一、總則

（一）編制目的

為確保低溫雨雪冰凍天氣情況下，我縣交通運(yùn)輸有序、生產(chǎn)生活平穩(wěn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。

（二）適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害造成或者可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、供水供電設(shè)備與設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞、道路交通中斷或嚴(yán)重受阻等重大社會(huì)影響的應(yīng)急工作；以及本縣行政區(qū)域以外發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害造成或者可能造成重要交通運(yùn)輸通道中斷，嚴(yán)重影響進(jìn)出我縣人員和重要物資運(yùn)輸，產(chǎn)生重大社會(huì)影響的應(yīng)急工作。

（三）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《望城縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。

二、工作原則

（一）以人為本、確保安全的原則。最大限度地減輕或避免因?yàn)?zāi)造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)確保應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員的安全。

（二）預(yù)防為主、防災(zāi)與救災(zāi)并舉的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視低溫雨雪冰凍天氣可能對(duì)全縣生產(chǎn)生活和運(yùn)輸造成的重大影響，結(jié)合本轄區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)保障措施，切實(shí)做到有備無(wú)患。要認(rèn)真做好工業(yè)生產(chǎn)原燃料和人民生活必需品的儲(chǔ)備，采取切實(shí)可行的管理和技術(shù)措施，提高對(duì)突發(fā)、緊急情況的預(yù)警防范和應(yīng)急處置水平，避免和防止出現(xiàn)嚴(yán)重后果。

（三）分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。應(yīng)急處置工作以屬地管理為主，在縣應(yīng)急委的統(tǒng)一指揮下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重性、影響范圍、所需動(dòng)用的資源等，分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人和責(zé)權(quán)范圍。

（四）快速反應(yīng)、及時(shí)有效的原則。建立和完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，將負(fù)面影響控制在最小范圍，災(zāi)害損失降到最低程度。

（五）資源整合、統(tǒng)一指揮的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，對(duì)已有的各類應(yīng)急處置系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，形成合力，提高工作效能。必要時(shí)對(duì)有關(guān)人員、物資、車輛、設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

成立縣抗雪防凍救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各分管副縣長(zhǎng)、人武部部長(zhǎng)、經(jīng)開(kāi)區(qū)主任、政府辦主任任副組長(zhǎng)，縣政府辦、宣傳部、人武部、監(jiān)察局、公安局、農(nóng)業(yè)局、交通局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、國(guó)土局、藥監(jiān)局、發(fā)改局、商務(wù)局、民政局、規(guī)劃局、建設(shè)局、安監(jiān)局、教育局、畜牧局、廣電局、環(huán)保局、城管局、糧食局、公路局、工商局、交警大隊(duì)、消防大隊(duì)、電力局、電信局、自來(lái)水公司、新華聯(lián)燃?xì)夤?、移?dòng)公司、聯(lián)通公司等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)交通工作組、市場(chǎng)保障組、困難群眾生活救助組、醫(yī)療衛(wèi)生救助組、安全生產(chǎn)工作組、宣傳組和綜合組等七個(gè)工作組，綜合組設(shè)在縣政府辦。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)

1.組織開(kāi)展低溫雨雪冰凍天氣造成的災(zāi)害和突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、協(xié)調(diào)有序，最大限度地降低社會(huì)危害、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.督促檢查應(yīng)急工作所需人、財(cái)、物的落實(shí)情況。

3.負(fù)責(zé)緊急調(diào)運(yùn)搶險(xiǎn)救災(zāi)所需的各類物資、設(shè)備和人員。

4.根據(jù)氣象情況成立搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，及時(shí)組織人員疏散、物資轉(zhuǎn)移等工作。

5.研究解決其他有關(guān)重大問(wèn)題。

（三）各工作組工作職責(zé)

1.交通工作組：負(fù)責(zé)全縣境內(nèi)國(guó)道、省道、縣道等干線公路的除雪保暢和客貨運(yùn)輸保障工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏通通鄉(xiāng)、通村公路等工作。牽頭責(zé)任單位：交通局；參加單位：公路局、公安局、交警大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

