備藥品和醫(yī)療器械工作；配合財(cái)政等部門爭(zhēng)取中央應(yīng)急資金的支持，做好救災(zāi)資金的項(xiàng)目安排和組織實(shí)施；組織救援物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)。
　　5.2.2.2市公安局應(yīng)監(jiān)控各地治安秩序狀況，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，疏導(dǎo)交通，適時(shí)采取交通管制；協(xié)助有關(guān)部門在災(zāi)區(qū)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)；嚴(yán)厲打擊各類趁災(zāi)實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)。
　　5.2.2.3市民政局應(yīng)組織災(zāi)情核查和綜合上報(bào)，根據(jù)災(zāi)害損失情況派出工作組指導(dǎo)救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府組織轉(zhuǎn)移安置倒房和居住在危房中的群眾；根據(jù)災(zāi)區(qū)需要及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款物，督促災(zāi)區(qū)政府做好災(zāi)民生活救助工作，保障災(zāi)民基本生活；負(fù)責(zé)申請(qǐng)、管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用，適時(shí)組織、指導(dǎo)開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)后倒損民房恢復(fù)重建工作。
　　5.2.2.4市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)凍害監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)各地做好防凍防壓準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)做好大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽房舍的加固工作；根據(jù)需要派出工作組指導(dǎo)各地做好防凍防壓工作；隨時(shí)準(zhǔn)備派出農(nóng)技人員指導(dǎo)農(nóng)作物防凍救災(zāi)；負(fù)責(zé)掌握和核實(shí)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，分析低溫雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，提出措施建議；制定災(zāi)后補(bǔ)救措施，組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救。
　　5.2.2.5市衛(wèi)生局應(yīng)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建救災(zāi)防病應(yīng)急隊(duì)伍，隨時(shí)準(zhǔn)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救援、救災(zāi)防病和衛(wèi)生防疫工作；對(duì)縣市區(qū)和荊州開發(fā)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作進(jìn)行指導(dǎo)和援助。
　　5.2.2.6市商務(wù)局應(yīng)組織災(zāi)區(qū)各類生活必需品的供應(yīng)，組織糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)報(bào)告監(jiān)測(cè)情況；會(huì)同物價(jià)部門做好市場(chǎng)監(jiān)管和平抑物價(jià)工作，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。
　　5.2.2.7市教育局應(yīng)組織全市教育系統(tǒng)抗災(zāi)救災(zāi)工作，指導(dǎo)各級(jí)教育部門和學(xué)校抗災(zāi)救災(zāi)；根據(jù)災(zāi)情調(diào)整教學(xué)時(shí)間，確保師生安全；根據(jù)需要派出工作組指導(dǎo)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)教育部門和學(xué)?？篂?zāi)救災(zāi)；動(dòng)員組織學(xué)校開展除雪除冰工作，組織開展校舍教室安全檢查，確保師生安全。
　　5.2.2.8市糧食局應(yīng)做好災(zāi)區(qū)糧食市場(chǎng)的調(diào)控和供應(yīng)工作，確保災(zāi)民基本生活所需的糧、油供應(yīng)。
　　5.2.2.9市工商局依法打擊囤積貨物、欺行霸市等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品以及災(zāi)后重建所需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料等生活生產(chǎn)必需品的市場(chǎng)管理；協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊靡驗(yàn)?zāi)受損市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地安置工作。
　　5.2.2.10市物價(jià)局應(yīng)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)基本生活物品價(jià)格異常波動(dòng)，及時(shí)查處相互串通、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)物價(jià)等違法行為。
　　5.2.2.11市安監(jiān)局應(yīng)組織開展預(yù)防性檢查、督查，組織專業(yè)救護(hù)隊(duì)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；開展安全工作的檢查與監(jiān)管，督促各生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和社區(qū)落實(shí)各項(xiàng)安全措施。
　　5.2.2.12市旅游局應(yīng)協(xié)調(diào)組織實(shí)施對(duì)因低溫雨雪冰凍災(zāi)害滯留在景區(qū)內(nèi)的游客和工作人員的救援工作，及時(shí)向本行業(yè)傳遞低溫雨雪冰凍預(yù)警信息。
　　5.2.2.13市信息產(chǎn)業(yè)局應(yīng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行災(zāi)區(qū)受損通信設(shè)施的搶修，盡快恢復(fù)通信。
　　5.2.2.14其他成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)開展應(yīng)急檢查，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，傳播預(yù)警信息，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
