一、 發(fā)達(dá)國家的安全生產(chǎn)監(jiān)察經(jīng)驗

    1.美國
    美國自《聯(lián)邦職業(yè)安全與健康法》頒布和實施以來，職業(yè)事故死亡人數(shù)由1978年的9 180人下降到2002年的5 524人，下降了66.18%。2002年，美國職業(yè)傷害與疾病發(fā)生率降到歷史最低水平，達(dá)到0.57人/10萬，實現(xiàn)了連續(xù)8年下降，安全生產(chǎn)水平顯著提高。
    美國職業(yè)安全與健康監(jiān)察局為了執(zhí)行職業(yè)安全與健康法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，其監(jiān)察員要對各種工作場所進(jìn)行監(jiān)察。由于職業(yè)安全與健康法所涉及到的有500余萬個工作場所，不可能全部進(jìn)行監(jiān)察，情況最嚴(yán)重的應(yīng)首先予以考慮。因此，職業(yè)安全與健康監(jiān)察局制定了下面的優(yōu)先監(jiān)察順序的計劃。
   （1）緊急危險
    對存在緊急危險狀況的予以最優(yōu)先監(jiān)察。所謂存在緊急危險是指那里存在著一種能立即造成人員死亡或身體嚴(yán)重傷害的危險。
   （2）災(zāi)難性事件或死亡事故
    職業(yè)安全與健康監(jiān)察局對造成5人或以上住院的災(zāi)難性事故或死亡事故進(jìn)行調(diào)查或檢查。
   （3）雇員提出申訴
   《聯(lián)邦職業(yè)安全與健康法》規(guī)定，每1個雇員有權(quán)當(dāng)他或她認(rèn)為是處于某種危害的緊迫危險狀況中，或是雇主違反了標(biāo)準(zhǔn)使他們身體受到威脅時，向職業(yè)安全與健康監(jiān)察局要求進(jìn)行檢查。該局在接到要求后應(yīng)予受理，并將所采取的行動告訴雇員。
   （4）對高危害性企業(yè)的定期(計劃)監(jiān)察
    優(yōu)先監(jiān)察的是那些特殊的、具有高危害性的、對健康有損害的工業(yè)企業(yè)。對制造業(yè)，只是對那些因受傷工作日損失率超過統(tǒng)計局公布的損失率的企業(yè)才進(jìn)行安全監(jiān)察。
   （5）跟蹤監(jiān)察
    跟蹤監(jiān)察是為了查證企業(yè)以前的違法行為是否已得到糾正，如果這種違法行為繼續(xù)下去，則將加重處罰。
    2.英國
    英國自頒布《1974年職業(yè)安全與健康法》以來，通過實施安全監(jiān)察，目前的死亡人數(shù)僅為1971年的1/4，2002年的10萬人死亡率降至0.8。英國的安全與健康執(zhí)行局通過大規(guī)模采用計算機(jī)系統(tǒng)，從過去的監(jiān)察中獲得了關(guān)于雇主和工作場所的數(shù)據(jù)記錄信息，掌握了處于危險中的雇員人數(shù)、危險工藝、危險物質(zhì)等。每個工作場所根據(jù)下面6項指標(biāo)確定等級，制定監(jiān)察計劃：
    (1) 危險；
    (2) 對雇員的安全與健康的危害水平；
    (3) 對公眾的安全與健康的危害水平；
    (4) 工作條件；
    (5) 管理部門的態(tài)度和能力；
    (6) 相關(guān)部門的事故率。
    同時，根據(jù)計算機(jī)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)指導(dǎo)具體雇主，確定其組織內(nèi)的行動重點。安全與健康執(zhí)行局通過現(xiàn)場執(zhí)行，獲得主要公司的綜合數(shù)據(jù)，由監(jiān)察中心借助計算機(jī)系統(tǒng)全面地管理職業(yè)安全與健康監(jiān)察工作。
    3.日本
    在日本，安全監(jiān)察人員根據(jù)擬定的監(jiān)察計劃、企業(yè)呈報的各種計劃和報告等對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察指導(dǎo)?，F(xiàn)場監(jiān)察包括定期監(jiān)察、申訴監(jiān)察、再監(jiān)察等。
定期監(jiān)察計劃的制定考慮以下內(nèi)容：
