瓊府函〔2006〕96號(hào)
海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
    現(xiàn)將《海南省煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年九月十一日

海南省煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案

    1 總則
    11 目的
    為維護(hù)我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所必需的煤炭、電力、成品油、天然氣、運(yùn)輸，以及重要工業(yè)品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤電油運(yùn)等）的生產(chǎn)和供給秩序，有效減少和緩解因煤電油運(yùn)供給不足或中斷（以下簡(jiǎn)稱(chēng)緊張狀態(tài)）所造成的危害和影響，制定本預(yù)案。
    12 編制依據(jù)
    《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)電力法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和煤炭、電力、石油化工、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴挠嘘P(guān)法律法規(guī)以及《海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
    13工作原則
    煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急工作應(yīng)在監(jiān)測(cè)預(yù)警為主的前提下，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，科學(xué)監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)配合的方針，遵循整合資源、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)、先急后緩的原則。
    14適用范圍
    141本預(yù)案適用于全省煤電油運(yùn)供給不足或中斷等緊張狀態(tài)的應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)。
    142本預(yù)案?jìng)?cè)重于建立監(jiān)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制，通過(guò)日常監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)，搞好煤電油運(yùn)等生產(chǎn)保障要素及重要原材料的供需銜接和應(yīng)急調(diào)度。
    143本預(yù)案是我省煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急處理的具體行動(dòng)措施，具有規(guī)范性和強(qiáng)制性。凡與我省煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急處理預(yù)案有關(guān)的單位和企業(yè)，均須遵守本預(yù)案條款。

    2組織指揮體系及職責(zé)
    21應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
    211成立海南省煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省煤電油運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組）。組長(zhǎng)由省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任；副組長(zhǎng)由省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局局長(zhǎng)、省交通廳廳長(zhǎng)擔(dān)任。成員由省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局分管副局長(zhǎng)、省交通廳分管副廳長(zhǎng)、海南電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人、省燃料化學(xué)總公司負(fù)責(zé)人、中石化海南石油公司負(fù)責(zé)人、中石油海南銷(xiāo)售分公司負(fù)責(zé)人、中海石油化學(xué)有限公司負(fù)責(zé)人、中海石油管道輸氣公司負(fù)責(zé)人、海南粵海鐵路公司負(fù)責(zé)人、?？诟奂瘓F(tuán)公司負(fù)責(zé)人、省海運(yùn)總公司負(fù)責(zé)人、省汽車(chē)運(yùn)輸總公司負(fù)責(zé)人、?？诿捞m機(jī)場(chǎng)有限公司負(fù)責(zé)人、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)有限公司負(fù)責(zé)人、華能?？诎l(fā)電有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人、中海發(fā)展股份有限公司貨輪公司海南辦事處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
