黃南州草原蟲災應急防治預案
（黃政辦〔2005〕11號） 

    為全面、準確、迅速、有序地組織草原蟲災應急防治工作，防止蟲災爆發(fā)和擴散，保護生態(tài)環(huán)境和草原資源，減少經(jīng)濟損失，促進社會穩(wěn)定，根據(jù)農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局《關于印發(fā)全國草原蟲災應急防治預案的通知》、青海省人民政府辦公廳《關于印發(fā)青海省抗災救災應急預案的通知》和青海省農(nóng)牧廳《關于印發(fā)青海省農(nóng)牧廳抗災救災應急預案的通知》精神，結合我州牧區(qū)蟲災發(fā)生的規(guī)律和特點，特制定本預案。

    一、工作原則和適用范圍

    主要工作原則是：屬地管理，分級負責；信息暢通，快速反應；以人為本，科學管理。
    適用范圍主要指草原蝗蟲、草原毛蟲等突發(fā)性草原蟲害造成或可能造成的災害。
    草原蟲災包括一、二、三級災害：
    發(fā)生下列災情為一級災害：
    （1）境內草原毛蟲災害面積達到100萬畝以上，草原蝗蟲災害面積達到40萬畝以上，涉及兩個縣受災。
    （2）每平方米草原有蝗蟲97頭以上或草原毛蟲131頭以上。
    發(fā)生下列災情為二級災害：
    （1）境內草原毛蟲災害面積達到60萬畝以上100萬畝以下，草原蝗蟲災害面積達到30萬畝以上40萬畝以下。
    （2）每平方米草原有蝗蟲61頭以上或草原毛蟲81頭以上。
    未達到二級災害標準的且密度較大的為三級災害。

    二、應急組織機構及職責

    州、縣分別成立由主管領導為總指揮，畜牧、發(fā)展計劃委員會、財政、民政、交通、衛(wèi)生、氣象、草原業(yè)務部門等為成員的指揮部，負責轄區(qū)內的蟲災控制工作，決策重大事項。
    州、縣草原蟲災防治指揮部下設辦公室，辦公室設在農(nóng)牧局，按照指揮部的決策，負責統(tǒng)一指揮草原蟲災的控制工作；收集、分析蟲災及發(fā)展態(tài)勢，及時提出啟動、停止及有關本預案的建議；組織、協(xié)調有關部門落實本預案，并監(jiān)督實施。
    農(nóng)牧部門：負責草原蟲災的監(jiān)測、預報、組織有關部門和專家對災情等級做出確認和認定，提出啟動或停止本級草原蟲災防治應急預案和采取相應措施的決策建議。會同有關部門落實災情應急處理所需的農(nóng)藥、防災設備、防護用品等物資的儲備和管理工作；組建業(yè)務專家組和滅治隊伍，做好蟲情動態(tài)調查，提出防治措施，并組織有關人員開展草原蟲災防治工作；負責組織防治效果的調查和防治工作的檢查驗收。
    計劃部門：協(xié)調安排草原蟲災防治計劃和基礎設施建設項目。
    財政部門：建立和完善蟲災防治經(jīng)費投入機制，應及時劃撥緊急防災資金，做好防治經(jīng)費、防治物資和防治補助款的落實。
      民政部門：做好災區(qū)群眾的救濟工作。
    交通部門：保證及時運送滅治區(qū)人員、物資、藥品和器械。
    衛(wèi)生部門：在滅治期，做好滅治人員中毒的救護工作。
    氣象部門：做好蟲災發(fā)生的氣象預報和有關氣象資料的上報工作。

     三、預警和報告制度

    （一）預警機制
    草原蟲災預警信息，主要來源于黃南州鼠蟲害預測預報站和四縣草原工作站對草原蟲災的長、中、短期趨勢預測和地方實地監(jiān)測報告。
    測報站和四縣草原站對所監(jiān)測的對象要連續(xù)進行種群數(shù)量變動周期的觀察研究，按《青海省草原鼠蟲害預測預報規(guī)程》及時上報災情。
    1、草原蝗蟲數(shù)量動態(tài)調查：5月中旬至6月下旬分別調查蝗蟲蟲卵和蝗蟲的密度、發(fā)生面積、危害程度，并提出中期預測報告。7月中旬至8月初調查蝗蟲成蟲密度，提出短期預測報告。8月初至9月初調查成蟲和雌雄比、產(chǎn)卵量，根據(jù)當?shù)貧庀筚Y料，分析種群數(shù)量與生態(tài)因子的關系，預測第二年害蟲數(shù)量發(fā)生趨勢，并提出長期預測報告。
    2、草原毛蟲數(shù)量動態(tài)調查：5月中旬至7月初分別調查草原毛蟲1—3齡幼蟲的密度、發(fā)生面積、危害程度，并提出中期預測報告。7月初至8月初調查4—6齡幼蟲基數(shù)，提出短期預測報告。8月初至9月中旬調查毛蟲繭數(shù)、產(chǎn)卵量、幼蟲數(shù)量，根據(jù)當?shù)貧庀筚Y料，分析種群數(shù)量與生態(tài)因子的關系，預測第二年害蟲數(shù)量發(fā)生趨勢，并提出長期預測報告。
    （二）報告制度
    1、黃南州鼠蟲害測報站牽頭，各縣草原工作站負責，按省統(tǒng)一印制的表格認真記載各種調查測報數(shù)據(jù)，對文字、數(shù)據(jù)、原始記錄、標本、照片、錄象等測報資料及時整理，建立技術檔案，并及時反饋給農(nóng)牧行政主管部門和上一級草原蟲災防治指揮機構和省鼠蟲害測報中心。年底州鼠蟲害測報站將調查和定位觀察資料進行匯總分析，寫出年度總結報告及第二年草原蟲災發(fā)生趨勢預測情況，于每年10月初上報州蟲災防治指揮部和省鼠蟲害測報中心；春季報告當年蟲災中期預測情況；夏季報告當年蟲災短期預測情況。州、縣草原蟲災防治指揮機構收到草原蟲災長、中、短期預測報告后，即向同級人民政府和上一級草原行政主管部門報告。
    2、四縣草原工作站，每年第四季度向州鼠蟲害測報站報告第二年草原蟲災發(fā)生趨勢預測情況，州鼠蟲害測報站對各縣預測結果進行核實、統(tǒng)計匯總和綜合分析后，報州農(nóng)牧局和省鼠蟲害測報中心。
    3、各級草原蟲災防治指揮機構在草原蟲災防治期，實行值班制度，值班人員負責接受蟲情報告，起草蟲災情況專報上報有關部門。州鼠蟲害測報站每周五及時向州農(nóng)牧局和省測報中心報送蟲災發(fā)生與防治進展情況，重大災害隨時報告。
    4、草原蟲災災情報告內容包括：草原害蟲種類、發(fā)生時間、地點、范圍，危害及嚴重危害面積，采取的主要對策措施等。
    5、草原蟲災災情報告由州、縣草原蟲災防治指揮機構歸口負責，報告材料須有明確日期和負責人簽字或單位公章，不得虛報、瞞報災情。