　　5.2.3.Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，指揮部在1小時(shí)內(nèi)召開會(huì)議，部署應(yīng)急響應(yīng)工作，根據(jù)需要向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組，并向市委、市政府匯報(bào)應(yīng)急處置情況。
　　參加Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的所有部門應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)提升級(jí)別，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到崗指揮，增加應(yīng)對(duì)措施。以下部門應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，主要領(lǐng)導(dǎo)到崗指揮。
　　5.2.3.1市財(cái)政局應(yīng)配合有關(guān)部門了解核實(shí)災(zāi)情，及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)送災(zāi)情，申請(qǐng)國(guó)家、省財(cái)政救災(zāi)資金；會(huì)同有關(guān)部門提出救災(zāi)資金分配方案，報(bào)市政府審批后及時(shí)下達(dá)；督促各級(jí)財(cái)政部門迅速落實(shí)救災(zāi)資金，加強(qiáng)救災(zāi)資金的管理和監(jiān)督。
　　5.2.3.2市國(guó)土資源局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)（點(diǎn)）的監(jiān)測(cè)和防范，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)向市政府報(bào)告，根據(jù)險(xiǎn)情變化及時(shí)提出應(yīng)急對(duì)策，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施，情況危急時(shí)，強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。
　　5.2.3.3市水利局應(yīng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)水利設(shè)施、工程的抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作，加強(qiáng)安全檢查，配合做好防凍除雪，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。
　　5.2.3.4市環(huán)保局應(yīng)對(duì)災(zāi)區(qū)環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析并提出處置方案。
　　5.2.3.5市林業(yè)局應(yīng)按時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)有關(guān)林業(yè)受災(zāi)信息；派出工作組和專家組赴災(zāi)區(qū)核實(shí)災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)部門制定防災(zāi)應(yīng)急對(duì)策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)撥林業(yè)救災(zāi)物質(zhì)和資金。
　　5.2.4  I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急后，指揮部在1小時(shí)內(nèi)召開會(huì)議，部署應(yīng)急響應(yīng)工作，明確防御目標(biāo)和重點(diǎn)；隨時(shí)向市委、市政府匯報(bào)有關(guān)情況；向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)工作，組織指揮重大災(zāi)情的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
　　所有成員單位進(jìn)入I級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，主要領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)帶班指揮本部門應(yīng)急響應(yīng)工作，確保與指揮部的聯(lián)絡(luò)暢通；應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員奔赴救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)開展救援；隨時(shí)調(diào)用各種應(yīng)急物資、裝備、技術(shù)人員，及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資和裝備。市政府及各成員單位多渠道爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)我市應(yīng)急工作的支持。
　　5.3  社會(huì)動(dòng)員與參與。
　　5.3.1受低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響的街道、社區(qū)、村組和其他區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救、互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。
　　5.3.2企事業(yè)單位應(yīng)服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布的決定、命令，根據(jù)需要，做好本單位的應(yīng)急救援工作，組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。
　　5.4  應(yīng)急終止。低溫雨雪冰凍天氣過(guò)程結(jié)束，災(zāi)害已得到有效控制，指揮部辦公室組織專家組討論后提出終止建議，報(bào)指揮部研究決定，由應(yīng)急啟動(dòng)人發(fā)布終止令。
　　6.災(zāi)后恢復(fù)與重建
　　6.1 善后處置。
　　6.1.1各縣市區(qū)政府、荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門應(yīng)組織力量做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害善后處置工作，修復(fù)損壞的公共設(shè)施，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。
