一、總則

　　1、編制目的

　　建立健全應(yīng)對突發(fā)性重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，保證在嚴重自然災(zāi)害發(fā)生時，迅速、高效、有序地實施緊急救助，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，最大程度減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。

　　2、編制依據(jù)

　　依據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》、《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》、《衡水市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》和國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預案。

　　3、適用范圍

　　凡在我區(qū)發(fā)生的旱災(zāi)、洪澇、冰雹、沙塵暴、地震等突發(fā)性自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

　　4、工作原則

　　(1)以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

　　(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理本轄區(qū)。各部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。

　　(3)充分發(fā)揮公益性社會團體的職能作用。

　　(4)依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。

　　二、自然災(zāi)害級別劃分

　　根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模大小、危害程度、損失情況，災(zāi)情分為特大、重大、較大、一般四個級別：

　　1、全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生旱災(zāi)、洪澇、冰雹、沙塵暴等氣象災(zāi)害和6級以上嚴重破壞性地震，一次災(zāi)害過程造成下列后果之一的為特大自然災(zāi)害：

　　(1)因災(zāi)死亡5人以上;

　　(2)緊急轉(zhuǎn)移安置2000人以上;

　　(3)倒塌房屋1000間以上;

　　(4)農(nóng)作物絕收面積10萬畝以上;

　　2、全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生旱災(zāi)、洪澇、冰雹、沙塵暴等氣象災(zāi)害和5級以上6級以下地震，一次災(zāi)害過程造成下列后果之一的為重大自然災(zāi)害：

　　(1)因災(zāi)死亡3-5人;

　　(2)緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上2000人以下

　　(3)倒塌房屋300-1000間;

　　(4)農(nóng)作物絕收面積5-10萬畝;

　　3、全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生旱災(zāi)、洪澇、冰雹、沙塵暴等氣象災(zāi)害，和4級以上5級以下地震一次災(zāi)害過程成下列后果之一的為較大自然災(zāi)害：

　　(1)因災(zāi)死亡1-3人;

　　(2)緊急轉(zhuǎn)移安置500以上1000人以下

　　(3)倒塌房屋50-300間;

　　(4)農(nóng)作物絕收面積1-5萬畝。

　　4、凡未達到較大災(zāi)害標準的自然災(zāi)害，均為一般自然災(zāi)害。

　　三、啟動條件

　　1、桃城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特大、重大、較大級別的自然災(zāi)害時，啟動本預案。

　　2、對于條件落后、救助能力特別薄弱的地區(qū)，上述標準可酌情降低。

　　3、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，視情況啟動本預案。

　　4、區(qū)政府決定的其他事項。

　　四、組織指揮體系及職責任務(wù)

　　區(qū)民政局在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督全區(qū)自然災(zāi)害的救助應(yīng)急工作。區(qū)政府成立桃城區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部(以下簡稱指揮部)。

　　指揮部由主管副區(qū)長任總指揮，區(qū)政府辦公室一名副主任、區(qū)民政局局長任副總指揮。

　　指揮部主要職責為：

　　1、負責組織、領(lǐng)導全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作;

　　2、負責制定和部署自然災(zāi)害救助應(yīng)急措施;

　　3、負責自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作人、財、物的落實;

　　4、管理下一級自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門的工作;

　　5、根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況派出現(xiàn)場領(lǐng)導小組，實施靠前指揮;

　　6、決定請求市政府和其他地區(qū)支援;

　　7、研究解決有關(guān)災(zāi)害救助應(yīng)急工作的重大問題。

　　指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局。區(qū)民政局局長任主任，民政局主管副局長任副主任。辦公室為指揮部日常辦事機構(gòu)。

　　辦公室主要職責為：

　　1、傳達指揮部工作指令及指令的落實;

　　2、負責收集、掌握、上報、發(fā)布災(zāi)情信息;

　　3、制定自然災(zāi)害救助的具體方案;

　　4、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作;

　　5、完成指揮部交辦的其他事項。

　　指揮部成員單位有：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)國土資源分局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)糧食局、區(qū)供銷社、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)工商局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)物價局、區(qū)電力局、區(qū)人武部等區(qū)直有關(guān)部門。

　　指揮部各成員單位職責：

　　區(qū)民政局：負責組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織災(zāi)情核查;申請、管理、分配救災(zāi)款物;組織緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民;組織社會各界救災(zāi)捐贈、接收工作;組織救災(zāi)物資的籌集、儲備和調(diào)撥工作;組織災(zāi)區(qū)民房倒塌恢復重建和災(zāi)民基本生活安排工作。

