湖南省應急管理辦公室關于規(guī)范省專項應急預案和部門應急預案編制工作有關問題的通知
省直和中央駐湘有關單位應急管理機構：
為規(guī)范省專項應急預案和部門應急預案的編制工作，提高預案編制質量，根據(jù)有關規(guī)定，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、統(tǒng)一預案結構框架
省專項應急預案和部門應急預案原則上按以下結構框架編制，并根據(jù)處置突發(fā)公共事件工作實際擬寫預案內容。
（一）總則
1、編制目的（簡要闡述編制預案的重要意義和作用。如建立機制、加強管理、有效預防、積極應對、減少災害、保障安全等）
2、編制依據(jù)（主要依據(jù)國家相應應急預案及國家相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定）
3、適用范圍（適用本省行政區(qū)域內符合預案分級標準的突發(fā)公共事件應急處置，級別限定要明確、針對性要強）
4、工作原則（要求明確具體。如統(tǒng)一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主，職責明確、規(guī)范有序，預防為主、快速處置，依靠科技、協(xié)同應對，平戰(zhàn)結合、公眾參與等原則）
（二）應急指揮體系及職責
1、省應急指揮機構（根據(jù)處置突發(fā)公共事件實際設立省應急指揮機構，明確其職責及組成人員，組成人員只列單位名稱）
2、省應急指揮機構成員單位（明確省應急指揮機構各組成人員單位職責）
3、省應急指揮機構工作機構（明確省應急指揮機構辦公室職責）
4、市州、縣市區(qū)應急指揮機構（根據(jù)工作需要，市州、縣市區(qū)相應設立應急指揮機構）
5、其他單位應急指揮機構（必要時有關單位應設立應急指揮機構）
(三) 預防預警機制
1、預防預警信息（確定預警信息監(jiān)測、收集、報告和發(fā)布的方法、程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度）
2、預防預警行動（明確預警預防方式方法、渠道以及監(jiān)督檢查措施和信息交流與通報程序，預警期間采取的應急措施及有關應急準備）
3、預警支持系統(tǒng)（建立相關技術支持平臺、信息監(jiān)測系統(tǒng)、載體、網(wǎng)絡及技術設施等）
4、預警級別發(fā)布（明確預警級別的確定原則、信息確認與發(fā)布程序等。按照突發(fā)公共事件嚴重性和緊急程度，分為一般Ⅳ級、較重Ⅲ級、嚴重Ⅱ級、特別嚴重Ⅰ級的四級預警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色）
（四）應急響應
1、應急響應級別(根據(jù)突發(fā)公共事件確定科學的分級標準，按照突發(fā)公共事件可控性、嚴重程度和影響范圍，原則上按一般Ⅳ級、較大Ⅲ級、重大Ⅱ級、特別重大Ⅰ級的四級啟動相應預案。突發(fā)公共事件的實際級別與預警級別密切相關，但可能有所不同，應根據(jù)實際情況確定)
2、應急響應行動(根據(jù)突發(fā)公共事件級別確定響應主體，明確預案啟動級別和條件，明確相應級別指揮機構工作職責、權限和要求)
3、信息報送和處理（建立突發(fā)公共事件快速應急信息系統(tǒng)。明確常規(guī)信息、現(xiàn)場信息采集的范圍、內容、方法、報送程序和時限要求）
4、指揮和協(xié)調（現(xiàn)場指揮遵循屬地化為主的原則，建立政府統(tǒng)一領導下的以突發(fā)公共事件主管部門為主、各部門參與的應急救援協(xié)調機制。明確指揮機構的職能和任務）
5、應急處置（制定詳細、科學的應對突發(fā)公共事件處置技術方案、處置措施，明確各級指揮機構的工作要求）
6、信息發(fā)布（按照《湖南省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》有關規(guī)定，明確信息發(fā)布的原則、內容、機構及程序）
7、應急結束（明確應急狀態(tài)解除的發(fā)布機構及程序）
（五）善后工作
1、善后處置（明確人員安置、補償，物資和勞務的征用補償，災后重建的政策措施，以及做好衛(wèi)生防疫、保險理賠工作等）
2、社會救助（明確社會、個人或國外機構的組織協(xié)調、捐贈資金和物資的管理與監(jiān)督等事項）
3、后果評估（進行災害分析評估、工作總結等）
（六）應急保障
1、人力資源（要求列出各類應急響應的人力資源，包括政府、軍隊、武警、機關團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等）
2、財力保障（明確應急經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施，提供應急狀態(tài)時經(jīng)費的保障措施）