    212海南省煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下稱(chēng)省煤電油運(yùn)辦）。省煤電油運(yùn)辦設(shè)在省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局，主任由省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任（兼）；副主任由省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長(zhǎng)、省交通廳水運(yùn)處處長(zhǎng)、海南電網(wǎng)公司電力調(diào)度通信中心主任擔(dān)任;成員（聯(lián)絡(luò)員）由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位業(yè)務(wù)處（業(yè)務(wù)部）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室日常工作由省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處負(fù)責(zé)。
    213省煤電油運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)如下：
    （1）接受省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)其負(fù)責(zé)；
    （2）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)煤電油運(yùn)調(diào)度協(xié)調(diào)與應(yīng)急處理的法規(guī)和政策；
    （3）按省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織制定本省煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案；
    （4）組織實(shí)施本省煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急處理工作；
    （5）負(fù)責(zé)組織擔(dān)負(fù)有煤電油運(yùn)應(yīng)急處理任務(wù)的有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)工作；
    （6）對(duì)煤電油運(yùn)應(yīng)急事件進(jìn)行調(diào)查、核準(zhǔn)并發(fā)布煤電油運(yùn)應(yīng)急事件通報(bào)等。
    214省煤電油運(yùn)辦公室的主要職責(zé)如下：
    （1）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)煤電油運(yùn)調(diào)度協(xié)調(diào)與應(yīng)急處理的法規(guī)和政策；
    （2）負(fù)責(zé)建立健全煤電油運(yùn)日常監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)分析，掌握煤電油運(yùn)供需動(dòng)態(tài)信息；
    （3）負(fù)責(zé)研究和建立煤電油運(yùn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，建立與有關(guān)單位應(yīng)急調(diào)控監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度系統(tǒng)的有效銜接；
    （4）會(huì)同省煤電油運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)單位研究采取調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急措施；
    （5）負(fù)責(zé)省煤電油運(yùn)辦的其他日?；驊?yīng)急工作。
    215領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要職責(zé)如下：
    省煤電油運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和相關(guān)單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，并將本單位應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員的聯(lián)絡(luò)方式報(bào)省煤電油運(yùn)辦備案。各成員單位和相關(guān)單位，應(yīng)配合定期報(bào)送煤電油運(yùn)信息，并協(xié)助省政府對(duì)緊張狀態(tài)的調(diào)查核實(shí)工作，以及實(shí)施相關(guān)應(yīng)急措施。
    （1）省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局：負(fù)責(zé)省煤電油運(yùn)辦公室的日常工作，牽頭協(xié)調(diào)煤炭、電力、成品油、天然氣等供需銜接，跟蹤檢查督辦煤電油運(yùn)應(yīng)急工作措施落實(shí)情況。必要時(shí)，出面協(xié)調(diào)煤炭、電力、成品油、天然氣等上游企業(yè)和有關(guān)港口、海運(yùn)企業(yè)，確保煤、油、電的穩(wěn)定供應(yīng)。
   （2）省交通廳：協(xié)助省煤電油運(yùn)辦公室的日常工作，保障煤炭、電力、成品油、天然氣等生產(chǎn)要素及重要工業(yè)品的運(yùn)輸。
   （3）各成員企業(yè)：比照本預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案，并定期向省煤電油運(yùn)辦報(bào)送本企業(yè)與煤電油運(yùn)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的信息。

    3監(jiān)測(cè)報(bào)告和預(yù)警
    31 監(jiān)測(cè)
    311省煤電油運(yùn)辦要加強(qiáng)煤電油運(yùn)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的日常監(jiān)測(cè)分析，準(zhǔn)確掌握煤電油運(yùn)供需動(dòng)態(tài)信息，通過(guò)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，建立與各成員單位應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度系統(tǒng)的有效銜接。