2.市場(chǎng)保障組：負(fù)責(zé)保證糧食、食用油、蔬菜、肉類、成品油、水電燃?xì)夤?yīng)等工作。牽頭責(zé)任單位：縣商務(wù)局；參加單位：發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、供銷社、質(zhì)監(jiān)局、工商局、自來(lái)水公司、新華聯(lián)燃?xì)夤尽㈦娏?、電信局、移?dòng)公司、聯(lián)通公司。

3.困難群眾生活救助組：負(fù)責(zé)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)和困難群眾生活安排等工作。牽頭責(zé)任單位：民政局；參加單位：財(cái)政局。

4.醫(yī)療衛(wèi)生救助組：負(fù)責(zé)組織因?yàn)?zāi)受傷人員的醫(yī)療救治、疾病預(yù)防、藥品器械供應(yīng)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等工作。牽頭責(zé)任單位：衛(wèi)生局；參加單位：藥監(jiān)局。

5.安全生產(chǎn)工作組：負(fù)責(zé)房屋、簡(jiǎn)易大棚、校舍、商場(chǎng)、賓館、飯店和企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等工作。牽頭責(zé)任單位：安監(jiān)局；參加單位：規(guī)劃局、建設(shè)局、教育局、商務(wù)局、工業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、城管局。

6.宣傳組：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排宣傳報(bào)道，發(fā)布重要新聞，把握輿論導(dǎo)向等工作。牽頭責(zé)任單位：縣委宣傳部；參加單位：廣電局。

7.綜合組：負(fù)責(zé)材料起草、公文辦理、會(huì)議通知、簡(jiǎn)報(bào)與信息報(bào)送、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、催辦督辦、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息發(fā)布、基層資料收集匯總上報(bào)和承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)等工作。牽頭責(zé)任單位：縣政府辦；參加單位：全縣各級(jí)各部門(mén)。

（四）成員單位職責(zé)

縣政府辦：積極組織開(kāi)展低溫雨雪冰凍天氣造成的災(zāi)害和突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)防御雨雪冰凍災(zāi)害和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作宣傳報(bào)道、輿論引導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

縣公路局：強(qiáng)化干線公路養(yǎng)護(hù)，及時(shí)做好低溫雨雪冰凍天氣下重點(diǎn)公路的除雪、除冰、解凍和清障工作，對(duì)公路急彎、陡坡、橋梁、渡口上下車道及山路等重要路段實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，保證干線公路、農(nóng)副產(chǎn)品基地公路的暢通。

縣交通局：指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏通通鄉(xiāng)、通村公路；協(xié)調(diào)和組織運(yùn)力，做好人員疏散和物資的運(yùn)輸工作；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)做好公路、水路滯留人員的安置和基本生活保障工作；組織落實(shí)能夠隨時(shí)調(diào)度使用的機(jī)動(dòng)應(yīng)急運(yùn)輸車隊(duì)。

縣民政局：適時(shí)啟動(dòng)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，迅速開(kāi)展救災(zāi)救助工作，妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活；組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)村入戶，了解情況、查核災(zāi)情，協(xié)助做好災(zāi)后重建工作；建立群眾互助機(jī)制，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，并加強(qiáng)滯留人員的應(yīng)急救助工作。

縣糧食局：負(fù)責(zé)做好糧食儲(chǔ)備和市場(chǎng)糧情監(jiān)測(cè)工作，組織協(xié)調(diào)原糧加工和受災(zāi)區(qū)域應(yīng)急糧油調(diào)運(yùn)安排，保障糧食供應(yīng)。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)居民生活必需品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管，及時(shí)查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)采取價(jià)格干預(yù)措施，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。

縣工商局：加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保市場(chǎng)的安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

