為切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面創(chuàng)建“平安文成”，積極化解我縣的新老山林糾紛、預(yù)防群體與惡性事件的發(fā)生，根據(jù)《浙江省矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)程（試行）》和《浙江省山林糾紛應(yīng)急處置預(yù)案》及《溫州市山林糾紛處置預(yù)案》，結(jié)合我縣山林糾紛調(diào)處實(shí)踐，特制定本預(yù)案。

    一、排查調(diào)處工作原則

山林糾紛排查調(diào)處工作要堅(jiān)持以下原則：

    l、屬地管理的原則；

    2、分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處的原則；

    3、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則；

    4、預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、防止激化、維護(hù)穩(wěn)定的原則；

    5、依法辦事、合情合理、調(diào)早調(diào)小調(diào)了的原則。

    二、山林糾紛調(diào)處管轄

    （一）村級(jí)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的個(gè)人之間或個(gè)人與村集體經(jīng)濟(jì)組織的山林糾紛，先由村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商調(diào)處；協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)處。

    （二）鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的村際山林糾紛，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商調(diào)處；協(xié)商不成的，提請(qǐng)縣人民政府或職能部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)處。

    （三）縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)際山林糾紛，由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府先行協(xié)商調(diào)處；協(xié)商不成的，提請(qǐng)縣人民政府或職能部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)處。

    （四）跨越縣級(jí)行政區(qū)域的縣際、市際的山林糾紛，縣人民政府或職能部門(mén)應(yīng)與友鄰?fù)?jí)政府或職能部門(mén)協(xié)商調(diào)處，協(xié)商不成的，由縣人民政府或職能部門(mén)調(diào)查核實(shí)材料報(bào)請(qǐng)市政府、省政府協(xié)商調(diào)處。

    三、排查及報(bào)告制度

為了準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握山林糾紛動(dòng)態(tài)、數(shù)量，應(yīng)建立山林糾紛排查及報(bào)告制度。

    （一）山林糾紛排查摸底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在每年3月底前組織開(kāi)展一次山林糾紛排查摸底工作，并將排查結(jié)果于4月上旬報(bào)縣政府山林糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)（以下稱(chēng)縣山林辦），縣山林辦匯總?cè)h山林糾紛排查結(jié)果于5月上旬上報(bào)市山林辦。

    （二）山林糾紛調(diào)處統(tǒng)計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年調(diào)處的各類(lèi)山林糾紛案件要在年底12月10日前上報(bào)縣山林辦、縣山林辦在年底12月20日前匯總上報(bào)市山林辦。

    （三）關(guān)注山林糾紛動(dòng)態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有高度的敏感性，發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭要及時(shí)做好化解工作，特別要注意林木采伐、林地征占用、林地承包等容易發(fā)生山林糾紛的時(shí)間段，提早做好預(yù)防工作，注意跟蹤山林糾紛動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解引發(fā)山林糾紛苗頭，防止矛盾激化。

    （四）區(qū)分山林糾紛性質(zhì)按時(shí)逐級(jí)上報(bào)。本村范圍內(nèi)發(fā)生個(gè)人之間的山林糾紛向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告；鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域發(fā)生的村際山林糾紛,縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)際山林糾紛,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣人民政府或職能部門(mén)報(bào)告;縣際的山林糾紛，由縣政府或職能部門(mén)先行調(diào)查核實(shí)材料后，主動(dòng)與友鄰?fù)?jí)政府或職能部門(mén)協(xié)商調(diào)處，協(xié)商不成的，由縣人民政府以書(shū)面向上級(jí)報(bào)告?？h際、市際山林糾紛，在10日內(nèi)向市政府報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)市山林辦；市際山林糾紛，在15日內(nèi)書(shū)面報(bào)告省、市政府，同時(shí)抄報(bào)省、市山林辦。

    重大山林糾紛要及時(shí)報(bào)告。縣級(jí)區(qū)域內(nèi)有可能引發(fā)群體和惡性事件的重大山林糾紛，要及時(shí)向縣人民政府或職能部門(mén)報(bào)告，并通報(bào)市山林辦。屬縣際的重大山林糾紛，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市政府，抄報(bào)市山林辦；屬市際的重大山林糾紛，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市政府、省政府，并同時(shí)抄報(bào)市山林辦、省山林辦。

    縣山林辦接到一般山林糾紛報(bào)告，應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣山林辦主任，接到重大山林糾紛報(bào)告，應(yīng)立即向縣調(diào)處山林糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