　　區(qū)財政局：負責救災(zāi)資金的預算、審核、撥付;督促落實地方各級財政救災(zāi)款列支，增加救災(zāi)投入，做好救災(zāi)經(jīng)費下?lián)?，保證救災(zāi)款及時到位。

　　區(qū)發(fā)改局：負責將減災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排重大抗災(zāi)救助項目。負責區(qū)級應(yīng)急物資的綜合管理工作，建立健全應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲存、調(diào)撥及緊急配送體系。

　　區(qū)商務(wù)局：負責加強對災(zāi)區(qū)日常生活用品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，協(xié)調(diào)救災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)后恢復日常生活用品的組織供應(yīng)。

　　區(qū)水務(wù)局：負責全區(qū)的防汛抗旱工作;負責水情和旱情的測報分析工作;負責洪澇、干旱災(zāi)害的災(zāi)情評估和上報;負責災(zāi)后水利設(shè)施的修復。

　　區(qū)國土資源分局：負責會同建設(shè)、水務(wù)、交通等部門及時查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害;負責地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的評估和上報。

　　區(qū)農(nóng)牧局：負責全區(qū)農(nóng)作物災(zāi)情評估和上報以及防治，組織災(zāi)民生產(chǎn)自救，災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復和發(fā)展生產(chǎn)。

　　區(qū)畜牧獸醫(yī)局：負責全區(qū)動物有害生物疫情監(jiān)測。

　　區(qū)林業(yè)局：負責全區(qū)森林防火工作，負責組織、實施森林火災(zāi)的預防;負責森林火災(zāi)災(zāi)害評估、損失統(tǒng)計和上報。

　　區(qū)衛(wèi)生局：負責組織衛(wèi)生力量，搶救傷病員;對重大疫情實施緊急處理，預防控制疫情和疾病的發(fā)生、蔓延;保證災(zāi)區(qū)飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督。

　　區(qū)交通局：負責提供災(zāi)民轉(zhuǎn)移交通工具;負責公路交通設(shè)施和被毀壞的公路、橋梁的搶修，維護良好的交通秩序，確保道路暢通。

　　區(qū)公安分局：負責指導和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機關(guān)維護治安秩序，預防和打擊違法犯罪活動，保證災(zāi)區(qū)治安穩(wěn)定和交通有序。[NextPage]

　　區(qū)建設(shè)局：負責協(xié)調(diào)市規(guī)劃、建設(shè)等部門做好災(zāi)后恢復重建規(guī)劃、勘察設(shè)計、抗災(zāi)設(shè)防、房屋建筑、恢復建設(shè)項目的組織實施及工程項目的竣工驗收、備案等工作。協(xié)調(diào)建筑行業(yè)參加災(zāi)后重建。

　　區(qū)教育局：負責轉(zhuǎn)移受災(zāi)學校，做好災(zāi)后學校教育、教學組織工作;協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復重建，負責對學生進行防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育。

　　區(qū)科技局：負責全區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作，負責組織地震災(zāi)害的評估和上報工作。

　　區(qū)糧食局：負責救災(zāi)糧的組織、調(diào)撥、供應(yīng)工作。

　　區(qū)供銷社：負責應(yīng)急物資的有關(guān)調(diào)撥和供應(yīng)工作。

　　區(qū)統(tǒng)計局：協(xié)調(diào)匯總、分析災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　區(qū)工商局、國稅局、地稅局：負責災(zāi)區(qū)經(jīng)濟活動及有關(guān)稅費減免工作。

　　區(qū)物價局：負責加強對災(zāi)區(qū)市場價格的監(jiān)測、管理和檢查，防止哄抬物價，保持市場價格總水平的基本穩(wěn)定。

　　區(qū)電力局：負責對損壞電力設(shè)施的恢復及電力調(diào)度工作，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)

　　區(qū)人武部：協(xié)調(diào)駐軍并發(fā)動受災(zāi)地區(qū)民兵預備役官兵，參加搶險救災(zāi)，安撫轉(zhuǎn)移災(zāi)民，幫助群眾開展災(zāi)后重建，維護災(zāi)區(qū)社會秩序，應(yīng)付和處置突發(fā)事件，消除各種災(zāi)害后果。