　　6.1.2各縣市區(qū)政府、荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門應(yīng)深入開展災(zāi)害損失核定工作，制定并實(shí)施救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃，對(duì)征用的民用場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施和其他物資予以恢復(fù)或適當(dāng)補(bǔ)償。保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好災(zāi)害損失的理賠工作。
　　6.1.3善后處置所需救災(zāi)資金和物資由事發(fā)地政府安排，需上級(jí)政府支持的，可向上級(jí)政府申報(bào)。
　　6.2  社會(huì)援助。各縣市區(qū)政府和荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)依據(jù)有關(guān)社會(huì)援助制度，鼓勵(lì)動(dòng)員公民、法人及其他組織提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展捐贈(zèng)、心理疏導(dǎo)等社會(huì)援助活動(dòng)。
　　6.3  調(diào)查與評(píng)估。應(yīng)急響應(yīng)解除后15日內(nèi)，指揮部辦公室組織專家對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的影響進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、評(píng)估，形成災(zāi)害評(píng)估報(bào)告并報(bào)指揮部。報(bào)告內(nèi)容包括災(zāi)害損失評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)情況、救災(zāi)情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急工作的改進(jìn)措施建議等。各部門應(yīng)將監(jiān)測(cè)資料、災(zāi)情資料、工作技術(shù)總結(jié)、服務(wù)材料等進(jìn)行收集并整理歸檔。
　　6.4  恢復(fù)重建。
　　6.4.1應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，事發(fā)地政府應(yīng)立即制定恢復(fù)重建計(jì)劃，迅速開展恢復(fù)重建工作。
　　6.4.2Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的恢復(fù)重建工作由市政府統(tǒng)籌安排，市政府有關(guān)部門根據(jù)受災(zāi)情況制定恢復(fù)重建計(jì)劃，按有關(guān)程序報(bào)批后由事發(fā)地縣級(jí)以上政府組織實(shí)施。Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的恢復(fù)重建工作由縣市區(qū)政府和荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。
　　7.信息發(fā)布與新聞宣傳
　　市委宣傳部、市政府新聞發(fā)言人辦公室應(yīng)組織或指導(dǎo)有關(guān)部門在第一時(shí)間向媒體發(fā)布權(quán)威信息，召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)及防御對(duì)策等相關(guān)信息；負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)站的監(jiān)控和管理，收集、跟蹤境內(nèi)外輿情，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作；及時(shí)向省政府上報(bào)信息。
　　各部門或單位內(nèi)部的信息，由本部門審核和發(fā)布；重要和綜合性新聞稿須經(jīng)指揮部核實(shí)后，按突發(fā)事件報(bào)道管理規(guī)定進(jìn)行報(bào)道。
　　8.保障措施
　　各縣市區(qū)政府、荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案規(guī)定，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的人力、物力、財(cái)力保障，做好安全保衛(wèi)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信等工作，確保應(yīng)急處置與救援工作的需要，確保災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要，保證恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。
　　8.1  人力保障。各縣市區(qū)政府、荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)本部門特點(diǎn)，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制；動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作；充分發(fā)揮解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)和民兵在災(zāi)害應(yīng)急中的骨干和突擊作用。
　　各縣市區(qū)政府、荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。
　　8.2  財(cái)力保障。各縣市區(qū)政府、荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分和分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，安排應(yīng)急工作預(yù)備費(fèi)和一定數(shù)量的日常工作經(jīng)費(fèi)，保障低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的需要。對(duì)受災(zāi)害事件影響較大、財(cái)政困難的地區(qū)，由事發(fā)地政府或政府有關(guān)部門提出申請(qǐng)，上級(jí)財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助，并視情況積極爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政支持。
　　對(duì)受災(zāi)害事件影響較大的單位和個(gè)人，政府有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)研究提出相應(yīng)的救助措施，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。
