據(jù)實(shí)結(jié)算是社保欠費(fèi)居高不下頑癥的終結(jié)者
“據(jù)實(shí)結(jié)算”管理的基本概念及特點(diǎn)
?。保皳?jù)實(shí)結(jié)算”管理的基本概念
據(jù)實(shí)結(jié)算管理的基本概念是：“實(shí)繳實(shí)結(jié)、不繳不結(jié)”。結(jié)算的概念是“銀貨兩訖”，全部繳費(fèi)，全部結(jié)算；部分繳費(fèi)，部分 結(jié)算；不繳費(fèi)或不足額繳費(fèi)，理當(dāng)不應(yīng)作全額結(jié)算處理，而享受足額繳費(fèi)應(yīng)獲得的待遇。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是受國家委托，為參保職工理財(cái)，“公平和效率”是我們應(yīng)遵循的基本原則。若“不繳也結(jié)，欠繳也結(jié)”，那么近期欠費(fèi)拿待遇；遠(yuǎn)期還欠沒希望的話，即是對足額繳費(fèi)企業(yè)職工的不公正，同時(shí)，在目前“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式下，使養(yǎng)老金支付難以為繼、極易使歷史欠費(fèi)形成基金的“呆壞賬”。社會(huì)保險(xiǎn)的功能之一是在國家相關(guān)政策指導(dǎo)下，對市場經(jīng)濟(jì)造成的分配不均，進(jìn)行二次再分配。但不能因?yàn)榻?jīng)辦管理問題而造成新的不公平。
?。玻皳?jù)實(shí)結(jié)算”管理的特點(diǎn)
?。ǎ保┨岣咂髽I(yè)依法繳費(fèi)意識，變被動(dòng)繳費(fèi)為主動(dòng)繳費(fèi)。
社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)制度是對以前社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)方式的重大變革。是落實(shí)《條例》依法經(jīng)辦的核心配套內(nèi)容之一，同時(shí)也是《條例》賦予社會(huì)保險(xiǎn)法律地位和強(qiáng)制力的具體表現(xiàn)形式。通過據(jù)實(shí)結(jié)算管理，使原欠繳結(jié)算管理狀態(tài)下，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成為欠費(fèi)企業(yè)的債權(quán)人并承擔(dān)著欠繳費(fèi)的管理責(zé)任；變?yōu)榍焚M(fèi)結(jié)算無效時(shí)，核定申報(bào)的欠繳費(fèi)人員不能取得相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。使職工成為欠費(fèi)企業(yè)的債權(quán)人。強(qiáng)化了繳費(fèi)單位對欠費(fèi)的主體責(zé)任，促進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌集方式由被動(dòng)為主動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變。使《條例》真正成為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)、足額征繳到位的法律保證。
?。ǎ玻?shí)現(xiàn)繳費(fèi)資源最大化管理，
據(jù)實(shí)結(jié)算強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)單位（其中包括職介機(jī)構(gòu)、個(gè)人繳費(fèi)窗口）必須以上年或上月繳費(fèi)職工人數(shù)，（包括與繳費(fèi)單位未解除勞動(dòng)人事關(guān)系的離崗掛編人員）按月、全員、全險(xiǎn)種核定繳費(fèi)基數(shù)。將部分繳費(fèi)企業(yè)的中斷繳費(fèi)人員數(shù)據(jù)，留在數(shù)據(jù)庫做企業(yè)內(nèi)部中斷管理，作為以后補(bǔ)繳費(fèi)的依據(jù)。實(shí)現(xiàn)了對應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)、應(yīng)征額及繳費(fèi)基數(shù)核定的按月管理，實(shí)現(xiàn)了對“市場”應(yīng)征資源的有效管理，實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)資源的最大化管理。
?。ǎ常?shí)現(xiàn)征繳“以人為本”管理，方便職工補(bǔ)繳和流動(dòng)。
