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為貫徹落實(shí)省市應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，加強(qiáng)我市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，科學(xué)編制好各類應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)將預(yù)案編制有關(guān)事項(xiàng)要求如下：

一、編制要求

突發(fā)公共事件預(yù)案的編制要體現(xiàn)以下幾方面的特點(diǎn)：

1、科學(xué)性

編制預(yù)案的過程實(shí)際上是對(duì)于科學(xué)規(guī)律的認(rèn)識(shí)過程，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來進(jìn)一步認(rèn)識(shí)規(guī)律的過程，也是把科學(xué)理性的認(rèn)識(shí)落實(shí)到具體實(shí)在可操作的制度、機(jī)制設(shè)計(jì)和對(duì)策安排上的過程。預(yù)案編制科學(xué)性要注意把握四個(gè)方面：

（1）注意發(fā)揮專家的作用。在編制過程中要充分吸收研究人員，特別是基層人員和實(shí)踐兼具的專業(yè)人員的意見。

（2）適當(dāng)做一些符合事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律的假定和設(shè)想，提高預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。

（3）注意案例分析，通過對(duì)本地、本部門內(nèi)過去的各類突發(fā)事件處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)反思，同時(shí)借鑒國內(nèi)外的各種案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而使預(yù)案進(jìn)一步科學(xué)、合理。

2、操作性

操作性是預(yù)案的生命，也是基本要求。一般而言，預(yù)案要在三個(gè)方面提出明確的、可操作的規(guī)定和措施。

（1）明確“干什么”。明確在事件的預(yù)防、發(fā)生、應(yīng)對(duì)等各個(gè)時(shí)期、各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該做什么。特別是對(duì)于事件發(fā)生后各個(gè)主體最初的反應(yīng)行動(dòng)盡可能給出明確的界定。

（2）明確“由誰干”。要盡可能把各個(gè)環(huán)節(jié)、時(shí)段的應(yīng)對(duì)工作和要求都落實(shí)到具體的主體上，明確各主體的職責(zé)。預(yù)案制訂過程中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使各個(gè)方面形成共識(shí)，明確自己的職責(zé)。

（3）明確“怎么干”。要明確各個(gè)應(yīng)對(duì)主體工作的時(shí)間、空間上的關(guān)系。要突出應(yīng)急的特點(diǎn)，注意把握常規(guī)工作與應(yīng)急處置的不同要求，明確應(yīng)急狀態(tài)下的規(guī)定。

3、針對(duì)性

預(yù)案的編制要具有針對(duì)性、適應(yīng)性，要從本地、本部門的實(shí)際出發(fā)。主要要把握好以下三個(gè)方面：

（1）重點(diǎn)預(yù)案的選擇要針對(duì)本地、本部門多發(fā)的事件，突出重點(diǎn)，形成一個(gè)科學(xué)、實(shí)用的預(yù)案體系。

（2）預(yù)案的各種設(shè)計(jì)要針對(duì)工作的薄弱環(huán)節(jié)，要注意符合本地的地域文化，包括群眾的風(fēng)俗習(xí)慣、地理環(huán)境、民風(fēng)等基本狀況。

（3）編制預(yù)案前要相應(yīng)做一些調(diào)研摸底工作，明確重點(diǎn)，有針對(duì)性地采取一些措施。

4、系統(tǒng)性

預(yù)案是一個(gè)體系，每一個(gè)預(yù)案都是整個(gè)預(yù)案體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分，要相互補(bǔ)充，相互銜接。重點(diǎn)要注意兩個(gè)方面：

（1）把握好預(yù)案的定位，注意特色和操作性，注意相互補(bǔ)充。

（2）既要從實(shí)際出發(fā)設(shè)置，又要注意上下左右的呼應(yīng)和銜接。主要包括框架結(jié)構(gòu)上大體對(duì)應(yīng)、組織體系上大體一致、工作機(jī)制和政策規(guī)定（包括工作程序、制度和規(guī)定）大體銜接。

二、編制范圍、職責(zé)和印發(fā)程序

1、全市性的總體應(yīng)急預(yù)案

總體應(yīng)急預(yù)案是全市預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的規(guī)范性文件。市人民政府辦公室（市應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)）組織專門工作班子負(fù)責(zé)預(yù)案編制和修訂工作，預(yù)案編制修訂過程中，要認(rèn)真對(duì)照著總體應(yīng)急預(yù)案，借鑒外市（州）總體預(yù)案，征求市相關(guān)部門意見，按程序報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)審發(fā)，以市人民政府名義印發(fā)，由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，報(bào)省政府備案。

2、市各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是為應(yīng)對(duì)某一類突發(fā)公共事件而制訂的應(yīng)急預(yù)案，大體分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等。市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的市直和中央、省在懷有關(guān)單位組織起草，在編制過程中，要認(rèn)真對(duì)照國家、省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，借鑒外市（州）同類型預(yù)案，廣泛聽取各方面意見和建議，經(jīng)主辦部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定后，正式上報(bào)市人民政府。市人民政府辦公室（市應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)）對(duì)主辦部門（單位）報(bào)送的市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核后，按程序報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)審發(fā)。批準(zhǔn)后由市人民政府辦公室印發(fā)，由主辦部門（單位）負(fù)責(zé)解釋。市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)情況變化適時(shí)修訂，程序要求同上。

3、市部門應(yīng)急預(yù)案

市部門應(yīng)急預(yù)案是市直有關(guān)部門根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案。市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制訂和修改由市直和中央、省在懷有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)。編制（修訂）過程中，要認(rèn)真對(duì)照國家、省部門應(yīng)急預(yù)案，借鑒外市（州）同類型預(yù)案，廣泛聽取各方面意見和建議，經(jīng)主辦部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定后，正式報(bào)市人民政府。市人民政府辦公室（市應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)）對(duì)主辦部門（單位）報(bào)送的部門應(yīng)急預(yù)案要認(rèn)真進(jìn)行審核，完畢后按程序報(bào)送市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審發(fā)。由主辦部門（單位）印發(fā)（注明經(jīng)市人民政府同意）并負(fù)責(zé)解釋，報(bào)市政府備案。

4、重點(diǎn)企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

由有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定，由市安監(jiān)局審核批準(zhǔn)，報(bào)市應(yīng)急辦備案。

5、重大活動(dòng)安全單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

舉辦較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展、文化體育等活動(dòng)，由主辦單位負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急預(yù)案，舉辦前3天報(bào)市應(yīng)急辦備案。

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