從五個(gè)著力點(diǎn)推動(dòng)河南省高質(zhì)量發(fā)展

今年《政府工作報(bào)告》全面總結(jié)了過(guò)去一年的政府工作成績(jī)，明確了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、政策取向和十項(xiàng)重要任務(wù)。我們特邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行解讀，以期更好地學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神，凝心聚力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

《政府工作報(bào)告》中，新質(zhì)生產(chǎn)力、新型消費(fèi)、新型能源體系、更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等和“人工智能+”、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和房地產(chǎn)發(fā)展新模式等備受關(guān)注，釋放出加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要信號(hào)，將成為今后政策的主線和發(fā)力點(diǎn)。近年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題在于創(chuàng)新能力不強(qiáng)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換較慢、內(nèi)需潛力尚未充分激發(fā)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠等，亟待堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，超前謀劃，加強(qiáng)政策和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，培育壯大推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

《政府工作報(bào)告》提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力放在十大任務(wù)之首，同時(shí)在其他任務(wù)中也貫穿了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，說(shuō)明新質(zhì)生產(chǎn)力已成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。今年是落實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展元年，國(guó)家后續(xù)將作出一系列重大部署，對(duì)我省來(lái)說(shuō)，必須緊抓機(jī)遇，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)成為全國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要陣地。一是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中做強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力。圍繞打造“7+28+n”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦新能源汽車、氫能和新型儲(chǔ)能、新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等我省具有優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和管理等全方位創(chuàng)新，壯大一批擁有原創(chuàng)性核心技術(shù)、全球影響力的“鏈主”企業(yè)。二是在未來(lái)產(chǎn)業(yè)中培育新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦人工智能、仿真機(jī)器人、量子信息、先進(jìn)計(jì)算等處于“爆發(fā)期”的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力招引行業(yè)龍頭和高技術(shù)型企業(yè)，培育更多獨(dú)角獸、瞪羚、專精特新企業(yè)；加快推進(jìn)未來(lái)制造（生物制造、納米制造、激光制造等）、未來(lái)信息（6g、第三代互聯(lián)網(wǎng)等）和未來(lái)健康（細(xì)胞和基因技術(shù)、合成生物、腦機(jī)交互等）等前沿技術(shù)就地產(chǎn)業(yè)化。三是依托“兩城一谷”等重大創(chuàng)新平臺(tái)裂變產(chǎn)生新質(zhì)生產(chǎn)力。未來(lái)幾年，“兩城一谷”、省實(shí)驗(yàn)室、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等的創(chuàng)新成果將進(jìn)入集中產(chǎn)業(yè)化階段，聚焦量子科技、生命健康、生物育種、前沿新材料等領(lǐng)域，推動(dòng)形成以新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)為主要特征的新質(zhì)生產(chǎn)力。同時(shí)，深入開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，促進(jìn)人工智能在裝備、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中深度應(yīng)用。

更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資

《政府工作報(bào)告》提出，要更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。這說(shuō)明通過(guò)促消費(fèi)和擴(kuò)投資雙向發(fā)力，既是短期經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的主要著力點(diǎn)，也是長(zhǎng)期構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤為重要。報(bào)告進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌消費(fèi)和投資的方向路徑，即在消費(fèi)方面，要綜合施策，激發(fā)消費(fèi)潛能，培育壯大新型消費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)和推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)；在投資方面，要重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳以及民生薄弱領(lǐng)域等領(lǐng)域投資。我省具有基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人口眾多的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)外的樞紐優(yōu)勢(shì)和歷史悠久的文化優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需潛力巨大。一方面，以新型消費(fèi)為方向培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)好國(guó)家促進(jìn)數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)的政策措施，錨定z世代、老齡人群等重點(diǎn)人群需求，培育壯大新文娛、新餐飲、新社會(huì)服務(wù)、國(guó)貨“潮品”、體育賽事、智能家居、老齡用品等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。制定出臺(tái)消費(fèi)品以舊換新的支持政策，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。另一方面，以新型基礎(chǔ)設(shè)施和短板領(lǐng)域?yàn)樽ナ謹(jǐn)U大有效投資。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，適度超前完善提升先進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展高效融合基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取國(guó)家重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新和民生領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放