　　五、災(zāi)害預警和災(zāi)情報告

　　1、災(zāi)害預警。區(qū)水利、國土資源、地震等部門負責災(zāi)害監(jiān)測，根據(jù)職責權(quán)限，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，及時發(fā)出預警，預測災(zāi)害對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成威脅和損失程度，為領(lǐng)導決策和啟動預案提供科學依據(jù)。

　　2、災(zāi)情報告。發(fā)生自然災(zāi)害后，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)當在第一時間了解掌握災(zāi)情，并在一小時內(nèi)向區(qū)政府報告。

　　在特大或重大自然災(zāi)害穩(wěn)定之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和區(qū)民政局均須執(zhí)行24小時零報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦每天9時之前將截止到前一天24小時的災(zāi)情向區(qū)民政局上報，區(qū)民政局每天10時之前向區(qū)政府上報。

　　災(zāi)情報告內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度、災(zāi)害后果、救災(zāi)工作采取的措施、災(zāi)區(qū)存在的困難和需求。

　　負責報告突發(fā)性自然災(zāi)害災(zāi)情的機構(gòu)有：鄉(xiāng)級以上民政部門、水利部門、國土資源部門。

　　六、應(yīng)急響應(yīng)

　　自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)原則，根據(jù)自然災(zāi)害災(zāi)情四個級別的劃分，確定相應(yīng)級別的救助應(yīng)急響應(yīng)。

　　1、特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)(Ⅰ級)

　　發(fā)生特大自然災(zāi)害時，區(qū)政府接到報告后立即組織做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急前期處置工作，并及時向市政府報告災(zāi)情;及時派出相關(guān)領(lǐng)導和專家組成的工作組趕赴災(zāi)區(qū)，建立災(zāi)害救助前方指揮部，核實災(zāi)情，組織災(zāi)害救助應(yīng)急工作;根據(jù)災(zāi)區(qū)所需的救助物資，協(xié)調(diào)指揮部各成員單位緊急調(diào)集或征集物資、交通工具等;緊急轉(zhuǎn)移受困災(zāi)民，妥善安置無家可歸人員，提供臨時安全住所、提供食品、衣被等生活必需品;及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金;組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動;請求市政府及有關(guān)部門、相鄰縣的緊急救助支援;請求市政府派出工作組，現(xiàn)場指導區(qū)政府做好災(zāi)害救助應(yīng)急工作。

　　2、重大自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)(Ⅱ級)

　　發(fā)生重大自然災(zāi)害時，區(qū)政府接到災(zāi)情報告后，立即部署自然災(zāi)害應(yīng)急與救助工作，并及時向市政府報告災(zāi)情。指揮部或指揮部辦公室及時派出工作組赴災(zāi)區(qū)核實災(zāi)情;召集有關(guān)單位和專家會商災(zāi)情，制定災(zāi)害救助應(yīng)急方案;協(xié)調(diào)指揮部成員單位緊急調(diào)集和征集災(zāi)害救助物資、交通工具等;組織緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾;為受災(zāi)群眾提供臨時住所、提供食品、衣被等生活必需品;積極向市政府申請并及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金;組織動員社會各界開展救災(zāi)捐助活動;必要時，請求市政府派出工作組，現(xiàn)場指導區(qū)政府做好災(zāi)害救助應(yīng)急工作。

　　3、較大自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級)

　　發(fā)生較大自然災(zāi)害時，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦立即開展災(zāi)害救助工作，并及時向區(qū)政府報告。區(qū)政府接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或災(zāi)害主管部門的報告時，立即向市政府報告災(zāi)情。各有關(guān)部門做好災(zāi)害救助應(yīng)急工作，根據(jù)災(zāi)區(qū)實際情況，組織調(diào)集災(zāi)害救助應(yīng)急物資，為需要緊急轉(zhuǎn)移安置的群眾提供臨時住所、提供食品、衣被等生活必需品;及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金;組織動員本行政區(qū)域內(nèi)的社會各界開展救災(zāi)捐助工作;必要時，區(qū)政府可派出工作組趕赴現(xiàn)場，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦做好災(zāi)害救助應(yīng)急工作。

　　4、一般自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級)

　　發(fā)生一般自然災(zāi)害時，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦立即啟動鄉(xiāng)級相關(guān)應(yīng)急預案和區(qū)災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，及時核實并上報災(zāi)情，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況，組織轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)群眾，及時下?lián)芫葹?zāi)資金，為災(zāi)民提供臨時住所、衣被、食品等生活必需品;必要時，區(qū)政府可派出工作組趕赴災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦做好災(zāi)害救助應(yīng)急工作。