   （1）一般是把問題較多、事故頻發(fā)的企業(yè)和行業(yè)作為重點監(jiān)察指導(dǎo)的對象，有的企業(yè)1年監(jiān)察數(shù)次，有的則幾年輪不到1次。
   （2）定期監(jiān)察有時是各署單獨(dú)進(jìn)行，有時是全國統(tǒng)一進(jìn)行，一般選在某個行業(yè)的生產(chǎn)旺季。
申訴監(jiān)察是根據(jù)投訴進(jìn)行的監(jiān)察。企業(yè)如果存在違法事實，工人可向勞動基層行政機(jī)關(guān)投訴。對工人的投訴，監(jiān)察人員要立即進(jìn)行監(jiān)察，查清事實，并給予處理，企業(yè)主若對投訴的工人報復(fù)，將受到法律制裁。
再監(jiān)察是指為檢查在定期監(jiān)察、申訴監(jiān)察中指出的問題是否得到糾正而進(jìn)行的監(jiān)察。

二、 分級安全生產(chǎn)監(jiān)察

    1.監(jiān)察方法總結(jié)
    通過對國外監(jiān)察經(jīng)驗的分析，結(jié)合我國安全生產(chǎn)監(jiān)察現(xiàn)狀，可以把安全生產(chǎn)監(jiān)察總結(jié)為以下3種。
   （1）事故跟進(jìn)
    一旦某企業(yè)發(fā)生重大事故，安全生產(chǎn)監(jiān)察部門立即對該企業(yè)及其相同或類似的企業(yè)展開監(jiān)察。我國經(jīng)常采用這種事故后的監(jiān)察方法，一旦某行業(yè)的某企業(yè)發(fā)生了重大或特大事故，為了避免類似事故的再發(fā)生，就會對事故發(fā)生企業(yè)以及該地區(qū)或其它地區(qū)該行業(yè)的其它企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察。
   （2）單純循環(huán)
    安全生產(chǎn)監(jiān)察部門按照一定的周期對一定的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。監(jiān)察周期視監(jiān)察對象不同而有差異。如，把問題較多、事故頻發(fā)的企業(yè)和行業(yè)作為重點監(jiān)察指導(dǎo)的對象，有的企業(yè)1年監(jiān)察數(shù)次，有的則幾年輪不到1次。
    我國在安全生產(chǎn)監(jiān)察中采取的煤炭行業(yè)、?；袠I(yè)和建筑行業(yè)專項整治工作就屬于此類方法。
   （3）風(fēng)險優(yōu)先
    美國的優(yōu)先監(jiān)察方案中將對存在緊急危險狀況的企業(yè)予以最優(yōu)先監(jiān)察的地位，這里所謂的緊急危險狀況與我國的重大事故隱患基本屬于同一范疇。英國的監(jiān)察對象主要集中在產(chǎn)生高風(fēng)險的主要工作場所和工藝上。無論是美國的緊急危險狀況，還是我國的重大事故隱患，或者英國按照若干項指標(biāo)風(fēng)險分級，都是定性的判斷，來源于對現(xiàn)狀與法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的符合性對比，來源于安全生產(chǎn)理論知識和事故分析經(jīng)驗。
    2.分級安全生產(chǎn)監(jiān)察思想與方法
    管理學(xué)中有一個“80/20法則”，即“關(guān)鍵少數(shù)法則”，該法認(rèn)為80%的結(jié)果往往來自于20%的原因，許多自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象都符合這一法則。因此，我們可以認(rèn)為我國安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻局面主要是由20%的高風(fēng)險企業(yè)造成的?！?0/20法則”還認(rèn)為把80%的努力放在控制20%的關(guān)鍵原因上面可以產(chǎn)生80%的效果?！?0/20法則”的關(guān)鍵是把努力放在關(guān)鍵少數(shù)上，這也符合馬克思主義關(guān)于主要矛盾的基本原理。