縣公安局：加強(qiáng)低溫雨雪冰凍天氣下的治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪行為；維護(hù)道路交通秩序，及時(shí)處理低溫雨雪冰凍天氣道路交通事故，做好交通指揮疏導(dǎo)；對(duì)運(yùn)送應(yīng)急物資、人員的車輛，采取間斷放行、警車帶路等方式，保障應(yīng)急運(yùn)輸安全通暢。

縣衛(wèi)生局：做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害性天氣衛(wèi)生監(jiān)測(cè)報(bào)告工作；成立醫(yī)療小分隊(duì)，做好傷病員的醫(yī)療救治；做好衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病疫情的預(yù)防控制工作。

縣農(nóng)業(yè)局：結(jié)合主要農(nóng)作物苗情長(zhǎng)勢(shì)和特點(diǎn)，制定防寒預(yù)案，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入一線和田間地頭，對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、大戶集中區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、蔬菜基地現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)防寒抗凍、抗雪保溫和生產(chǎn)恢復(fù)等工作。

縣畜牧局：制定畜禽、漁業(yè)生產(chǎn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織科技人員加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)防寒抗凍、抗雪保溫和生產(chǎn)恢復(fù)等工作。

縣建設(shè)局：協(xié)同燃?xì)夤炯訌?qiáng)對(duì)燃?xì)夤艿赖木S護(hù)及受損設(shè)施的搶修。并對(duì)各類房屋組織開(kāi)展安全排查，以及開(kāi)展除雪減壓、加固防塌、臨時(shí)關(guān)閉、安置轉(zhuǎn)移等工作，防止出現(xiàn)人員傷亡事件。

縣商務(wù)局：加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)度，積極組織食用油、蔬菜、肉類等生活必需品和成品油供應(yīng)，保證市場(chǎng)安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

縣安監(jiān)局：加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，指導(dǎo)礦山、?；绕髽I(yè)做好防災(zāi)工作。

縣國(guó)土局：對(duì)重點(diǎn)地域進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)預(yù)報(bào)，防止因?yàn)?zāi)產(chǎn)生次生地質(zhì)災(zāi)害。

縣財(cái)政局：調(diào)度低溫雨雪冰凍天氣下監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救助款物和應(yīng)急組織等工作所需資金，及時(shí)撥付并監(jiān)督使用。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各部門(mén)、各單位履行職責(zé)情況。

縣教育局：負(fù)責(zé)全縣學(xué)校防御雨雪冰凍災(zāi)害工作的協(xié)調(diào)和管理，特別是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校建筑的安全監(jiān)測(cè)和防護(hù)；指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)知識(shí)教育，提高師生防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)和自救能力。

縣城管局：負(fù)責(zé)市政設(shè)施的搶修和維護(hù)；及時(shí)組織環(huán)衛(wèi)部門(mén)清除縣城道路積雪、積水，及時(shí)清運(yùn)垃圾；做好垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場(chǎng)抗雪除冰工作。

縣環(huán)保局：收集、分析、監(jiān)測(cè)災(zāi)害對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，防范、消除因?yàn)?zāi)造成的環(huán)境污染。

縣電力局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急重點(diǎn)部門(mén)和重要用戶用電供應(yīng)；及時(shí)組織受損電力設(shè)施的搶修，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，最大限度地滿足搶險(xiǎn)救援和居民生活的電力供應(yīng)。

縣電信局：做好通信設(shè)施維護(hù)、檢修工作，確保低溫雨雪冰凍天氣下通信網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。

縣自來(lái)水公司：負(fù)責(zé)城市供水系統(tǒng)的維護(hù)及受損設(shè)施的搶修。

其他各成員單位按各自職責(zé)，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好有關(guān)工作，并隨時(shí)待命參加應(yīng)急救援和災(zāi)后重建工作。

四、預(yù)警預(yù)報(bào)