3、物資保障（包括物資調撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)具體情況和需要，明確具體的物資儲備、生產(chǎn)及加工能力儲備、生產(chǎn)流程的技術方案儲備）
4、通信保障（建立通信系統(tǒng)維護及信息采集等制度，確保應急期間信息通暢）
5、交通運輸保障（包括各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息，征用單位的起用方案，交通管制方案和線路規(guī)劃等）
6、醫(yī)療衛(wèi)生保障（包括醫(yī)療救治資源分布，救治能力與專長，衛(wèi)生疾控機構能力與分布，各單位的應急準備保障措施，被調用方案等）
7、人員防護（制定應急避險、人員疏散及救援人員安全措施等）
8、技術裝備保障（包括技術系統(tǒng)及儲備、應急設施設備等）
9、治安維護（制定應急狀態(tài)下治安秩序的各項準備方案，包括警力培訓、布局、調度和工作方案等）
（七）監(jiān)督管理
1、預案演練（包括應急處置演練的工作要求等）
2、宣傳和培訓（包括應急預案宣傳和培訓的工作要求等）
3、獎勵和責任（明確獎勵對象、方式及責任追究程序等）
（八）附則
1、名詞術語解釋（預案中專用名詞、術語解釋）
2、預案管理與更新（明確定期評審與更新制度、備案制度、評審與更新方式方法和主辦機構等）
3、預案解釋部門（預案批準機關、印發(fā)機關和解釋部門）
4、預案實施時間（預案實施或生效時間，一般從印發(fā)之日起施行）
（九）附件
二、擬寫預案基本要求
主辦單位擬寫預案應符合預案及公文擬寫基本要求。
（一）是否符合國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，與國家相關預案是否銜接，是否符合我省處置突發(fā)公共事件工作實際，系統(tǒng)性、科學性、針對性、操作性是否較強。
（二）部門意見是否一致。部門意見未取得一致的，是否與部門進行了協(xié)調，或列明各方意見及理據(jù)，并提出傾向性意見。
（三）預案是否符合行文規(guī)范。
1、單位名稱應用全稱或規(guī)范化簡稱。
2、結構層次序數(shù)，如第一層為“1”，第二層為“1.1”，第三層為“1.1.1”，第四層為“（1）”。
3、預案中的數(shù)字除詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數(shù)字。
4、根據(jù)國家相關預案要求，商保密部門提出預案密級（絕密、機密、秘密）標注書面意見。
5、附件應附與預案相關的重要文件或預案的有關補充內容。
三、完備預案呈批手續(xù)
預案制訂完畢報送省應急辦審核前，主辦單位應完備下列手續(xù)。
（一）呈報關于審批發(fā)布預案的請示。
（二）呈報預案文本，并提供預案電子文本。
（三）征求部門意見的預案，應同時填報《應急預案》部門（專家）意見采納情況表（格式附后），并附部門（專家）意見。征求部門（專家）意見方式，由主辦單位自行征求意見或由省應急辦協(xié)助征求意見。意見反饋情況由主辦單位綜合填寫《應急預案》部門（專家）意見采納情況表。被征求意見的部門（專家）需有加蓋本部門印章或專家本人簽名的書面反饋意見，并按時限要求反饋。
（四）附國家相關預案文本（或復印件）及預案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定。
（五）制定并呈報實施預案操作手冊。
四、規(guī)范預案體例格式
主辦單位應按下列體例格式擬寫預案。
（一）格式
1、“發(fā)文通知”。省專項應急預案發(fā)文機關為湖南省人民政府辦公廳，主送機關為各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構；省部門應急預案發(fā)文機關為主辦單位，如“湖南省××廳”，主送機關為各市州人民政府，省有關單位。文中均注明“經(jīng)省人民政府同意”。
2、預案目錄。應標明預案全稱，如“湖南省重大食品安全事故應急預案目錄?！?FONT face="Times New Roman">
3、預案正文。
（二）字體
1、預案名稱和“目錄”（2號黑體）。
2、目錄中大標題（3號黑體）。
3、目錄中小標題（3號楷體）。
4、正文中標題與目錄中標題相對應。
5、正文（3號仿宋）。
6、正文中職責單位名稱（3號黑體）。
7、圖表中文字（小4號仿宋）。
（三）用紙。采用國際標準A4型。
湖南省應急管理辦公室
二00六年七月二十四日
本文標簽：湖南省應急管理辦公室關于規(guī)范省專項應急預案和部門應急預案編制工作有關問題的通知
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