據(jù)實(shí)結(jié)算狀態(tài)下，繳費(fèi)管理到人；補(bǔ)繳費(fèi)結(jié)算時(shí)，是按單位欠費(fèi)時(shí)點(diǎn)，申報(bào)核定的職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)及對應(yīng)費(fèi)率補(bǔ)繳費(fèi)。這對繳費(fèi)職工個(gè)人而言，不多不少，公平合理。消除了讓欠費(fèi)企業(yè)、職工按單位職工平均基數(shù)補(bǔ)繳，甚至 “欠一還三” 以及無論還多少欠費(fèi)，只要還有欠費(fèi)余額，當(dāng)期全部職工就不記個(gè)人賬戶等弊端。同時(shí)也激活、調(diào)動(dòng)了困難企業(yè)離崗掛編人員個(gè)人繳費(fèi)的積極性。
“據(jù)實(shí)結(jié)算”管理狀態(tài)可以實(shí)現(xiàn)“據(jù)實(shí)清算”。即欠繳企業(yè)出現(xiàn)到齡退休職工時(shí)，除敦促企業(yè)為職工補(bǔ)齊欠費(fèi)外，企業(yè)和職工特殊困難的，可由各方簽字認(rèn)可進(jìn)行“據(jù)實(shí)清算”處理。從而實(shí)現(xiàn)了“以人為本”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理。適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)改制、就業(yè)多元化帶來的新變化。
?。ǎ矗┳儾糠帧疤摶惫芾頌椤皟艋惫芾?。
實(shí)行“據(jù)實(shí)結(jié)算”管理后，征繳結(jié)算統(tǒng)計(jì)的繳費(fèi)人數(shù)、基數(shù)和繳費(fèi)額，均為足額繳費(fèi)人數(shù)和全額繳費(fèi)基金數(shù)。對原管理模式下的只申報(bào)而不繳費(fèi)或欠費(fèi)企業(yè)的“繳費(fèi)人數(shù)”、“繳費(fèi)基數(shù)”實(shí)行分類管理，為日后補(bǔ)繳費(fèi)提供依據(jù)；人均繳費(fèi)基數(shù)更準(zhǔn)確。從而達(dá)到“凈化”管理的工作目標(biāo)。使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)好替政府、為職工當(dāng)好家、理好財(cái)?shù)穆氊?zé)。
（５）為依法經(jīng)辦鋪就綠色通道。
“據(jù)實(shí)結(jié)算”管理模式，在辦理“補(bǔ)繳費(fèi)”申報(bào)時(shí)，依據(jù)補(bǔ)繳費(fèi)日期、繳費(fèi)金額結(jié)算生成滯納金和利息。繳費(fèi)單位必須同時(shí)足額繳納本金、利息和滯納金，才算完成“補(bǔ)繳費(fèi)”結(jié)算程序。否則，仍作為無效結(jié)算。對結(jié)算無效及暫緩繳費(fèi)結(jié)算的，加強(qiáng)稽核檢查，下達(dá)催繳通知書，催辦繳費(fèi)結(jié)算；對稽核確認(rèn)具有補(bǔ)繳費(fèi)結(jié)算能力的，在下達(dá)催繳通知后，仍拒不辦理補(bǔ)繳費(fèi)結(jié)算的，要提請勞動(dòng)監(jiān)察處罰，以促其及時(shí)補(bǔ)繳費(fèi)結(jié)算。實(shí)現(xiàn)了依法經(jīng)辦，并大大改善了經(jīng)辦秩序。
?。ǎ叮┒沤^了當(dāng)期欠費(fèi)，為清理歷史欠費(fèi)打下基礎(chǔ)。
沿用舊模式無法控制當(dāng)期欠費(fèi)。雖經(jīng)多方努力，但前清后欠，使歷史欠費(fèi)越滾越大。而“據(jù)實(shí)結(jié)算”管理方式則有效的杜絕了當(dāng)期欠費(fèi)。為據(jù)實(shí)結(jié)算的第二步——對經(jīng)稽核，確定為具有還欠能力的企業(yè)歷史欠費(fèi)，進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，做中斷繳費(fèi)處理，繼續(xù)催繳；對空殼企業(yè)等特殊困難單位，經(jīng)上報(bào)主管行政部門批準(zhǔn)，辦理核銷。為逐步、徹底清理歷史欠費(fèi)打下良好基礎(chǔ)。
（７）滿足多險(xiǎn)種統(tǒng)一征繳管理的需要。
全面推行據(jù)實(shí)結(jié)算管理，堅(jiān)持繳費(fèi)結(jié)算資金必須在結(jié)算時(shí)限內(nèi)足額來賬記賬；堅(jiān)持逾期繳費(fèi)必須按規(guī)定加收滯納金。在險(xiǎn)種結(jié)算的關(guān)系中，要首先結(jié)算養(yǎng)老保險(xiǎn)，才能結(jié)算其他險(xiǎn)種；養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)困難的單位，不結(jié)算其他險(xiǎn)種，可以辦理部分養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)結(jié)算。從而，使其達(dá)到多險(xiǎn)統(tǒng)一征繳管理的需要。
實(shí)行“據(jù)實(shí)結(jié)算”管理必須澄清幾個(gè)認(rèn)識
?。保?“據(jù)實(shí)結(jié)算”管理要明確的主要問題
