英山縣地震應(yīng)急預(yù)案
1、總則
英山縣具有破壞性地震的孕育構(gòu)造和歷史背景，是湖北省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一。為使地震應(yīng)急工作能夠協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、快速發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《國家破壞性地震應(yīng)急條例》、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉辦法》、《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省地震應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。
本預(yù)案適用于我縣處置地震災(zāi)害事件的應(yīng)急救援工作。
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是處置本行政區(qū)域地震災(zāi)害事件的主體。地震災(zāi)害事件發(fā)生后,有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府立即自動(dòng)按照預(yù)案實(shí)施地震應(yīng)急，處置本行政區(qū)域的地震災(zāi)害事件。
地震應(yīng)急實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和分級、分部門負(fù)責(zé)的原則。
2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1 抗震救災(zāi)指揮部及職責(zé)
地震災(zāi)害事件發(fā)生后，縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為縣抗震救災(zāi)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。英山縣抗震救災(zāi)指揮部組成如下：
指 揮 長：縣政府縣長
常務(wù)副指揮長：縣政府副縣長
副指揮長：縣政府辦公室主任或副主任
縣人武部部長或政委
縣發(fā)展和改革局局長
縣民政局局長
縣公安局局長
縣科技局局長
縣地震局局長
成 員：縣科技局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣教育局、縣財(cái)政局、縣建設(shè)局、縣國土局、縣交通局、縣電信局、縣衛(wèi)生局、縣水利局、縣商務(wù)局、縣安監(jiān)局、縣武警中隊(duì)、縣消防大隊(duì)、縣石油公司、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣環(huán)保局、縣氣象局、縣外僑辦、縣旅游局、縣廣電局、縣供電公司、縣移動(dòng)公司、縣糧食局、縣保險(xiǎn)公司等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志。
縣抗震救災(zāi)指揮部的主要職責(zé)是：分析、判斷局勢并確定應(yīng)急工作方案；部署、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門以及駐軍對災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急救援；請求省、市人民政府和國家緊急救援。
縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在縣地震局，辦公室主任由縣地震局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室成員為指揮部成員單位的聯(lián)絡(luò)員。
辦公室的主要職責(zé)是：匯集和上報(bào)震情、災(zāi)情和趨勢以及抗震救災(zāi)進(jìn)展等情況；提出具體的抗震救災(zāi)方案和措施建議；傳達(dá)、落實(shí)縣抗震救災(zāi)指揮部的命令和決策；協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)抗震救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作；處理縣政府抗震救災(zāi)指揮部的日常事務(wù)性工作。
2.2 應(yīng)急成員組織及職責(zé)
應(yīng)急工作中，相關(guān)成員單位按職能特點(diǎn)分為七個(gè)工作組，由縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一調(diào)配指揮。
（1）緊急救援組。由縣人武部、公安局牽頭，武警中隊(duì)、消防大隊(duì)參加；負(fù)責(zé)人員搶救、工程搶險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)治安和交通秩序。
（2）醫(yī)療救護(hù)組。由縣衛(wèi)生局牽頭，縣食品藥品監(jiān)管局參加；負(fù)責(zé)搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，提供醫(yī)療救護(hù)和必需的藥品、醫(yī)療器械，檢查、監(jiān)測飲用水源和食品等生活必需品，防止和控制流行性疾病。
（3）災(zāi)民安置組。由縣民政局牽頭，縣人壽保險(xiǎn)公司、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司參加；負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，救助困難戶，開展保險(xiǎn)賠付。
（4）震情監(jiān)視組。由縣地震局牽頭，縣科技局、縣氣象局參加；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地震流動(dòng)觀測和專家組的地震現(xiàn)場工作，及時(shí)提供余震監(jiān)測、震情分析和震后判定信息。
（5）災(zāi)情評估組。由縣發(fā)展和改革局牽頭，縣民政局、縣地震局、縣建設(shè)局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣水利局、縣國土局、縣教育局、縣人防辦、縣旅游局、縣房產(chǎn)局、縣環(huán)保局、縣統(tǒng)計(jì)局參加；負(fù)責(zé)災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)害損失評估，提出救災(zāi)措施，組織災(zāi)后重建。
（6）條件保障組。由縣政府辦牽頭，縣經(jīng)濟(jì)局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣公路局、縣供電公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司、縣郵政局、縣石油公司、縣商務(wù)局、縣糧食局參加；負(fù)責(zé)保障通信、電力、交通等設(shè)施正常運(yùn)行，保障抗震救災(zāi)物資的儲備、運(yùn)輸以及應(yīng)急資金的準(zhǔn)備。