    312各成員單位和相關(guān)單位要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和預(yù)警預(yù)報(bào)信息。
    313重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象：
     （1）生產(chǎn)或輸送煤炭、電力、成品油、天然氣和運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)。如海南電網(wǎng)公司、海南省燃料化學(xué)總公司、中石化海南分公司、中石油海南銷(xiāo)售分公司、中海石油管道輸氣有限公司、海南粵海鐵路有限公司、海口港集團(tuán)公司、中海發(fā)展股份有限公司貨輪公司海南辦事處、海口美蘭機(jī)場(chǎng)有限公司、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)有限公司。
    （2）煤電油運(yùn)的生產(chǎn)、使用大戶(hù)。如華能?？诎l(fā)電有限公司（煤-火電）、中海石油化學(xué)有限公司（氣）、海洋石油富島股份有限公司（氣）、金光集團(tuán)金海紙漿廠(chǎng)（煤-木料-綜合）、洋浦發(fā)電有限公司（氣電）、華能海南中海發(fā)電股份公司南山電廠(chǎng)（氣電）、清瀾電廠(chǎng)（氣-油電）、海南大廣壩水電開(kāi)發(fā)有限公司（水電）、海南省牛路嶺水電站（水電）等。
    （3）重要工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)（產(chǎn)成品運(yùn)出和原材料運(yùn)進(jìn)大戶(hù)）。如海南金海漿紙業(yè)有限公司、海南實(shí)華煉油化工有限公司、海洋石油富島股份有限公司、中海石油化學(xué)有限公司、海南椰樹(shù)集團(tuán)有限公司、海南汽車(chē)集團(tuán)有限公司、海南鋼鐵公司、海南興業(yè)聚脂股份有限公司、海南海宇錫板工業(yè)有限公司、武鋼集團(tuán)海南有限責(zé)任公司、新大洲本田摩托有限公司海南分公司、國(guó)投水泥有限責(zé)任公司、海發(fā)面粉廠(chǎng)和各大藥廠(chǎng)等。
    32 報(bào)告
    321通過(guò)日常監(jiān)測(cè)預(yù)警，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或分析判斷有可能出現(xiàn)煤電油運(yùn)等緊張狀態(tài)，煤電油運(yùn)等生產(chǎn)供給、消耗、使用以及管理等有關(guān)單位或部門(mén)應(yīng)立即報(bào)告反映。報(bào)告順序依次為：企業(yè)——省煤電油運(yùn)辦——省煤電油運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組。
    322緊張狀態(tài)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：基本情況、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因，影響程度和損失程度，已采取的主要措施，事態(tài)受控制程度，需要解決的突出問(wèn)題，發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，應(yīng)對(duì)措施建議等。
    323緊張狀態(tài)報(bào)告主要范圍如下（具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)需要及時(shí)完善細(xì)化，國(guó)家、行業(yè)有具體規(guī)定的從其規(guī)定）：
    （1）煤炭
    我省煤炭外購(gòu)由于各類(lèi)災(zāi)害事故等原因造成中斷或持續(xù)大幅度下降的情況；我省煤炭銷(xiāo)售企業(yè)或用煤大戶(hù)的煤炭庫(kù)存持續(xù)大幅度減少，不能滿(mǎn)足本省發(fā)電企業(yè)和其他工業(yè)企業(yè)需要，且預(yù)計(jì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的情況；國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)由于各類(lèi)災(zāi)害事故、停產(chǎn)整頓等原因造成我省用煤企業(yè)購(gòu)煤困難的情況；國(guó)內(nèi)煤炭經(jīng)營(yíng)秩序混亂，中間環(huán)節(jié)哄抬物價(jià)，造成我省煤炭市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)大幅上升的情況；其他原因造成煤炭采購(gòu)、供應(yīng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備等緊張狀況。
    （2）電力
    我省重要發(fā)電廠(chǎng)因缺水、缺煤、缺氣停止運(yùn)行情況；電力設(shè)備事故造成發(fā)電廠(chǎng)、輸電線(xiàn)路、變電站非正常運(yùn)行而導(dǎo)致對(duì)電網(wǎng)安全造成嚴(yán)重威脅或?qū)ι鐣?huì)造成影響的情況；自然災(zāi)害等突發(fā)事件導(dǎo)致我省電力設(shè)施大面積受損及災(zāi)區(qū)較長(zhǎng)時(shí)間難以恢復(fù)供電的情況；我省電力供給持續(xù)緊張、重要用戶(hù)長(zhǎng)時(shí)間停電等緊張狀況。
    （3）成品油