按照雨雪冰凍災(zāi)害影響范圍和程度，分為一般雨雪冰凍災(zāi)害（Ⅳ級(jí)）、較大雨雪冰凍災(zāi)害（Ⅲ級(jí)）、重大雨雪冰凍災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）、特別重大雨雪冰凍災(zāi)害（Ⅰ級(jí)）等四級(jí)，分別用藍(lán)色、黃色、橙

色和紅色標(biāo)示，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市應(yīng)急委發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)信息予以明確。并根據(jù)低溫雨雪冰凍天氣的強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間、影響范圍、危害程度，做好災(zāi)害性天氣氣候監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，及時(shí)提供警報(bào)、災(zāi)情狀況和氣象災(zāi)害信息。

五、應(yīng)急響應(yīng)與終止

（一）應(yīng)急響應(yīng)

按照《望城縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，啟動(dòng)本級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)災(zāi)害對(duì)人的居住和生活造成威脅時(shí)，應(yīng)組織轉(zhuǎn)移安置，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因低溫雨雪冰凍天氣造成交通運(yùn)輸中斷、糧油等生活必需品供應(yīng)緊張、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、生活救助和醫(yī)療救治等出現(xiàn)緊急情況下，各工作組應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，在縣抗雪防凍救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序地開(kāi)展工作。

（二）應(yīng)急終止

由發(fā)布預(yù)警和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的縣抗雪防凍救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)和災(zāi)情發(fā)展情況，決定解除預(yù)警狀態(tài)、終止應(yīng)急響應(yīng)并通過(guò)新聞媒體發(fā)布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的公告。

六、應(yīng)急保障

（一）應(yīng)急隊(duì)伍保障

建立健全與民兵預(yù)備役、公安、武警、消防、衛(wèi)生、電力、通信等專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍及各企事業(yè)單位、志愿者相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。動(dòng)員全縣群眾共同抵御低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣帶來(lái)的影響。

（二）應(yīng)急物資保障

全縣各單位用于鏟冰除雪或救援的各類設(shè)備和物資，在緊急情況下，由縣應(yīng)急委統(tǒng)一調(diào)度。

（三）資金保障

抗雪防凍救災(zāi)應(yīng)急資金和工作經(jīng)費(fèi)由各相關(guān)部門(mén)根據(jù)應(yīng)對(duì)災(zāi)害需要報(bào)請(qǐng)縣抗雪防凍救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

七、災(zāi)害評(píng)估

按照交通運(yùn)輸、市場(chǎng)保障、困難群眾生活救助、安全生產(chǎn)、醫(yī)療救治、宣傳等工作分工，分別由縣交通局、商務(wù)局、民政局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、縣委宣傳部等牽頭部門(mén)，對(duì)因低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害引發(fā)的公共突發(fā)事件及次生災(zāi)害進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，報(bào)縣應(yīng)急委。必要時(shí)組織有關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行會(huì)商，提出下一步工作建議。

八、恢復(fù)重建

認(rèn)真做好受災(zāi)困難群眾的生活安排，確保受災(zāi)困難群眾基本生活穩(wěn)定；盡快完成受損設(shè)施的修復(fù)和重建工作；加大對(duì)危舊房屋特別是居民住房、中小學(xué)校舍和公眾聚集場(chǎng)所的質(zhì)量監(jiān)管巡查力度，重點(diǎn)解決好倒塌和嚴(yán)重受損房屋的維修加固；制定恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，做好病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)與防治；加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救的幫扶，幫助解決群眾恢復(fù)生產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題，提高受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救能力；認(rèn)真落實(shí)價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，努力保障市場(chǎng)供應(yīng)，保持市場(chǎng)正常秩序。

九、獎(jiǎng)懲

對(duì)在低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急事件處置工作中，組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因失職瀆職、玩忽職守或遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)信息，延誤貽誤處置時(shí)機(jī)而造成嚴(yán)重后果以及截留、挪用救災(zāi)資金或物資的給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

十、附則

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)、本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。各相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或工作方案。

（二）本預(yù)案由縣應(yīng)急辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。