    四、草原蟲災應急響應

    草原蟲災按照屬地管理、分級負責的原則，實行分級響應。
    1、二級三級災害由發(fā)生災害的縣級草原蟲災防治指揮機構負責本行政區(qū)域內的草原蟲災防治應急工作。州草原蟲災防治指揮機構根據(jù)災情，會同有關部門組織、協(xié)調對災區(qū)的緊急支援工作。
    2、一級災害由州草原蟲災防治指揮機構負責本行政區(qū)域內的草原蟲災防治應急工作，并及時上報州人民政府和省有關部門。

    五、應急防治預案啟動與發(fā)布

    1、預案啟動
    根據(jù)短期預測報告，發(fā)生一級以上災情時，請求省農(nóng)牧廳啟動省草原蟲災防治應急預案，州、縣預案同時啟動；發(fā)生二級災情時，州、縣預案同時啟動；發(fā)生三級以下災情時，縣級預案啟動。
    2、預案發(fā)布
    草原蟲災應急防治由各級草原蟲災防治指揮機構負責發(fā)布，任何單位和個人不得自行發(fā)布災情。
    當草原蟲災防治結束后，各級草原蟲災防治指揮機構根據(jù)業(yè)務部門的監(jiān)測，報告同級人民政府，決定應急解除。
    3、災害預防措施
    各級草原蟲災防治指揮機構以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以防為主，防救結合”的方針，采取多種有效的防治措施。充分發(fā)揮各級農(nóng)牧部門的職能作用，加強技術推廣單位的預測、預防、預警工作，建立各級政府統(tǒng)一領導、農(nóng)牧等有關部門分工負責、技術推廣單位密切配合的抗災救災體系。結合科技推廣培訓工作，強化宣傳，提高農(nóng)牧民群眾的防災減災意識，積極爭取草原蟲災監(jiān)測預警和防治基礎設施建設的資金投入，提高防治草原蟲災的應急能力；推廣草原蟲災防治新技術、新產(chǎn)品；根據(jù)草原蟲災發(fā)生規(guī)律，確定防治重點，研究制定草原蟲災防治關鍵時期、重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的有關措施，努力防止災害的暴發(fā)和蔓延，將災害損失減少到最低限度，確保農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收，為全州經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
     4、災前準備
    各級草原蟲災防治指揮機構提前部署草原蟲災防治工作，深入災區(qū)指導預測預報和防治準備工作；制定、完善草原蟲災的防治方案；組織應急隊伍，做好資金、物資和技術儲備。
    5、應急防治
    草原蟲災發(fā)生后，各級草原蟲災防治指揮機構根據(jù)災情報告必須立即做出反應。應急預案發(fā)布后，同級領導小組成員要在12小時之內到達現(xiàn)場，及時設立指揮部，把握防治時期，結合當?shù)貙嶋H，及時組織開展抗災救災工作。在防治策略上，堅持綜合防治因地制宜，突出運用生物技術，防止草原環(huán)境污染。
    及時進行防效調查，具體要求按照青海省《草原治蟲滅鼠實施規(guī)定》有關標準執(zhí)行。

    六、應急保障

    1、人員準備
     應急隊伍由受災地區(qū)的專業(yè)技術人員和干部群眾組成。應急專業(yè)技術人員不足時，請求上級主管部門調派人員，協(xié)助工作。
    2、資金物資保障
     各級草原蟲災防治指揮機構應保障應急資金，加強草原蟲災應急防治物資儲備，重點儲備農(nóng)藥、器械機具、防護用品等物資。建立州、縣級草原蟲災防治物資儲備庫，州級要儲備50-100萬元的抗災救災儲備金，縣級要儲備20-50萬元的抗災救災儲備金。確保蟲災害發(fā)生后的應急救助。
    3、技術措施保障
    各級草原蟲災防治指揮機構建立并完善草原蟲災預警預報系統(tǒng)；制定和完善應急防治和持續(xù)控制技術規(guī)程；建立和完善應急防治調度指揮系統(tǒng)。

    七、后期處置  

    蟲災過后，各縣草原蟲災防治指揮機構對防治情況及時進行總結，并將防治總結及時報送州農(nóng)牧局和州鼠蟲害測報站，全州將防治總結及時報送省農(nóng)牧廳和省鼠蟲害測報中心。
    各縣草原蟲災防治指揮機構對在草原蟲災防治工作中成績顯著、貢獻突出的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。