某縣處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案
郫府辦〔2006〕117號
郫縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
郫縣大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
《郫縣大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。預(yù)案涉及的相關(guān)單位和各鎮(zhèn)人民政府，要認(rèn)真履行預(yù)案規(guī)定的工作職責(zé)，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對，確保突發(fā)公共事件得到及時、妥善處置。
二○○六年十月二十六日
郫縣處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1編制目的
正確、有效和快速地處理郫縣地區(qū)大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護(hù)郫縣地區(qū)、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《郫縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
（1）本預(yù)案適用于郫縣應(yīng)對和處理因電力生產(chǎn)重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)等引起的對郫縣地區(qū)安全和社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大面積停電事件。
（2）本預(yù)案用于規(guī)范在電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下，各有關(guān)部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。
（3）本預(yù)案中大面積停電是指：電力生產(chǎn)受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響或發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成區(qū)域電網(wǎng)而引起的大面積停電事件。
1.4工作原則
（1）預(yù)防為主。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)電力安全管理，落實事故預(yù)防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生；加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護(hù)電力設(shè)施的意識；開展停電救援和緊急處置演習(xí)，提高對大面積停電事件處理和應(yīng)急救援綜合處置能力。
（2）統(tǒng)一指揮。在上級部門統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項應(yīng)急工作。
（3）分工負(fù)責(zé)。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處理體系。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制訂和完善電網(wǎng)應(yīng)急處理和恢復(fù)預(yù)案，保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電。電力用戶根據(jù)重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。有關(guān)部門按各自職責(zé)，組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。
（4）保證重點。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù)，提高整個系統(tǒng)恢復(fù)速度。在供電恢復(fù)中，優(yōu)先考慮對重點地區(qū)、重要用戶恢復(fù)供電，盡快恢復(fù)社會正常秩序。
2 組織機(jī)構(gòu)
2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
2.1.1郫縣電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組
成立以縣能源辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，電力企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、商務(wù)局、消防支隊、電視臺、報社等單位負(fù)責(zé)人為成員的郫縣電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮郫縣大面積停電事件應(yīng)急處置工作。
2.1.2應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在郫縣啟明電力有限責(zé)任公司生技科。
2.2電力調(diào)度、電力企業(yè)、重要用戶
2.2.1電力調(diào)度
電力調(diào)度是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。
2.2.2電力企業(yè)
郫縣啟明電力有限責(zé)任公司成立大面積停電應(yīng)急搶修隊，負(fù)責(zé)事故搶險和應(yīng)急處理工作。
2.2.3重要用戶
負(fù)責(zé)本單位事故搶險和應(yīng)急處理?！?/DIV>
3 事件分級
按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴(yán)重程度，根據(jù)《四川省特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定，郫縣將大面積停電分為特別重大電網(wǎng)安全事故和重大電網(wǎng)安全事故兩個狀態(tài)等級。
3.1 特別重大電網(wǎng)安全事故
發(fā)生下列情況之一，郫縣電網(wǎng)進(jìn)入特別重大電網(wǎng)安全事故狀態(tài)：
造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30％以上；或因重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
3.2 重大電網(wǎng)安全事故
發(fā)生下列情況之一，郫縣電網(wǎng)進(jìn)入重大電網(wǎng)安全事故狀態(tài)：
造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10％以上，30％以下；
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 特別重大電網(wǎng)安全事故應(yīng)急響應(yīng)
4.1.1事件報告
（1）發(fā)生特別重大電網(wǎng)安全事故時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況立即報告應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，同時在第一時間將相關(guān)情況上報上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)。
（2）應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開緊急會議，就有關(guān)重大應(yīng)急問題作出決策和部署。同時根據(jù)上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)指示宣布啟動本應(yīng)急預(yù)案。
4.1.2事件通告
發(fā)生特別重大電網(wǎng)安全事故后，應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門（單位），就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進(jìn)度、預(yù)計恢復(fù)時間等內(nèi)容及時通報，使有關(guān)部門（單位）和公眾對停電情況有客觀的認(rèn)識和了解。在特別重大電網(wǎng)安全事故應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后，及時向有關(guān)部門（單位）和公眾通報信息。
4.l.3應(yīng)急處置
（1）電網(wǎng)與供電恢復(fù)：發(fā)生特別重大電網(wǎng)安全事故后，郫縣啟明電力有限責(zé)任公司要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)。
——在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，電力調(diào)度負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、用戶之間的電氣操作、用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重點地區(qū)、重要用戶的電力供應(yīng)。
——在供電恢復(fù)過程中，各電力用戶嚴(yán)格按照調(diào)度計劃分時分步地恢復(fù)用電。
（2）社會應(yīng)急：發(fā)生特別重大電網(wǎng)安全事故后，受影響或受波及的政府各有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。
——對停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的單位、設(shè)施等電力用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。
——高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。
——公安局、武警等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強(qiáng)對關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)社會巡邏防范工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。
——消防大隊做好各項滅火救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)。
——公安局負(fù)責(zé)停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項應(yīng)急工作的正常進(jìn)行。
——物資供應(yīng)部門要迅速組織有關(guān)應(yīng)急物資的加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。
——停電地區(qū)各類電力用戶要及時啟動相應(yīng)停電預(yù)案，有效防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。
——電力企業(yè)迅速組織力量開展事故搶險救災(zāi)，修復(fù)被損電力設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)工作。
——在大面積停電期間，電視臺、報社要加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論宣傳工作，各部門要積極組織力量，發(fā)動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀(jì)行為，減少公眾恐慌情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定。
4.1.4應(yīng)急結(jié)束
