各種類型的用人單位尤其是大中型企業(yè)，一般都是要在上年底或當(dāng)年初編制全面的年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作計(jì)劃。其中應(yīng)列入下年度 (或當(dāng)年度) 的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和管理目標(biāo)，需經(jīng)用人單位的公司董事會(huì) (或廠務(wù)會(huì)) 審定，并寫入最高管理者 (公司董事長(zhǎng)或工廠廠長(zhǎng)，是用人單位的法定代表人) 的工作報(bào)告，在當(dāng)屆召開的職工代表大會(huì) (或股東大會(huì)) 上，應(yīng)納入目標(biāo)計(jì)劃并經(jīng)過審議和獲得通過。 
    用人單位建立和運(yùn)行職業(yè)安全健康管理體系，并申請(qǐng)通過認(rèn)證，是和申請(qǐng)認(rèn)證 ISO9000 或ISO14000 一樣重要的舉措，決不是靠某一部門一陣努力就可以達(dá)標(biāo)或湊效的。 
    1．用人單位最高管理者的重要作用 
    作為對(duì)職業(yè)安全健康工作(或安全生產(chǎn)) 負(fù)有第一責(zé)任的用人單位的最高管理者： 
    ①應(yīng)了解當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形勢(shì)與趨勢(shì)； 
    ②知道本單位在行業(yè)與地區(qū)中的地位和作用；  
    ③熟悉產(chǎn)品進(jìn)出口或內(nèi)銷時(shí)有無形成貿(mào)易壁壘； 
    ④掌握本單位的質(zhì)量管理體系（QMS）、環(huán)境管理體系（EMS）和職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）是否均已建立、是否正常運(yùn)行、是否通過了認(rèn)證和是否持續(xù)改進(jìn)等現(xiàn)狀。 
    2．管理者代表和安技部門的重要作用 
    用人單位的職業(yè)安全健康工作主管負(fù)責(zé)人（職業(yè)安全健康工作管理者代表，通常為最高管理層中主管安全生產(chǎn)的行政副職）和用人單位的安技部門，應(yīng)提出本單位建立、運(yùn)行和通過職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的意見，最高管理層應(yīng)慎重考慮，尤其是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣泛度和深入度，本單位職業(yè)安全健康工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，做出明智而果斷的決策。 
    3．形成共識(shí)，納入計(jì)劃 
    最高管理層形成共識(shí)并經(jīng)董事會(huì) (或廠務(wù)會(huì)) 通過，經(jīng)職代會(huì) (或股東會(huì)) 審議批準(zhǔn)后，應(yīng)將建立職業(yè)安全健康管理體系工作納入用人單位年度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作計(jì)劃，使本單位全體員工對(duì)職業(yè)安全健康管理體系建立、運(yùn)行的目標(biāo)和意義十分明確。 
    4．補(bǔ)充計(jì)劃，決策通過 
    工業(yè)企業(yè)用人單位也有在年度工作中，由上級(jí)主管部門或單位最高管理層提出，并經(jīng)過研究獲得通過，從年度中期（或末期）開始建立職業(yè)安全健康管理體系并運(yùn)行的。通常職業(yè)安全健康管理體系從建立到運(yùn)行需要一個(gè)至兩個(gè)年度的時(shí)間，故決策、審議納入目標(biāo)計(jì)劃（包括年終的補(bǔ)充調(diào)整計(jì)劃）不求格式和時(shí)間的統(tǒng)一。關(guān)鍵在于最高管理層的一致決策，并通過各層次、各部門的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，方可取的最佳的績(jī)效。