（7）宣傳報(bào)道組。由縣宣傳部牽頭，英山電視臺等新聞單位參加；負(fù)責(zé)震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)相關(guān)事宜的宣傳報(bào)道。
3、地震災(zāi)害等級與應(yīng)急響應(yīng)級別
3.1 地震災(zāi)害等級
根據(jù)我縣實(shí)際，將地震災(zāi)害事件劃分為四個(gè)等級：
特別重大地震災(zāi)害：是指造成100人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占上年國內(nèi)生產(chǎn)總值5‰以上的地震。發(fā)生在人口稠密區(qū)的6.0級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。
重大地震災(zāi)害：指造成10—100人死亡，或造成重大經(jīng)濟(jì)損失但損失不到上年國內(nèi)生產(chǎn)總值5‰的地震。發(fā)生在人口稠密區(qū)的5.5—6.0級地震，可初判為重大地震災(zāi)害。
較大地震災(zāi)害：指造成5—10人死亡，或造成較大經(jīng)濟(jì)損失的地震。發(fā)生在人口稠密區(qū)的4.5—5.5級地震，可初判為較大地震災(zāi)害。
一般地震災(zāi)害：指造成5人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震。發(fā)生在人口稠密區(qū)的3.5—4.5級地震，可初判為一般地震災(zāi)害。
地震災(zāi)害事件分級標(biāo)準(zhǔn)如下表：
3.2 應(yīng)急響應(yīng)級別
應(yīng)對地震災(zāi)害事件等級，將地震應(yīng)急響應(yīng)分為四級：
應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害事件,啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)。
應(yīng)對重大地震災(zāi)害事件,啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)。
應(yīng)對較大地震災(zāi)害事件,啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)。
應(yīng)對一般地震災(zāi)害事件,啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)。
如果地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力或地震災(zāi)害發(fā)生在特殊地區(qū)，需要上級人民政府支援，可根據(jù)需要相應(yīng)提高響應(yīng)級別。
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)
應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)：地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震工作部門根據(jù)震情、災(zāi)情和趨勢提出對策和建議，縣政府視情決定啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。
確定應(yīng)急響應(yīng)級別的權(quán)限：Ⅳ級響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在縣人民政府決定，Ⅲ級響應(yīng)由市人民政府決定，Ⅱ級以上響應(yīng)由省人民政府決定。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)
Ⅰ級響應(yīng)的地震應(yīng)急工作由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府配合，中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急。
Ⅱ級響應(yīng)的地震應(yīng)急工作由省、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府配合，省抗震救災(zāi)指揮部組織、協(xié)調(diào)省級地震應(yīng)急。
Ⅲ級響應(yīng)的地震應(yīng)急工作由省、市人民政府指導(dǎo)，縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)，災(zāi)區(qū)縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府配合，省地震局組織、協(xié)調(diào)省級地震應(yīng)急。
Ⅳ級響應(yīng)的地震應(yīng)急工作由縣人民政府指導(dǎo)，災(zāi)區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)，縣地震局組織、協(xié)調(diào)縣級地震應(yīng)急。
縣人民政府指揮協(xié)調(diào)的基本作法：
（1）召集有關(guān)部門緊急會(huì)議，啟動(dòng)縣抗震救災(zāi)指揮部，宣布進(jìn)入震后應(yīng)急期。
（2）聽取震情、災(zāi)情匯報(bào)，確定應(yīng)急反應(yīng)規(guī)模，報(bào)告省、市人民政府并抄送省、市地震局，省、市民政部門，同時(shí)通報(bào)人民武裝部和武警中隊(duì)。
（3）縣政府領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)現(xiàn)場工作組趕赴災(zāi)區(qū)，組織或參與災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場應(yīng)急工作。
（4）視情組織成員單位和非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助，派遣縣級地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)對災(zāi)區(qū)實(shí)施人員搶救和工程搶險(xiǎn)。
（5）視情請求省、市人民政府對災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急救援，并接受省、市政府（省抗震救災(zāi)指揮部）的領(lǐng)導(dǎo)。
災(zāi)區(qū)縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府指揮協(xié)調(diào)的基本作法：