我省主要油庫(kù)合計(jì)成品油庫(kù)存低于警戒線(xiàn)情況；大宗工業(yè)用戶(hù)因成品油緊張影響生產(chǎn)情況；全社會(huì)加油站因資源原因出現(xiàn)較大范圍停業(yè)，中石油、中石化所屬加油站出現(xiàn)一定比例停業(yè)現(xiàn)象，且預(yù)期持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的情況；社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位或用戶(hù)持續(xù)搶購(gòu)成品油，銷(xiāo)售價(jià)格明顯高于規(guī)定價(jià)格，并預(yù)期維持較長(zhǎng)時(shí)間等緊張狀況。
    （4）天然氣
由于自然災(zāi)害或安全事故造成天然氣管道中斷，長(zhǎng)時(shí)間不能往外輸氣的情況；由于各種原因?qū)е掠脷馄髽I(yè)大戶(hù)（如中海石油化學(xué)有限公司、海洋富島化工股份有限公司、洋浦發(fā)電有限公司、華能海南中海發(fā)電股份有限公司南山電廠(chǎng)等）因缺氣長(zhǎng)時(shí)間停止運(yùn)行等緊張狀況。
    （5）運(yùn)輸
    港口運(yùn)輸異常，如瓊州海峽長(zhǎng)時(shí)間停航，煤炭、成品油、天然氣等運(yùn)輸船舶和滾裝船航線(xiàn)中斷，進(jìn)出島貨物集裝箱在港口大量積壓等情況；公路干線(xiàn)交通異常，如重點(diǎn)高等級(jí)公路、國(guó)道長(zhǎng)時(shí)間關(guān)閉或中斷、瓊州海峽長(zhǎng)時(shí)間停航，造成大量重要物資、生活必需品、旅客和車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間中途滯留等情況；民用航空運(yùn)輸異常，如?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)或三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)因事故、災(zāi)害等原因長(zhǎng)時(shí)間關(guān)閉，機(jī)場(chǎng)滯留大量貨物和大批國(guó)內(nèi)外旅客無(wú)法疏散等情況；鐵路干線(xiàn)客貨運(yùn)輸異常，如自然或人為因素造成干線(xiàn)、車(chē)站、樞紐長(zhǎng)時(shí)間不能恢復(fù)正常生產(chǎn)，以至大量旅客在車(chē)站或途中滯留，大量貨車(chē)停發(fā)，裝車(chē)量持續(xù)急劇下降等情況；重點(diǎn)貨物運(yùn)輸異常，如煤炭、成品油、糧食、禽畜、蔬菜、冶煉物資等大宗商品大量待港，造成下游產(chǎn)業(yè)行業(yè)性生產(chǎn)組織困難等情況。
    （6）重要工業(yè)品
與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的重要工業(yè)品（鋼材、有色金屬、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、建筑材料、紡織品、輕工業(yè)產(chǎn)品、醫(yī)藥用品等）因運(yùn)輸原因造成供應(yīng)嚴(yán)重不足，影響企業(yè)生產(chǎn)的情況；重要工業(yè)品生產(chǎn)所需原料、能源等資源配置突發(fā)性失調(diào)，生產(chǎn)秩序紊亂，供應(yīng)不足，威脅我省經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的情況。
    33預(yù)警
    331預(yù)防預(yù)警行動(dòng)。發(fā)生或發(fā)現(xiàn)煤電油運(yùn)緊張狀態(tài)后，省煤電油運(yùn)辦向上級(jí)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)會(huì)同有關(guān)成員單位立即組織力量進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，并指導(dǎo)有關(guān)方面采取必要控制和緩解措施，避免事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，綜合分析判斷緊急狀態(tài)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)或重要產(chǎn)業(yè)影響的嚴(yán)重程度以及持續(xù)時(shí)間，迅速提出應(yīng)急措施建議。
    332預(yù)警級(jí)別及發(fā)布。按照我省煤電油運(yùn)特點(diǎn)，將煤電油運(yùn)緊張狀態(tài)分為Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)兩個(gè)狀態(tài)等級(jí)。
    （1）嚴(yán)重緊張狀態(tài)預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：緊張狀態(tài)可能對(duì)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響，期間可能發(fā)展成行業(yè)性供需混亂的情況。由省煤電油運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組提出Ⅰ級(jí)預(yù)警建議，報(bào)省政府批準(zhǔn)后公告發(fā)布。
    （2）一般緊張狀態(tài)預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：緊張狀態(tài)可能對(duì)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生明顯影響，也可能造成個(gè)別行業(yè)供需混亂。由省煤電油運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組做出Ⅱ級(jí)預(yù)警決定，報(bào)省政府備案并公告公布。
    333預(yù)警期間根據(jù)緊張狀態(tài)擴(kuò)散或緩解情況，可以提高、降低預(yù)警級(jí)別；緊張狀態(tài)消除時(shí)應(yīng)及時(shí)做出撤除預(yù)警決定。