　　各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　8.3  物資保障。政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。低溫雨雪冰凍災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)地區(qū)的縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度。
　　8.4  基本生活保障。各級(jí)民政部門應(yīng)會(huì)同事發(fā)地政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾衣、食、住等基本生活條件得到保障。
　　8.5  交通運(yùn)輸保障。交通、公安等部門應(yīng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全和暢通。交通設(shè)施受損時(shí)，有關(guān)部門或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。
　　8.6  通信保障。通信、廣播、電視等有關(guān)單位組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)低溫雨雪冰凍災(zāi)害區(qū)域應(yīng)急通信和廣播電視保障工作，負(fù)責(zé)重大應(yīng)急信息的傳播。
　　9.表彰獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
　　對(duì)在應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害及抗災(zāi)救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人，由縣市區(qū)政府和荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
　　對(duì)在應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害及抗災(zāi)救災(zāi)工作中，有《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條規(guī)定情形的部門、單位或個(gè)人，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。
    10.附則
　　本預(yù)案由市發(fā)改委組織修訂和更新，并負(fù)責(zé)解釋。

         低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警分級(jí)

       一、一般（Ⅳ級(jí)）
　　出現(xiàn)以下情況之一，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)的:
　?。ㄒ唬┤羞B續(xù)3天以上日平均氣溫≤0℃。
　?。ǘ┤?4小時(shí)內(nèi)降雪量達(dá)5毫米以上。
　?。ㄈ┤蟹e雪深度5厘米以上。
　　二、較大（Ⅲ級(jí)）
　　出現(xiàn)以下情況之一，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)的：
　　（一）全市連續(xù)5天以上日平均氣溫≤0℃。
　?。ǘ┤?4小時(shí)內(nèi)降雪量達(dá)8毫米以上。
　?。ㄈ┤蟹e雪深度10厘米以上。
　　三、重大（Ⅱ級(jí)）
　　出現(xiàn)以下情況之一，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)的：
　?。ㄒ唬┤羞B續(xù)8天以上日平均氣溫≤0℃。
　?。ǘ┤?4小時(shí)內(nèi)降雪量達(dá)12毫米以上。
　?。ㄈ┤蟹e雪深度15厘米以上。
　　四、特別重大（Ⅰ級(jí)）
　　出現(xiàn)以下情況之一，且預(yù)報(bào)雨雪天氣持續(xù)的：
　?。ㄒ唬┤羞B續(xù)10天以上日平均氣溫≤0℃。
　?。ǘ┤?4小時(shí)內(nèi)降雪量達(dá)15毫米以上。
　?。ㄈ┤蟹e雪深度20厘米以上。

    荊州市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員名單

　　指揮長(zhǎng)：楊俊蘋常務(wù)副市長(zhǎng)
　　副指揮長(zhǎng)：馮青松市政府副秘書長(zhǎng)
　　　　　　　肖夕映    市發(fā)展和改革委員會(huì)主任
　　成   員：     陳志超    市委宣傳部副部長(zhǎng)
　　　　　　　鄧世英    市政府法制辦公室主任
　　　　　　　張長(zhǎng)青    市政府辦公室副主任
　　　　　　　薛磊    市政府應(yīng)急管理辦公室主任
　　　　　　　鐘浩    市政府新聞發(fā)言人辦公室主任
　　　　　　　王建國(guó)    市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任
　　　　　　　李云清    市建設(shè)委員會(huì)主任
              　　　徐朝平    市教育局局長(zhǎng)
              　　　鄧會(huì)友    市民政局局長(zhǎng)
            　　　  張端方    市財(cái)政局局長(zhǎng)
              　　　姚荊漢    市交通局局長(zhǎng)
　　　　　　　耿冀威    市水利局局長(zhǎng)
　　　　　　　竇華富    市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
　　　　　　　盧明和    市商務(wù)局局長(zhǎng)
　　　　　　　張大平　　市衛(wèi)生局局長(zhǎng)
　　　　　　　平成斌    市公安局副局長(zhǎng)
　　　　　　　趙麗華    市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
　　                    張明軍    市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng) 
　　　　　　　陳代華    市林業(yè)局局長(zhǎng)
　　　　　　　吳必武    市旅游局局長(zhǎng)
 　　　　　　　楊少華    市糧食局局長(zhǎng)           
　　　　　　　周正斌    市物價(jià)局局長(zhǎng)
　　　　　　　徐鼎松    市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
　　　　　　　鄧平    市信息產(chǎn)業(yè)局局長(zhǎng)
　　　　　　　謝作武 市房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)
　　　　　　　鐘思平    市地方鐵路管理局局長(zhǎng)
　　　　　　　袁紅    市工商行政管理局局長(zhǎng)
　　　　　　　何志學(xué)    市氣象局局長(zhǎng)
　　　　　　　王劍鳴    荊州供電公司總經(jīng)理
　　　　　　　江大權(quán)    中石化荊州分公司總經(jīng)理
　　　　　　　曹建華    市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任
 指揮部下設(shè)辦公室，肖夕映兼辦公室主任，何志學(xué)、曹建華兼辦公室副主任。辦公地點(diǎn)設(shè)在市發(fā)改委。