（1）啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部，了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作；報(bào)告縣人民政府并抄送縣地震局和縣民政局，同時(shí)通報(bào)縣人民武裝部和武警中隊(duì)。
（2）組織或參與現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作。
（3）維護(hù)正常的工作生活秩序，做好社會(huì)穩(wěn)定工作。
（4）視災(zāi)情請求縣人民政府對災(zāi)區(qū)提供救援、請求縣直有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)提供支援；貫徹落實(shí)縣人民政府的指示，接受縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室的指導(dǎo)。
4.3 應(yīng)急響應(yīng)的緊急處置
地震災(zāi)害現(xiàn)場的緊急處置，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場指揮、綜合協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)的應(yīng)急工作體制?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域、協(xié)調(diào)各級各類救援隊(duì)伍的行動(dòng)。
現(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是：
（1）監(jiān)視震情發(fā)展。請求省地震局或中國地震局的支援，增強(qiáng)震區(qū)的地震監(jiān)測能力，協(xié)調(diào)各類觀測項(xiàng)目的監(jiān)測工作，獲取地震類型、地震趨勢、短臨預(yù)報(bào)的初步判定意見。
（2）維護(hù)社會(huì)治安和交通秩序。加強(qiáng)對首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒和社會(huì)治安巡邏，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，優(yōu)先保障應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資的通行。
（3）搶救被壓埋人員。協(xié)調(diào)國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、省級地震應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)、人民武裝部、武警等緊急救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)，組織基層單位和人員開展自救和互救工作。
（4）救護(hù)和轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。組織急救醫(yī)療隊(duì)伍，設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)站，救助并轉(zhuǎn)送傷員。
（5）疏散密集人員。組織學(xué)校、商場、娛樂等場所的密集人員和礦井下易壓埋人員的撤離、疏散。
（6）轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民。規(guī)定疏散撤離的范圍、路線以及避難場所，組織帳篷、食品、飲用水等生活必須品，保障災(zāi)民的基本生活。
（7）消除次生災(zāi)害及隱患。對易發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、有毒有害物質(zhì)污染、瘟疫、泥石流、滑坡等次生災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控，防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害。
（8）搶修生命線工程和設(shè)施。組織各類應(yīng)急救援隊(duì)伍開展工程搶險(xiǎn)，重點(diǎn)搶修電力、供排水、燃?xì)?、熱力、供油、通信、交通等生命線設(shè)施。
（9）落實(shí)后勤保障和支援條件。組織應(yīng)急資金、救援和工程搶險(xiǎn)裝備、交通和通信設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械以及生活必需品，籌備應(yīng)急隊(duì)伍的人力資源。
（10）地震災(zāi)害調(diào)查與震災(zāi)損失評估。配合省地震局或中國地震局現(xiàn)場專家工作隊(duì)開展地震烈度調(diào)查、確定發(fā)震構(gòu)造、調(diào)查地震宏觀異常、工程結(jié)構(gòu)震害特征、社會(huì)影響以及地震災(zāi)害損失評估工作；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和民政部門開展核災(zāi)報(bào)災(zāi)工作。
（11）穩(wěn)定人心、安定社會(huì)。組織信息發(fā)布，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
（12）反映震情、災(zāi)情及處置情況，落實(shí)上級抗震救災(zāi)指揮部的決定。
（13）呼吁和接受外援。按照國家有關(guān)規(guī)定舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹震情、災(zāi)情，提出急需的救災(zāi)物資種類、數(shù)量、捐款總額，呼吁、接收、管理和發(fā)放外界的援助物資。
4.4應(yīng)急響應(yīng)的信息處理
4.4.1 信息報(bào)送
地震部門的震情災(zāi)情速報(bào)
（1）震情速報(bào)：震情速報(bào)內(nèi)容包括震級、時(shí)間、地點(diǎn)和震情趨勢。
地震災(zāi)害事件發(fā)生后，縣地震局在震后1小時(shí)內(nèi)向縣人民政府報(bào)告地震參數(shù)，震后24小時(shí)內(nèi)向縣人民政府報(bào)告震情趨勢判斷。震情速報(bào)內(nèi)容同時(shí)抄送災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣直相關(guān)部門。
（2）災(zāi)情速報(bào)：災(zāi)情速報(bào)內(nèi)容包括地震的災(zāi)害范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響等。