    針對我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱和安全生產(chǎn)監(jiān)察工作亟待加強(qiáng)的現(xiàn)狀，基于以上研究，提出了安全生產(chǎn)分級監(jiān)察的理念。安全生產(chǎn)分級監(jiān)察就是基于風(fēng)險管理的思想，以企業(yè)為分級對象，采用風(fēng)險定量分析技術(shù)，估算企業(yè)職業(yè)傷害風(fēng)險，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險及其他相關(guān)要素將企業(yè)分為若干級別，依據(jù)“風(fēng)險優(yōu)先”原則，首先集中監(jiān)察力量對那些風(fēng)險級別較高的企業(yè)實施強(qiáng)化監(jiān)察，抓主要矛盾，控制重大事故風(fēng)險，扭轉(zhuǎn)重、特大事故頻發(fā)的嚴(yán)峻局面，并逐步建立基于信息系統(tǒng)支持和持續(xù)改進(jìn)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)監(jiān)察體系。
    分級安全生產(chǎn)監(jiān)察方法和步驟主要包括以下5部分：
   （1） 建立適合各類企業(yè)的職業(yè)傷害風(fēng)險指標(biāo)體系；
   （2） 建立企業(yè)職業(yè)傷害風(fēng)險分級模型；
   （3） 確定企業(yè)職業(yè)傷害風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)；
   （4） 企業(yè)職業(yè)傷害風(fēng)險計算與分級；
   （5） 安全生產(chǎn)分級監(jiān)察計劃制定與實施。
    安全生產(chǎn)分級監(jiān)察是動態(tài)的。企業(yè)的風(fēng)險級別并非一成不變，隨著監(jiān)察工作的不斷實施，高風(fēng)險企業(yè)的風(fēng)險級別會降低。1個監(jiān)察周期后，再在監(jiān)察記錄和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對企業(yè)風(fēng)險進(jìn)行分級，始終把安全生產(chǎn)監(jiān)察的主要力量集中在高風(fēng)險企業(yè)上，確保企業(yè)的總體風(fēng)險處于下降趨勢。

三、分級安全生產(chǎn)監(jiān)察的特點和基本內(nèi)容

    分級安全生產(chǎn)監(jiān)察是安全生產(chǎn)監(jiān)察的一種比較高級的形式。分級安全生產(chǎn)監(jiān)察技術(shù)系統(tǒng)要點在于分級安全生產(chǎn)監(jiān)察是在“風(fēng)險優(yōu)先”的監(jiān)察理念的基礎(chǔ)上增加對企業(yè)風(fēng)險定量計算內(nèi)容，然后根據(jù)企業(yè)風(fēng)險定量分析的結(jié)果和分級模型對企業(yè)進(jìn)行分級，針對高級別、高風(fēng)險的企業(yè)實施有針對性的監(jiān)察。

    分級安全生產(chǎn)監(jiān)察的主要特點和基本內(nèi)容如下：
    1.分級安全生產(chǎn)監(jiān)察的4個階段及內(nèi)容
分級安全生產(chǎn)監(jiān)察分為4個階段：監(jiān)察需求、方案設(shè)計、組織實施和分析總結(jié)。
   （1）監(jiān)察需求階段
    根據(jù)該行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)據(jù)的情況，選用合適的風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險分級；檢查法律法規(guī)的符合性；核準(zhǔn)該地區(qū)擁有的監(jiān)察能力和資源。
在該階段需要使用信息支持系統(tǒng)處理大量數(shù)據(jù)和信息，并使用分級模型對企業(yè)風(fēng)險進(jìn)行定量計算和分級。
   （2） 方案設(shè)計階段
    確定監(jiān)察對象——高風(fēng)險級別的企業(yè)及其數(shù)量；不同級別企業(yè)的監(jiān)察頻次；監(jiān)察力量的分配；確保監(jiān)察方案順利實施的質(zhì)量控制體系等。
