１  總則

    １．１  編制目的

    建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)、有序、高效地開展重特大自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，最大限度地降低災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

    １．２  編制依據(jù)

    依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和省有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，依據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《云南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我省救災(zāi)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

    １．３　適用范圍

    凡在我省發(fā)生的洪澇、冰雹、大風(fēng)、雪災(zāi)、雷擊等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用本預(yù)案。

    １．４  工作原則

    （１） 以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

    （２） 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

    （３） 部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

    （４） 依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。

    ２  自然災(zāi)害等級(jí)劃分

    自然災(zāi)害等級(jí)分為４級(jí)：特大自然災(zāi)害（Ⅰ級(jí)）、重大自然災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）、較大自然災(zāi)害（Ⅲ級(jí)）、一般自然災(zāi)害（Ⅳ級(jí)）。

    本預(yù)案只對(duì)特大、重大自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)作出應(yīng)急響應(yīng)。

    較大自然災(zāi)害的應(yīng)急處理主要由州（市）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，省級(jí)相關(guān)部門視情況予以適當(dāng)指導(dǎo)與幫助。

    一般自然災(zāi)害的應(yīng)急處理由州（市）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。

    ３  組織指揮體系

    ３．１  省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

    省人民政府設(shè)立省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省抗災(zāi)救災(zāi)工作。

    ３．２  省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

    省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)救助保障工作。

    ３．３  省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組

    省級(jí)有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，成立若干工作組，明確組成人員，明確工作職責(zé)，一旦預(yù)案啟動(dòng)，立即按職責(zé)開展工作。

    （１）搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)民安置組

    省民政廳牽頭，省發(fā)展和改革委、經(jīng)委、教育廳、公安廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、地震局、通信管理局，省紅十字會(huì)，云南電網(wǎng)公司，省慈善總會(huì)等有關(guān)部門（團(tuán)體）參加。

    （２）查災(zāi)核災(zāi)組

    省民政廳牽頭，省發(fā)展和改革委、經(jīng)委、教育廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、衛(wèi)生廳、地震局等有關(guān)部門參加。

    （３）醫(yī)療衛(wèi)生組

    省衛(wèi)生廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門參加。

    （４）安全保衛(wèi)組省公安廳牽頭，省安全廳等有關(guān)部門參加。

    （５）新聞宣傳組

    省政府新聞辦牽頭，省民政廳、國(guó)土資源廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、廣電局、省政府外事辦、省地震局、氣象局等有關(guān)部門參加。

    （６）接收捐贈(zèng)組

    省民政廳牽頭，省財(cái)政廳、商務(wù)廳，省政府外事辦、省紅十字會(huì)，昆明海關(guān)，省慈善總會(huì)等有關(guān)部門（團(tuán)體）參加。

    （７）督察組

    省監(jiān)察廳牽頭，省發(fā)展和改革委、民政廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳等有關(guān)部門參加。

    ４  應(yīng)急準(zhǔn)備

    ４．１  預(yù)警準(zhǔn)備

    各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)災(zāi)情數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善預(yù)案和預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做好災(zāi)害的預(yù)警工作。制訂危險(xiǎn)地段群眾轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案，有計(jì)劃地組織基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和搶救、轉(zhuǎn)移安置等工作的模擬演練。對(duì)可能發(fā)生的重、特大自然災(zāi)害，省氣象臺(tái)、地震監(jiān)測(cè)中心、地震預(yù)報(bào)研究中心、防汛抗旱指揮調(diào)度中心、農(nóng)業(yè)氣象與衛(wèi)星遙感中心、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)總站等部門要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)并及時(shí)預(yù)報(bào)，建立和完善災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)防范措施，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和督促。

    ４．２  物資準(zhǔn)備

    逐步推進(jìn)縣以上救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的建設(shè)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備、管理、調(diào)運(yùn)、使用制度，以實(shí)現(xiàn)就地就近物資調(diào)運(yùn)及保障。各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心要備足各類救災(zāi)物資。省管救災(zāi)物資的使用，根據(jù)災(zāi)情由省人民政府統(tǒng)一調(diào)撥和安排。省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)掌握各地醫(yī)院、病床、常用藥品、可動(dòng)用醫(yī)療及疾病預(yù)防控制隊(duì)伍人員的數(shù)量和分布情況，協(xié)調(diào)好應(yīng)急通信設(shè)備、應(yīng)急供電設(shè)備及應(yīng)急交通工具的緊急調(diào)用。

    ４．３  資金準(zhǔn)備

    按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算以及救災(zāi)倉(cāng)庫建設(shè)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備和救災(zāi)物資管理調(diào)運(yùn)經(jīng)費(fèi)。在救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，各級(jí)人民政府的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。

    ５  應(yīng)急響應(yīng)

    ５．１  災(zāi)情報(bào)告

    災(zāi)情發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)迅速作出反應(yīng)，統(tǒng)一指揮行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)工作，按程序啟動(dòng)本級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，按照民政部自然災(zāi)害報(bào)告制度的規(guī)定，將災(zāi)害發(fā)展情況及時(shí)向上級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告。５．２  災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置

    重特大自然災(zāi)害對(duì)人的居住和生活造成威脅時(shí)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。轉(zhuǎn)移安置工作由縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織實(shí)施。一般采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等方式就近安置。由縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)人民政府發(fā)出轉(zhuǎn)移安置通知或進(jìn)行動(dòng)員，安排運(yùn)輸力量，按照指定的路線進(jìn)行轉(zhuǎn)移，保障轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的基本生活和轉(zhuǎn)移安置地及災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，防止災(zāi)區(qū)發(fā)生次生災(zāi)害。

    ５．３  預(yù)案啟動(dòng)后的響應(yīng)

    發(fā)生重、特大自然災(zāi)害時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案，并作出相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。

    ６  應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資保障

    ６．１  各級(jí)民政部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)區(qū)損失的實(shí)際情況，及時(shí)制定救災(zāi)款分配方案，迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，督促檢查災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放工作。

    ６．２  對(duì)重、特大自然災(zāi)害，省人民政府視災(zāi)情和災(zāi)區(qū)財(cái)力狀況給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，省級(jí)有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)提出的緊急支援項(xiàng)目，盡力籌措資金和物資支援災(zāi)區(qū)。

    ６．３  抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資必須按規(guī)定?？顚Ｓ?，專物專用，重點(diǎn)使用。民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)及物資的管理和監(jiān)督，防止截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、貪污等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

    ７  獎(jiǎng)懲

    ７．１  對(duì)在重、特大自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或主管部門予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

    ７．２  對(duì)在重、特大自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    ８  其他事項(xiàng)

    ８．１  預(yù)案管理

    本預(yù)案由省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)管理。省級(jí)有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定具體實(shí)施辦法。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要制定本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)省自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。