地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)即刻啟動(dòng)。地震工作部門收集、匯總地震災(zāi)情，震后2小時(shí)內(nèi)速報(bào)省、市地震局；其后每間隔6小時(shí)向省、市地震局匯總速報(bào)一次動(dòng)態(tài)信息。地震現(xiàn)場工作隊(duì)調(diào)查、收集的災(zāi)情，可通過當(dāng)?shù)氐卣鸸ぷ鞑块T向省、市地震局速報(bào)。
政府及有關(guān)部門的災(zāi)情報(bào)送
災(zāi)區(qū)各級人民政府調(diào)查了解災(zāi)情，向上級人民政府報(bào)告并抄送地震工作部門。
縣直有關(guān)部門了解收集的災(zāi)情，報(bào)縣人民政府并抄送及縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室。
發(fā)現(xiàn)因地震造成人員傷亡、失蹤或被困，當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)單位要核實(shí)并上報(bào)縣抗震救災(zāi)指揮部和縣地震局；若傷亡、失蹤、被困人員涉及外國人或港澳臺人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾藢?shí)后還須上報(bào)外僑辦。
縣地震局負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會(huì)影響等情況，及時(shí)續(xù)報(bào)縣人民政府辦公室、省、市地震局和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
4.4.2 信息發(fā)布
縣人民政府、抗震救災(zāi)指揮部辦公室依照有關(guān)信息公開的規(guī)定及時(shí)公布震情、災(zāi)情和應(yīng)急信息。有關(guān)部門按照《省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》和本部門職責(zé)做好信息發(fā)布工作。
新聞宣傳單位要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，根據(jù)各級人民政府發(fā)布的正式地震預(yù)報(bào)或震情、災(zāi)情信息通報(bào)，開展信息發(fā)布工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
震情災(zāi)情公告：包含震情、災(zāi)情和趨勢判斷等內(nèi)容。由抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)擬稿，同級人民政府簽發(fā)并公告。
新聞通報(bào)：包含震情、災(zāi)情、救災(zāi)應(yīng)急對策以及各界的慰問和支援等主要內(nèi)容。由抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)擬稿，由不同等級應(yīng)急指揮部審定后，供新聞單位刊發(fā)。
新聞發(fā)布會(huì)：主要是介紹震情、災(zāi)情和人民政府抗震救災(zāi)工作部署等情況。由人民政府或抗震救災(zāi)指揮部主持召開。
4.5 應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束
滿足如下條件，則由原決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)關(guān)宣布震后應(yīng)急期結(jié)束。
（1）地震災(zāi)害事件的緊急處置完成；
（2）震情趨勢判斷近期無發(fā)生較大地震的可能；
（3）災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序。
5、其它地震事件處置
5.1 地震預(yù)警事件處置
省、市人民政府發(fā)布地震預(yù)報(bào)、預(yù)警信息后，縣抗震救災(zāi)指揮部和預(yù)報(bào)區(qū)內(nèi)的縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府即進(jìn)入臨震應(yīng)急狀態(tài)。
（1）地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告震情變化。
（2）地震預(yù)報(bào)區(qū)內(nèi)的縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府視震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施等情況，發(fā)布避震通知，必要時(shí)組織避震疏散。
（3）抗震救災(zāi)指揮部督促有關(guān)部門對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。
（4）抗震救災(zāi)指揮部督促檢查各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。
（5）平息地震謠傳或誤傳，保持社會(huì)安定。
5.2 地震謠傳事件處置
當(dāng)出現(xiàn)地震謠傳并對社會(huì)正常秩序造成影響時(shí)，謠傳影響地人民政府和有關(guān)部門要采取措施平息地震謠傳。
（1）縣地震局協(xié)同謠傳影響地政府查明謠傳起因、傳播范圍、影響程度、態(tài)勢動(dòng)向，提出結(jié)論意見和平息對策，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊闷较⒐ぷ鳌?/DIV>
(2)謠傳影響地政府發(fā)現(xiàn)謠傳事件后，要及時(shí)上報(bào)縣政府并抄送縣地震局；跟蹤態(tài)勢動(dòng)向，制定應(yīng)對措施，在上級政府和地震工作部門的指導(dǎo)下做好謠傳平息工作。
5.3 外地強(qiáng)震波及事件處置
如發(fā)生強(qiáng)烈有感地震或周邊地區(qū)發(fā)生地震，對我縣人民群眾生活和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重影響時(shí)，有關(guān)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府，要及時(shí)報(bào)告縣人民政府和縣地震局；縣抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組視情部署和組織相應(yīng)級別的應(yīng)急工作。
6、附則
6.1 制定與解釋部門
本預(yù)案由縣地震局會(huì)同縣人民政府有關(guān)部門制訂，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
6.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。 | |||||||||||||||||||||||
本文標(biāo)簽：英山縣地震應(yīng)急預(yù)案
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