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1．總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《文成縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

凡在我縣發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、強(qiáng)對流等氣象災(zāi)害，地震，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。

1.4 工作原則

（1）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。

2．組織指揮體系及職責(zé)

2.1 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

縣救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣領(lǐng)導(dǎo)小組）為縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全縣自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。

2.2 日常辦事機(jī)構(gòu)

縣領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)縣領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)和日常工作。

3．應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1 資金準(zhǔn)備

（1）按照救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，縣財政每年要安排救災(zāi)資金預(yù)算，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排救災(zāi)資金預(yù)算，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。

（2）救災(zāi)預(yù)算資金不足時，各部門要積極向上級部門爭取。

3.2 物資準(zhǔn)備

（1）縣級、災(zāi)害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全救災(zāi)物資儲備庫，儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。

（2）每年年初購置救災(zāi)必需的衣被、凈水器等救災(zāi)物資。

（3）建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

3.3 通信和信息準(zhǔn)備

（1）加強(qiáng)縣級信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)。

（2）建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)。

3.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

縣有關(guān)部門、災(zāi)害頻發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

3.5 人力資源準(zhǔn)備

（1）加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

（2）建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、國土資源等各方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

（3）建立健全與駐軍、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機(jī)制。

（4）培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

3.6 社會動員準(zhǔn)備

（1）建立和完善社會捐助的動員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范自然災(zāi)害社會捐助工作。

（2）規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

（3）健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

3.7避災(zāi)場所準(zhǔn)備

（1）加強(qiáng)全縣避災(zāi)場所規(guī)劃和建設(shè)，加大財政投入。

（2）完善避災(zāi)場所的功能和制度建設(shè)。

3.8 宣傳、培訓(xùn)和演練

（1）開展行政村（社區(qū)）減災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

（2）每年要組織災(zāi)害信息員的培訓(xùn)。不定期開展對各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。

（3）根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)組織預(yù)案演練，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

4．預(yù)警預(yù)報與信息管理

4.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和信息共享

（1）縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)成員單位提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，并向縣政府報告。

（2）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，縣和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

（3）縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報，做到信息共享。

4.2 災(zāi)情信息管理

4.2.1 災(zāi)情信息報告內(nèi)容

災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況和房屋倒塌、損壞情況，以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

4.2.2 災(zāi)情信息報告時間

（1）災(zāi)情初報。行政村（社區(qū)）應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到災(zāi)情半小時內(nèi)匯總上報縣民政局；縣民政局對于造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，及時向縣政府和市民政局報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時逐級上報至省民政廳和民政部。

（2）災(zāi)情續(xù)報。在災(zāi)情穩(wěn)定之前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）均須執(zhí)行24小時零報告制度。行政村（社區(qū)）每天8時之前將截止前一天24時的災(zāi)情上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每天8時30分之前匯總上報到縣民政局，縣民政局每天9時之前將災(zāi)情向縣政府和市民政局上報。重特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。

（3）災(zāi)情核報。災(zāi)情穩(wěn)定后，行政村（社區(qū)）應(yīng)在1日內(nèi)核定災(zāi)情，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1日內(nèi)匯總核實上報縣民政局；縣民政局在2個工作日內(nèi)會商核定，向縣政府和市民政局報告。

4.2.3 災(zāi)情核定

（1）部門會商核定。民政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進(jìn)行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。

（2）民政、地震、氣象、水利、國土資源等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行評估，核實災(zāi)情。

4.2.4 臺賬管理

縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在災(zāi)情核定后，要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。

5．應(yīng)急響應(yīng)