　　5、應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

　　災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活秩序基本恢復后，由自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

　　七、應(yīng)急保障

　　1、資金保障

　　(1)區(qū)財政局做好區(qū)級救災(zāi)資金的預算，根據(jù)災(zāi)情程度合理安排、及時撥付救災(zāi)資金，做到專款專用。

　　(2)區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府加大救災(zāi)資金的投入力度。

　　(3)救災(zāi)資金預算不足時，區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政安排預備費重點用于災(zāi)區(qū)群眾生活救助。 　　　　　　　　　　(4)區(qū)民政局、財政局積極爭取市級和中央救災(zāi)資金的補助。

　　2、物質(zhì)保障

　　(1)按照救災(zāi)物資儲備進一步建立健全區(qū)救災(zāi)物資儲備庫。儲備庫應(yīng)儲備必要的救災(zāi)物資。主要包括救災(zāi)帳篷、棉衣被、小型發(fā)電機、部分糧油食品和其他生存性所需救助物資。

　　(2)區(qū)民政局負責建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急物資生產(chǎn)廠家名錄，簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。

　　(3)區(qū)發(fā)改局負責建立健全救災(zāi)物資緊急采購、調(diào)撥、運輸制度。

　　(4)區(qū)商務(wù)局、糧食局和供銷社負責建立救災(zāi)應(yīng)急所需的方便面、飲用水、糧食和副食品等救災(zāi)物資的采購供應(yīng)機制。

　　(5)區(qū)衛(wèi)生局負責儲備采購藥品、疫苗和醫(yī)療器械。

　　3、通信與信息保障

　　利用現(xiàn)代科技手段，建立完善自然災(zāi)害災(zāi)情數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)與省、市、區(qū)、鄉(xiāng)及各部門之間的災(zāi)害災(zāi)情信息共享。

　　4、其他保障

　　(1)區(qū)民政局負責完善救災(zāi)捐助工作應(yīng)急預案，規(guī)范救災(zāi)捐贈活動的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好的自然災(zāi)害救助捐贈社會氛圍。

　　(2)區(qū)民政局應(yīng)經(jīng)常性地組織開展社區(qū)減災(zāi)活動，宣傳普及自然災(zāi)害預防、避險、自救、互救的常識，提高公民災(zāi)害應(yīng)急能力，增強防災(zāi)減災(zāi)意識。

　　(3)區(qū)民政局負責會同區(qū)國土資源、水利以及地震等有關(guān)部門，共同規(guī)劃建設(shè)災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移目的地和災(zāi)民安置場所。

　　八、災(zāi)后救助與恢復重建

　　災(zāi)情穩(wěn)定后，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)盡快制定災(zāi)后救助和恢復重建方案，救助與恢復重建工作要堅持“依靠群眾、依靠集體，生產(chǎn)自救、互助互濟、輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針。

　　1、災(zāi)后救助。區(qū)民政局負責向經(jīng)確認需政府救濟的缺糧缺錢無自救能力的受災(zāi)群眾，發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金;對有償還能力但暫時無錢購糧且缺糧面較大的重災(zāi)區(qū)，由政府擔保，實行開倉借糧;對缺衣少被的受災(zāi)群眾，通過社會捐贈和政府救濟等多種渠道幫助解決。鼓勵災(zāi)區(qū)群眾開展親鄰之間互助互濟活動，鼓勵和組織災(zāi)區(qū)群眾外出務(wù)工，生產(chǎn)自救。

　　2、恢復重建。災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦結(jié)合本地實際，制定恢復重建規(guī)劃、重建進度、資金支持和檢查落實等工作方案。有關(guān)部門要制定和落實重建的優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，依法減免稅費，平抑物價，確保恢復重建工作順利進行。

　　九、附則

　　1、總結(jié)

　　特大、重大和較大自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，指揮部要適時對救助應(yīng)急工作進行總結(jié)，對在救助工作中做出突出貢獻的先進單位和個人進行表彰;對在自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認烈士;對在自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　2、預案管理

　　(1) 本預案由區(qū)民政局負責制訂，并根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題適時修訂，修訂后報區(qū)政府批準。

　　(2) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)當會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案，同時報區(qū)民政局備案。

　　3、本預案由區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室負責解釋并組織實施。

　　4、 本預案自印發(fā)之日起實施。