?。ǎ保┥绫；鸬男再|(zhì)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)：
社?；鹗菂⒈Ｈ藛T繳納的保險(xiǎn)費(fèi)、是職工勞動(dòng)報(bào)酬的組成部分，是具有保障性質(zhì)的公眾基金；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員是政府和職工雇傭的公眾基金的管理者，要全心全意為他們做好服務(wù)、要一視同仁，如果對某些人給予優(yōu)待，就是對其他參保人員利益的侵害。因?yàn)?，?jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有行政部門的職責(zé)和功能，而只能按行政部門的相關(guān)政策，履行好服務(wù)職工和基金管理的職責(zé)。
?。ǎ玻┮鞔_企業(yè)、職工、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
據(jù)實(shí)結(jié)算管理?xiàng)l件下，欠費(fèi)的責(zé)任主體是企業(yè)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對欠費(fèi)企業(yè)進(jìn)行催繳、申請行政部門執(zhí)法監(jiān)察；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對繳費(fèi)人員實(shí)行“以人為本”的個(gè)性化管理，使足額繳費(fèi)人員都能按月記賬并能宣傳、服務(wù)到位，滿足各類人群的參保需求。因此說，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是參保職工利益的維護(hù)者、管理者、宣傳者。
?。ǎ常?jù)實(shí)結(jié)算管理要實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：首先要符合《條例》和相關(guān)政策要求；要實(shí)現(xiàn)“以人為本”的人性化管理，要以公平與效率原則為準(zhǔn)繩，切實(shí)維護(hù)好參保職工利益；要做到確保實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)人數(shù)增長、基金增收的目標(biāo)。
２．據(jù)實(shí)結(jié)算破解難題關(guān)鍵的探討
推行據(jù)實(shí)結(jié)算管理近兩年。認(rèn)真思考其破題關(guān)鍵所在，就是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變革給社保事業(yè)帶來的新情況，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律及時(shí)調(diào)整、創(chuàng)新社保經(jīng)辦管理制度，以經(jīng)辦制度建設(shè)和市場制約和激勵(lì)機(jī)制促使全社會(huì)關(guān)注社保、全社會(huì)辦社保的力量所在。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，包括來自兩方面的力量。一種是經(jīng)濟(jì)機(jī)體的內(nèi)部力量，這是一種沒有外部力量介入的自動(dòng)調(diào)節(jié)；另一種是經(jīng)濟(jì)機(jī)體的外部力量，由人們的主觀能動(dòng)作用來推動(dòng)的。其基本條件包括：有完備的法規(guī)和公平、公正、公開競爭等?！稐l例》規(guī)定企業(yè)要主動(dòng)登記、主動(dòng)申報(bào)、主動(dòng)繳費(fèi)。而據(jù)實(shí)結(jié)算管理作為與《條例》配套的基于權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)基礎(chǔ)的經(jīng)辦制度產(chǎn)生的制約機(jī)制以及由于欠費(fèi)企業(yè)的債權(quán)人－職工為維護(hù)切身利益自發(fā)的約束機(jī)制是促成企業(yè)提高依法繳費(fèi)意識，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保按時(shí)、足額繳費(fèi)；積極籌措資金還欠的主要因素。