5.1 分級響應(yīng)機(jī)制

自然災(zāi)害的分級：

Ⅲ級（一般災(zāi)害）響應(yīng)啟動條件，一次災(zāi)害過程造成以下一種和幾種后果的：

（1）受災(zāi)人口是全縣總?cè)丝诘?0%--15%；

（2）農(nóng)作物受災(zāi)面積是全縣當(dāng)季播種面積10%--20%；

（3）緊急轉(zhuǎn)移安置人口是全縣總?cè)丝诘?%--4%；

（4）因災(zāi)造成3人以下人員死亡；

（5）因災(zāi)倒塌房屋50間以下；

（6）發(fā)生5級以下破壞性地震，造成上述后果之一的；

Ⅱ級（嚴(yán)重災(zāi)害）響應(yīng)啟動條件，一次災(zāi)害過程造成以下一種和幾種后果的：

（1）受災(zāi)人口是全縣總?cè)丝诘?5%--30%；

（2）農(nóng)作物受災(zāi)面積是全縣當(dāng)季播種面積20%--30%；

（3）緊急轉(zhuǎn)移安置人口是全縣總?cè)丝诘?%--10%；

（4）因災(zāi)造成3人以上，9人以下人員死亡；

（5）因災(zāi)倒塌房屋50間以上至500間以下；

（6）發(fā)生5級以上6級以下破壞性地震，造成上述后果之一的；

Ⅰ級（特別嚴(yán)重災(zāi)害）響應(yīng)啟動條件，一次災(zāi)害過程造成以下一種和幾種后果的：

（1）受災(zāi)人口占全縣總?cè)丝诘?0%以上；

（2）農(nóng)作物受災(zāi)面積占全縣當(dāng)季播種面積30%以上；

（3）緊急轉(zhuǎn)移安置人口占全縣總?cè)丝诘?0%以上；

（4）因災(zāi)造成10人以上人員死亡；

（5）因災(zāi)倒塌房屋500間以上；

（6）發(fā)生6級以上破壞性地震，造成上述后果之一的；

依據(jù)自然災(zāi)害的分級，災(zāi)害救助行動實施分級響應(yīng)。應(yīng)對一般災(zāi)害 (Ⅲ級)、嚴(yán)重災(zāi)害(Ⅱ級)、特別嚴(yán)重災(zāi)害(Ⅰ級)啟動本預(yù)案，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組決定公布。預(yù)案啟動后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）要組織干部，把處于危險地段和居住危房的群眾，及時轉(zhuǎn)移安置在安全地方或避災(zāi)場所。

5.2 指揮協(xié)調(diào)

災(zāi)害發(fā)生后，縣領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開成員單位會議，研究部署自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，相關(guān)成員單位受領(lǐng)任務(wù)。

情況緊急時，根據(jù)縣政府指令，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任按本預(yù)案協(xié)調(diào)各成員單位行動。各成員單位根據(jù)本預(yù)案所明確的職責(zé)分工，履行救助職責(zé)。

自然災(zāi)害救助應(yīng)急實施過程中縣領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自然災(zāi)害救助工作需要，主持召開會議，研究、檢查、落實保障工作。相關(guān)成員單位指派領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門人員參加會議。

5.3 應(yīng)急結(jié)束

自然災(zāi)害事件穩(wěn)定后，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組確定響應(yīng)終止。

6．災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 災(zāi)后救助

（1）每年9月上旬開始，行政村（社區(qū)）應(yīng)著手分別匯總本行政區(qū)域內(nèi)的本年度冬季和下一年度春季災(zāi)民生活困難需要政府救濟(jì)情況，入戶調(diào)查因災(zāi)造成生活困難需政府救濟(jì)人口情況，填寫《冬春因災(zāi)生活因難救濟(jì)人口臺帳》，并匯總數(shù)據(jù)，于9月30日前上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到行政村（社區(qū)）報表后，應(yīng)及時核定本地區(qū)情況，匯總數(shù)據(jù)，于10月5日前上報縣民政局；縣級民政部于10月10日以前將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報市民政部門。

（2）制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案。

（3）根據(jù)省、市政府撥款和縣財政安排資金，結(jié)合各地災(zāi)情評估情況，會同縣財政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項用于幫助解決冬春荒災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

（4）災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。

（5）向社會通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救濟(jì)資金春節(jié)前發(fā)放到戶。

（6）通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。

（7）發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好相關(guān)救災(zāi)政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。

6.2 恢復(fù)重建

（1）組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬。

（2）開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。

（3）制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全縣災(zāi)情和各地實際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

（4）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣政府要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會同縣財政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

（5）定期向社會通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。

（6）向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督促恢復(fù)重建工作。

（7）有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價。

（8）衛(wèi)生部門組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)行疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，做好宣傳教育工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，確保大災(zāi)之后無大疫。

（9）發(fā)展改革、教育、財政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金（物資）安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

7．附則

7.1獎勵與責(zé)任

對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，由縣政府表彰；對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定申報追認(rèn)烈士；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.2管理與更新

本預(yù)案由縣民政局牽頭制訂，報縣政府批準(zhǔn)后實施。本預(yù)案由縣民政局負(fù)責(zé)管理，并適時召集有關(guān)成員單位和專家進(jìn)行評估，視情況變化做出相應(yīng)修改和完善后，報縣政府批準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本預(yù)案，制定本地自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，報縣民政局備案。

7.3實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

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