在同時滿足下列條件下，經(jīng)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組研究，上報上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)，由上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定宣布解除特別重大電網(wǎng)安全事故狀態(tài)：
（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)；
（2）停電負(fù)荷恢復(fù)80％以上，重點地區(qū)負(fù)荷恢復(fù)90％以上；
（3）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的事件。
4.2 重大電網(wǎng)安全事故應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1事件報告
（1）發(fā)生重大電網(wǎng)安全事故時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況立即報告應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，同時在第一時間將相關(guān)情況上報上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)。
（2）應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開緊急會議，就有關(guān)重大應(yīng)急問題作出決策和部署。同時根據(jù)上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)指示宣布啟動本應(yīng)急預(yù)案。
4.2.2事件通告
發(fā)生重大電網(wǎng)安全事故后，應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門（單位），就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進(jìn)度、預(yù)計恢復(fù)時間等內(nèi)容及時通報，使有關(guān)部門（單位）和公眾對停電情況有客觀的認(rèn)識和了解。在特別重大電網(wǎng)安全事故應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后，及時向有關(guān)部門（單位）和公眾通報信息。
4.2.3應(yīng)急處置
（1）電網(wǎng)與供電恢復(fù)：發(fā)生重大電網(wǎng)安全事故后，郫縣啟明電力有限責(zé)任公司要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)。
——在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，電力調(diào)度負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、用戶之間的電氣操作、用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重點地區(qū)、重要用戶的電力供應(yīng)。
——在供電恢復(fù)過程中，各電力用戶嚴(yán)格按照調(diào)度計劃分時分步地恢復(fù)用電。
（2）社會應(yīng)急：發(fā)生重大電網(wǎng)安全事故后，受影響或受波及的政府各有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。
——對停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的單位、設(shè)施等電力用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。
——高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。
——公安局、武警等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強(qiáng)對關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)社會巡邏防范工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。
——消防大隊做好各項滅火救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)。
——公安局負(fù)責(zé)停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項應(yīng)急工作的正常進(jìn)行。
——物資供應(yīng)部門要迅速組織有關(guān)應(yīng)急物資的加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。
——停電地區(qū)各類電力用戶要及時啟動相應(yīng)停電預(yù)案，有效防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。
——電力企業(yè)迅速組織力量開展事故搶險救災(zāi)，修復(fù)被損電力設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)工作。
——在大面積停電期間，電視臺、報社要加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論宣傳工作，各部門要積極組織力量，發(fā)動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀(jì)行為，減少公眾恐慌情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定。
4.2.4應(yīng)急結(jié)束
在同時滿足下列條件下，經(jīng)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組研究，上報上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)，由上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定宣布解除特別重大電網(wǎng)安全事故狀態(tài)：
（1）電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)；
（2）停電負(fù)荷恢復(fù)80％以上，重點地區(qū)負(fù)荷恢復(fù)90％以上；
（3）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的事件。
5 應(yīng)急保障
5.1技術(shù)保障
全面加強(qiáng)技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)保障工作。電力管理部門應(yīng)聘請電力生產(chǎn)、管理、科研等各方面專家，組成大面積停電處置專家咨詢小組，對應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)咨詢和決策支持。電力企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析和研究電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術(shù)投入，研究、學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急技術(shù)保障體系。
5.2裝備保障
各有關(guān)部門以及電力企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急工作需要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，配備必要的應(yīng)急救援裝備。各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握各專業(yè)的應(yīng)急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態(tài)。
5.3人員保障
加強(qiáng)電力企業(yè)的電力調(diào)度、運(yùn)行值班、搶修維護(hù)、生產(chǎn)管理、事故救援隊伍建設(shè)，通過日常技能培訓(xùn)和模擬演練等手段提高各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。
6 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.1宣傳
電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)對全體員工加強(qiáng)防范事故的安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急救援教育；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通過新聞媒體向社會公眾宣傳出現(xiàn)大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識。
6.2培訓(xùn)
電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)認(rèn)真組織員工對應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練，并通過專業(yè)人員的技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)知識水平。
6.3演習(xí)
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組至少每年協(xié)調(diào)組織一次應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，加強(qiáng)和完善各相應(yīng)部門和單位之間的協(xié)調(diào)配合工作。電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點，定期組織本企業(yè)的應(yīng)急救援演習(xí)。
7 后期處置
7.1事故調(diào)查
大面積停電之后，由縣政府組成事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。各有關(guān)部門和單位認(rèn)真配合調(diào)查組的工作，客觀、公正、準(zhǔn)確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失等。
7.2改進(jìn)措施
（1）大面積停電之后，電力企業(yè)應(yīng)及時組織生產(chǎn)、運(yùn)行等部門聯(lián)合攻關(guān)，研究事故發(fā)生機(jī)理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓(xùn)，提出具體措施，進(jìn)一步完善和改進(jìn)電力應(yīng)急預(yù)案。
（2）各相關(guān)部門應(yīng)及時總結(jié)社會應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)社會停電應(yīng)急救援、事故搶險與緊急處置體系。
8 附則
8.1預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)的情況，及時修訂完善本預(yù)案。
8.2獎懲
縣人民政府加強(qiáng)對相應(yīng)責(zé)任部門執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，保證應(yīng)急措施及時到位。對執(zhí)行不力的部門和單位，責(zé)令改正，情況嚴(yán)重的予以通報批評；對在參加應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
8.3預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
本文標(biāo)簽：某縣處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案
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