   （3）組織實施階段
    監(jiān)察任務(wù)的分解；監(jiān)察路線的設(shè)計；監(jiān)察信息的傳遞；監(jiān)察過程的調(diào)整和控制。
   （4） 分析總結(jié)階段
    該階段是安全生產(chǎn)監(jiān)察1個周期的收尾階段，也是總結(jié)和提高的階段。其主要內(nèi)容有：信息統(tǒng)計、整理和分析；數(shù)據(jù)錄入、保存和更新；監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題的分析和解決建議等。
    2.分級安全生產(chǎn)監(jiān)察的程序
    分級安全生產(chǎn)監(jiān)察的4個階段構(gòu)成了一個完整的監(jiān)管閉環(huán)系統(tǒng)。4個階段按照上圖中的監(jiān)察程序緊密聯(lián)結(jié)，其中有2點需要注意：一是對企業(yè)進(jìn)行的每1次監(jiān)察都要如實根據(jù)監(jiān)察實際情況進(jìn)行書面記錄（或由監(jiān)察員本人通過界面輸入監(jiān)察信息支持系統(tǒng)），將結(jié)果反饋進(jìn)入信息支持系統(tǒng)。如果有違法記錄，則在記錄中必須給出企業(yè)的違法行為的處罰級別。這是分級安全監(jiān)察程序必不可少的。二是在監(jiān)察程序的最后階段，必須借助信息支持系統(tǒng)對大量監(jiān)察數(shù)據(jù)和企業(yè)上報數(shù)據(jù)根據(jù)建立的風(fēng)險指標(biāo)體系和模型，進(jìn)行處理和分析，為下一步的監(jiān)察提供指導(dǎo)。
    3.信息系統(tǒng)支持
    信息系統(tǒng)的支持是分級安全監(jiān)察區(qū)別于以往安全監(jiān)察的主要原因之一。分級安全監(jiān)察中有企業(yè)風(fēng)險系數(shù)計算和企業(yè)風(fēng)險級別計算等定量計算，也有對大量企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析。如果企業(yè)的數(shù)量較大，離開信息系統(tǒng)的支持，分級安全監(jiān)察就很難實施。另外，隨著分級安全監(jiān)察的實施，數(shù)據(jù)量會逐漸大量增加，處理數(shù)據(jù)的需求就會越來越大，對信息系統(tǒng)的功能和數(shù)據(jù)庫的要求也會增加。
    信息支持系統(tǒng)和定量計算是分級安全監(jiān)察的主要內(nèi)容，也是其高于其他監(jiān)察形式的主要原因所在。
    實施分級安全生產(chǎn)監(jiān)察能夠使安全生產(chǎn)監(jiān)察工作做到“有的放矢”，抓住安全生產(chǎn)中的主要矛盾和矛盾的主要方面，控制重大事故風(fēng)險。
    實施分級安全生產(chǎn)監(jiān)察能夠緩解目前我國安全監(jiān)察人員相對不足的矛盾，使我國的安全監(jiān)察工作在人員不足的條件下，真正發(fā)揮安全監(jiān)察的效能，降低安全生產(chǎn)監(jiān)察成本。通過分級監(jiān)察工作的逐步推進(jìn)，能夠促進(jìn)企業(yè)職業(yè)傷害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建設(shè)及其分級監(jiān)察技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)和不斷完善，建立起我國安全生產(chǎn)監(jiān)察長效機(jī)制。
    當(dāng)然，分級安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的實施要有完善的監(jiān)察體制的保證，完備的法律法規(guī)的支撐，高素質(zhì)的監(jiān)察人員的參與。只有通過各方面的共同努力，才有可能扭轉(zhuǎn)我國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，實現(xiàn)社會的安全發(fā)展。