市場經(jīng)濟(jì)帶來所有制、就業(yè)形式、收入來源的多元化；參保繳費(fèi)需求的多樣性；繳費(fèi)主體由以單位為主逐步向以個(gè)人為主過渡已見端倪等新情況。新情況就是生產(chǎn)力發(fā)展的需要。要求“上層建筑”要及時(shí)調(diào)整，做出回應(yīng)。也就是多元化呼喚個(gè)性化。各級領(lǐng)導(dǎo)的與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新思維為我們提供了強(qiáng)大的精神力量；而先進(jìn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)平臺（生產(chǎn)工具）為實(shí)現(xiàn)個(gè)性化管理提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。加上社保人神圣的使命感、責(zé)任感，促成我們要“順應(yīng)新形勢，研究新問題，走向更大的思維空間”。精神平臺和物質(zhì)平臺的整合，促成個(gè)性化管理的實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的社保服務(wù)迎來了據(jù)實(shí)結(jié)算管理成果的百花齊放。
?。常畬ι绫＝?jīng)辦工作的影響
推行“據(jù)實(shí)結(jié)算”管理，使經(jīng)辦工作實(shí)現(xiàn)了凈化管理。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性和共濟(jì)性。而強(qiáng)制性就是選擇上的惟一性。據(jù)實(shí)結(jié)算管理就是按社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性的原則要求，按選擇上的惟一性原理，進(jìn)行經(jīng)辦制度設(shè)計(jì)的。從而使復(fù)雜的、多種選擇的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作處理模式，變成相對簡單的處理模式——按時(shí)足額繳費(fèi)，即及時(shí)記賬；不符合要求，即退出申報(bào)；彼此都清楚責(zé)權(quán)對應(yīng)的原則道理，因此，現(xiàn)在企業(yè)很少有到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)爭取“優(yōu)惠”的，人來客往的應(yīng)酬幾乎絕跡。經(jīng)辦秩序大為改善。使經(jīng)辦人員騰出時(shí)間，進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、內(nèi)部管理、社保宣傳、咨詢服務(wù)等。但在初期，清理中斷繳費(fèi)數(shù)據(jù)庫、逐月、全員、全險(xiǎn)種核定繳費(fèi)基數(shù)、稽核審查、催繳和申請監(jiān)察等內(nèi)部管理工作，會(huì)比日常更忙。但走上正軌后，其管理成果就會(huì)明顯凸現(xiàn)出來。
?。保皳?jù)實(shí)結(jié)算”管理的基本概念
據(jù)實(shí)結(jié)算管理的基本概念是：“實(shí)繳實(shí)結(jié)、不繳不結(jié)”。結(jié)算的概念是“銀貨兩訖”，全部繳費(fèi)，全部結(jié)算；部分繳費(fèi)，部分 結(jié)算；不繳費(fèi)或不足額繳費(fèi)，理當(dāng)不應(yīng)作全額結(jié)算處理，而享受足額繳費(fèi)應(yīng)獲得的待遇。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是受國家委托，為參保職工理財(cái)，“公平和效率”是我們應(yīng)遵循的基本原則。若“不繳也結(jié)，欠繳也結(jié)”，那么近期欠費(fèi)拿待遇；遠(yuǎn)期還欠沒希望的話，即是對足額繳費(fèi)企業(yè)職工的不公正，同時(shí)，在目前“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式下，使養(yǎng)老金支付難以為繼、極易使歷史欠費(fèi)形成基金的“呆壞賬”。社會(huì)保險(xiǎn)的功能之一是在國家相關(guān)政策指導(dǎo)下，對市場經(jīng)濟(jì)造成的分配不均，進(jìn)行二次再分配。但不能因?yàn)榻?jīng)辦管理問題而造成新的不公平。
?。玻皳?jù)實(shí)結(jié)算”管理的特點(diǎn)
?。ǎ保┨岣咂髽I(yè)依法繳費(fèi)意識，變被動(dòng)繳費(fèi)為主動(dòng)繳費(fèi)。
社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)制度是對以前社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)方式的重大變革。是落實(shí)《條例》依法經(jīng)辦的核心配套內(nèi)容之一，同時(shí)也是《條例》賦予社會(huì)保險(xiǎn)法律地位和強(qiáng)制力的具體表現(xiàn)形式。通過據(jù)實(shí)結(jié)算管理，使原欠繳結(jié)算管理狀態(tài)下，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成為欠費(fèi)企業(yè)的債權(quán)人并承擔(dān)著欠繳費(fèi)的管理責(zé)任；變?yōu)榍焚M(fèi)結(jié)算無效時(shí)，核定申報(bào)的欠繳費(fèi)人員不能取得相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。使職工成為欠費(fèi)企業(yè)的債權(quán)人。強(qiáng)化了繳費(fèi)單位對欠費(fèi)的主體責(zé)任，促進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌集方式由被動(dòng)為主動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變。使《條例》真正成為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)、足額征繳到位的法律保證。