    四、山林糾紛處置實(shí)施

    （一）受理排查。調(diào)處山林糾紛工作機(jī)構(gòu)或職能部門(mén)，接到山林糾紛報(bào)告或接收到當(dāng)事人提出的調(diào)處申請(qǐng)，要及時(shí)受理排查，組織人員迅速核實(shí)情況，確定糾紛性質(zhì)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，做好糾紛雙方的穩(wěn)定工作，積極化解矛盾，按管轄權(quán)限及時(shí)上報(bào)。縣山林辦接到報(bào)告后，要組織人員調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真排查。

    （二）慎重立案。按管轄權(quán)限及山林糾紛立案條件認(rèn)真審查，對(duì)權(quán)屬清楚的，不符合立案條件的，應(yīng)制作不予立案通知書(shū)，通知申請(qǐng)人或當(dāng)事人，并做好解釋工作；凡符合立案條件的，制作立案通知書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人，并做好簽收登記。

    （三）擬定方案?？h政府或職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)調(diào)處山林糾紛管轄權(quán)限和糾紛情況，協(xié)商當(dāng)前急需要解決的有關(guān)問(wèn)題，擬出調(diào)處工作初步方案。屬縣際、市際重大山林糾紛的，縣山林辦要及時(shí)上報(bào)市政府、市山林辦、省山林辦，并與友鄰有關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)商溝通，做好穩(wěn)定工作。

    （四）調(diào)查取證。有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)調(diào)處山林糾紛管轄權(quán)限及時(shí)做好調(diào)查取證工作。對(duì)重大糾紛，縣山林辦要抽調(diào)辦案力量，組成工作小組，對(duì)雙方提供的有關(guān)證據(jù)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。在查清基本情況后，依法提出調(diào)處方案。

    （五）組織調(diào)處。對(duì)已發(fā)生的山林糾紛，要及時(shí)跟蹤糾紛動(dòng)態(tài)，縣鄉(xiāng)政府或職能部門(mén)應(yīng)積極協(xié)商調(diào)處。提出申請(qǐng)的一方當(dāng)事人，應(yīng)提交有關(guān)證據(jù)材料，另一方在接到立案通知后，不按規(guī)定的時(shí)間提出答辯，不提供合證據(jù)和不參加調(diào)解的，經(jīng)查清事實(shí)后，有關(guān)人民政府可以作出處理決定。

    （六）調(diào)處結(jié)案。山林糾紛處理堅(jiān)持“協(xié)調(diào)為主，決定為輔”的原則，對(duì)基本事實(shí)已經(jīng)查清的糾紛，有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)山林糾紛調(diào)處管轄權(quán)限及時(shí)組織協(xié)調(diào)，盡早結(jié)案；對(duì)“久調(diào)不決”且有可能發(fā)生群體事件的糾紛，縣鄉(xiāng)政府要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，及早作出處理決定。

五、保障措施

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)處理山林糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)，把山林糾紛調(diào)處工作擺上政府工作的重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)。對(duì)有可能引起群體事件或已發(fā)生了群眾械斗，造成人員傷亡的重大縣內(nèi)山林糾紛，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即采取措施，發(fā)揮綜合治理的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)組織人員迅速趕赴糾紛當(dāng)?shù)?，勸說(shuō)群眾，做好教育疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定群眾情緒，以防矛盾進(jìn)一步激化。同時(shí)，縣山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即指派有關(guān)人員會(huì)同林業(yè)、公安及有關(guān)部門(mén)趕赴山林糾紛發(fā)生地，控制事態(tài)，和當(dāng)?shù)卣黄?，做好山林糾紛調(diào)處工作。對(duì)有可能引起群體事件或已發(fā)生了群眾械斗，造成人員傷亡的重大市際、縣際山林糾紛，縣山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)上報(bào)省市政府并立即指派有關(guān)人員，會(huì)同有關(guān)部門(mén)人員，趕赴山林糾紛發(fā)生地，控制事態(tài)，防止矛盾進(jìn)一步激化，配合上一級(jí)政府做好山林糾紛調(diào)處工作。

    （二）健全機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立調(diào)處山林糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全調(diào)處山林糾紛工作機(jī)構(gòu)，調(diào)配專(zhuān)職或兼職人員，負(fù)責(zé)日常具體工作。

    （三）經(jīng)費(fèi)保障。山林糾紛調(diào)處工作任務(wù)重、難度大、條件艱苦，調(diào)處山林糾紛工作經(jīng)費(fèi)要納入政府財(cái)政預(yù)算，落實(shí)好保障經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開(kāi)展。

    （四）明確責(zé)任。縣人民政府要按照山林糾紛排查調(diào)處工作的原則，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保工作落實(shí)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處。