?。ǎ玻?shí)現(xiàn)繳費(fèi)資源最大化管理，
據(jù)實(shí)結(jié)算強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)單位（其中包括職介機(jī)構(gòu)、個(gè)人繳費(fèi)窗口）必須以上年或上月繳費(fèi)職工人數(shù)，（包括與繳費(fèi)單位未解除勞動(dòng)人事關(guān)系的離崗掛編人員）按月、全員、全險(xiǎn)種核定繳費(fèi)基數(shù)。將部分繳費(fèi)企業(yè)的中斷繳費(fèi)人員數(shù)據(jù)，留在數(shù)據(jù)庫做企業(yè)內(nèi)部中斷管理，作為以后補(bǔ)繳費(fèi)的依據(jù)。實(shí)現(xiàn)了對應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)、應(yīng)征額及繳費(fèi)基數(shù)核定的按月管理，實(shí)現(xiàn)了對“市場”應(yīng)征資源的有效管理，實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)資源的最大化管理。
?。ǎ常?shí)現(xiàn)征繳“以人為本”管理，方便職工補(bǔ)繳和流動(dòng)。
據(jù)實(shí)結(jié)算狀態(tài)下，繳費(fèi)管理到人；補(bǔ)繳費(fèi)結(jié)算時(shí)，是按單位欠費(fèi)時(shí)點(diǎn)，申報(bào)核定的職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)及對應(yīng)費(fèi)率補(bǔ)繳費(fèi)。這對繳費(fèi)職工個(gè)人而言，不多不少，公平合理。消除了讓欠費(fèi)企業(yè)、職工按單位職工平均基數(shù)補(bǔ)繳，甚至 “欠一還三” 以及無論還多少欠費(fèi)，只要還有欠費(fèi)余額，當(dāng)期全部職工就不記個(gè)人賬戶等弊端。同時(shí)也激活、調(diào)動(dòng)了困難企業(yè)離崗掛編人員個(gè)人繳費(fèi)的積極性。
“據(jù)實(shí)結(jié)算”管理狀態(tài)可以實(shí)現(xiàn)“據(jù)實(shí)清算”。即欠繳企業(yè)出現(xiàn)到齡退休職工時(shí)，除敦促企業(yè)為職工補(bǔ)齊欠費(fèi)外，企業(yè)和職工特殊困難的，可由各方簽字認(rèn)可進(jìn)行“據(jù)實(shí)清算”處理。從而實(shí)現(xiàn)了“以人為本”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理。適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)改制、就業(yè)多元化帶來的新變化。
?。ǎ矗┳儾糠帧疤摶惫芾頌椤皟艋惫芾?。
實(shí)行“據(jù)實(shí)結(jié)算”管理后，征繳結(jié)算統(tǒng)計(jì)的繳費(fèi)人數(shù)、基數(shù)和繳費(fèi)額，均為足額繳費(fèi)人數(shù)和全額繳費(fèi)基金數(shù)。對原管理模式下的只申報(bào)而不繳費(fèi)或欠費(fèi)企業(yè)的“繳費(fèi)人數(shù)”、“繳費(fèi)基數(shù)”實(shí)行分類管理，為日后補(bǔ)繳費(fèi)提供依據(jù)；人均繳費(fèi)基數(shù)更準(zhǔn)確。從而達(dá)到“凈化”管理的工作目標(biāo)。使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)好替政府、為職工當(dāng)好家、理好財(cái)?shù)穆氊?zé)。
（５）為依法經(jīng)辦鋪就綠色通道。
“據(jù)實(shí)結(jié)算”管理模式，在辦理“補(bǔ)繳費(fèi)”申報(bào)時(shí)，依據(jù)補(bǔ)繳費(fèi)日期、繳費(fèi)金額結(jié)算生成滯納金和利息。繳費(fèi)單位必須同時(shí)足額繳納本金、利息和滯納金，才算完成“補(bǔ)繳費(fèi)”結(jié)算程序。否則，仍作為無效結(jié)算。對結(jié)算無效及暫緩繳費(fèi)結(jié)算的，加強(qiáng)稽核檢查，下達(dá)催繳通知書，催辦繳費(fèi)結(jié)算；對稽核確認(rèn)具有補(bǔ)繳費(fèi)結(jié)算能力的，在下達(dá)催繳通知后，仍拒不辦理補(bǔ)繳費(fèi)結(jié)算的，要提請勞動(dòng)監(jiān)察處罰，以促其及時(shí)補(bǔ)繳費(fèi)結(jié)算。實(shí)現(xiàn)了依法經(jīng)辦，并大大改善了經(jīng)辦秩序。
?。ǎ叮┒沤^了當(dāng)期欠費(fèi)，為清理歷史欠費(fèi)打下基礎(chǔ)。
沿用舊模式無法控制當(dāng)期欠費(fèi)。雖經(jīng)多方努力，但前清后欠，使歷史欠費(fèi)越滾越大。而“據(jù)實(shí)結(jié)算”管理方式則有效的杜絕了當(dāng)期欠費(fèi)。為據(jù)實(shí)結(jié)算的第二步——對經(jīng)稽核，確定為具有還欠能力的企業(yè)歷史欠費(fèi)，進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，做中斷繳費(fèi)處理，繼續(xù)催繳；對空殼企業(yè)等特殊困難單位，經(jīng)上報(bào)主管行政部門批準(zhǔn)，辦理核銷。為逐步、徹底清理歷史欠費(fèi)打下良好基礎(chǔ)。
（７）滿足多險(xiǎn)種統(tǒng)一征繳管理的需要。
全面推行據(jù)實(shí)結(jié)算管理，堅(jiān)持繳費(fèi)結(jié)算資金必須在結(jié)算時(shí)限內(nèi)足額來賬記賬；堅(jiān)持逾期繳費(fèi)必須按規(guī)定加收滯納金。在險(xiǎn)種結(jié)算的關(guān)系中，要首先結(jié)算養(yǎng)老保險(xiǎn)，才能結(jié)算其他險(xiǎn)種；養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)困難的單位，不結(jié)算其他險(xiǎn)種，可以辦理部分養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)結(jié)算。從而，使其達(dá)到多險(xiǎn)統(tǒng)一征繳管理的需要。
實(shí)行“據(jù)實(shí)結(jié)算”管理必須澄清幾個(gè)認(rèn)識
?。保?“據(jù)實(shí)結(jié)算”管理要明確的主要問題
?。ǎ保┥绫；鸬男再|(zhì)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)：
社?；鹗菂⒈Ｈ藛T繳納的保險(xiǎn)費(fèi)、是職工勞動(dòng)報(bào)酬的組成部分，是具有保障性質(zhì)的公眾基金；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員是政府和職工雇傭的公眾基金的管理者，要全心全意為他們做好服務(wù)、要一視同仁，如果對某些人給予優(yōu)待，就是對其他參保人員利益的侵害。因?yàn)?，?jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有行政部門的職責(zé)和功能，而只能按行政部門的相關(guān)政策，履行好服務(wù)職工和基金管理的職責(zé)。
?。ǎ玻┮鞔_企業(yè)、職工、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
據(jù)實(shí)結(jié)算管理?xiàng)l件下，欠費(fèi)的責(zé)任主體是企業(yè)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對欠費(fèi)企業(yè)進(jìn)行催繳、申請行政部門執(zhí)法監(jiān)察；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對繳費(fèi)人員實(shí)行“以人為本”的個(gè)性化管理，使足額繳費(fèi)人員都能按月記賬并能宣傳、服務(wù)到位，滿足各類人群的參保需求。因此說，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是參保職工利益的維護(hù)者、管理者、宣傳者。
?。ǎ常?jù)實(shí)結(jié)算管理要實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：首先要符合《條例》和相關(guān)政策要求；要實(shí)現(xiàn)“以人為本”的人性化管理，要以公平與效率原則為準(zhǔn)繩，切實(shí)維護(hù)好參保職工利益；要做到確保實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)人數(shù)增長、基金增收的目標(biāo)。
２．據(jù)實(shí)結(jié)算破解難題關(guān)鍵的探討
推行據(jù)實(shí)結(jié)算管理近兩年。認(rèn)真思考其破題關(guān)鍵所在，就是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變革給社保事業(yè)帶來的新情況，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律及時(shí)調(diào)整、創(chuàng)新社保經(jīng)辦管理制度，以經(jīng)辦制度建設(shè)和市場制約和激勵(lì)機(jī)制促使全社會(huì)關(guān)注社保、全社會(huì)辦社保的力量所在。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，包括來自兩方面的力量。一種是經(jīng)濟(jì)機(jī)體的內(nèi)部力量，這是一種沒有外部力量介入的自動(dòng)調(diào)節(jié)；另一種是經(jīng)濟(jì)機(jī)體的外部力量，由人們的主觀能動(dòng)作用來推動(dòng)的。其基本條件包括：有完備的法規(guī)和公平、公正、公開競爭等?！稐l例》規(guī)定企業(yè)要主動(dòng)登記、主動(dòng)申報(bào)、主動(dòng)繳費(fèi)。而據(jù)實(shí)結(jié)算管理作為與《條例》配套的基于權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)基礎(chǔ)的經(jīng)辦制度產(chǎn)生的制約機(jī)制以及由于欠費(fèi)企業(yè)的債權(quán)人－職工為維護(hù)切身利益自發(fā)的約束機(jī)制是促成企業(yè)提高依法繳費(fèi)意識，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保按時(shí)、足額繳費(fèi)；積極籌措資金還欠的主要因素。
市場經(jīng)濟(jì)帶來所有制、就業(yè)形式、收入來源的多元化；參保繳費(fèi)需求的多樣性；繳費(fèi)主體由以單位為主逐步向以個(gè)人為主過渡已見端倪等新情況。新情況就是生產(chǎn)力發(fā)展的需要。要求“上層建筑”要及時(shí)調(diào)整，做出回應(yīng)。也就是多元化呼喚個(gè)性化。各級領(lǐng)導(dǎo)的與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新思維為我們提供了強(qiáng)大的精神力量；而先進(jìn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)平臺（生產(chǎn)工具）為實(shí)現(xiàn)個(gè)性化管理提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。加上社保人神圣的使命感、責(zé)任感，促成我們要“順應(yīng)新形勢，研究新問題，走向更大的思維空間”。精神平臺和物質(zhì)平臺的整合，促成個(gè)性化管理的實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的社保服務(wù)迎來了據(jù)實(shí)結(jié)算管理成果的百花齊放。
?。常畬ι绫＝?jīng)辦工作的影響
推行“據(jù)實(shí)結(jié)算”管理，使經(jīng)辦工作實(shí)現(xiàn)了凈化管理。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性和共濟(jì)性。而強(qiáng)制性就是選擇上的惟一性。據(jù)實(shí)結(jié)算管理就是按社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性的原則要求，按選擇上的惟一性原理，進(jìn)行經(jīng)辦制度設(shè)計(jì)的。從而使復(fù)雜的、多種選擇的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作處理模式，變成相對簡單的處理模式——按時(shí)足額繳費(fèi)，即及時(shí)記賬；不符合要求，即退出申報(bào)；彼此都清楚責(zé)權(quán)對應(yīng)的原則道理，因此，現(xiàn)在企業(yè)很少有到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)爭取“優(yōu)惠”的，人來客往的應(yīng)酬幾乎絕跡。經(jīng)辦秩序大為改善。使經(jīng)辦人員騰出時(shí)間，進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、內(nèi)部管理、社保宣傳、咨詢服務(wù)等。但在初期，清理中斷繳費(fèi)數(shù)據(jù)庫、逐月、全員、全險(xiǎn)種核定繳費(fèi)基數(shù)、稽核審查、催繳和申請監(jiān)察等內(nèi)部管理工作，會(huì)比日常更忙。但走上正軌后，其管理成果就會(huì)明顯凸現(xiàn)出來。
本文標(biāo)簽：據(jù)實(shí)結(jié)算是社保欠費(fèi)居高不下頑癥的終結(jié)者
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