《政府工作報(bào)告》提出，要主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，鞏固外貿(mào)外資基本盤，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這一方面說(shuō)明我國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大，另一方面說(shuō)明以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等為主的制度型開(kāi)放穩(wěn)步向縱深推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，以“空中絲綢之路”為引領(lǐng)的“四條絲路”已成為我省對(duì)外開(kāi)放的一張亮麗名片，但我省外貿(mào)依存度偏低、外資利用水平不高等問(wèn)題突出，開(kāi)放不足仍是我省的主要短板。一是全面融入共建“一帶一路”。在鞏固提升“空中絲綢之路”、中歐班列的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，深化在資源開(kāi)發(fā)與深加工、綠色能源、農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域合作。二是深入推進(jìn)制度型開(kāi)放。依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、功能性口岸等開(kāi)放平臺(tái)，對(duì)標(biāo)cptpp、depa、rcep等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)跨境電商、移動(dòng)支付等數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域以及國(guó)際金融、會(huì)計(jì)、法律、咨詢、國(guó)際商事調(diào)解等中介服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。三是以更大力度吸引和利用高質(zhì)量外資。落實(shí)好國(guó)家加大吸引外商投資、全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制等政策，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、中外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以“7+28+n”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)，加大外資招引力度。

大力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型

《政府工作報(bào)告》提出，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，并提出加快建設(shè)新型能源體系，多次提及新能源汽車，首次提及發(fā)展氫能、新型儲(chǔ)能，促進(jìn)綠電使用和國(guó)際互認(rèn)。這意味著，隨著“雙碳”目標(biāo)深入人心，綠色低碳產(chǎn)品將成為市場(chǎng)主流，新能源汽車、氫能、新型儲(chǔ)能等行業(yè)迎來(lái)更大發(fā)展空間。近年來(lái)，我省綠色低碳發(fā)展取得了顯著成效，下一步要持續(xù)協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造全國(guó)綠色低碳發(fā)展高地。一是持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，打造一批“超級(jí)能效”和“零碳”工廠。探索建立個(gè)人綠色消費(fèi)積分制度，激勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。二是加快構(gòu)建新型能源體系。加快鄭汴洛濮氫能走廊建設(shè)，圍繞“制氫—儲(chǔ)氫—運(yùn)氫—用氫”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極研發(fā)綠色制氫、儲(chǔ)運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)，吸引更多產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展新型儲(chǔ)能。依托開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、加工貿(mào)易園區(qū)等載體，探索推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，不斷提高綠電使用比例。三是率先建立重點(diǎn)行業(yè)碳足跡管理體系。聚焦能源、鋼鐵、有色、化工、建材等碳排放重點(diǎn)行業(yè)，建立碳足跡核算方法和模型，明確碳足跡核算的對(duì)象、范圍和邊界，圍繞使用能源類型、原材料、生產(chǎn)制造和產(chǎn)品回收利用，建立口徑、標(biāo)準(zhǔn)一致的全生命周期碳足跡行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，研究制定從原材料到報(bào)廢回收全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理辦法。

用足用好政策“工具箱”

《政府工作報(bào)告》的又一大亮點(diǎn)是含金量實(shí)足、精準(zhǔn)高效的政策“工具箱”。在財(cái)政政策方面，提出從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)；在貨幣政策方面，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等；同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。對(duì)于我省來(lái)說(shuō)，必須深入落實(shí)國(guó)家一攬子政策，根據(jù)我省高質(zhì)量發(fā)展要求，超前謀劃，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，研究制定政策“工具箱”，推動(dòng)綜合施策。在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，完善全省重大項(xiàng)目和“三個(gè)一批”項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債的精準(zhǔn)投向，發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)作用，充分激發(fā)民間投資，加大對(duì)科技創(chuàng)新、新質(zhì)生產(chǎn)力、新型能源、綠色低碳等領(lǐng)域項(xiàng)目的支持力度。在城鄉(xiāng)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)移方面，加快構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)供求關(guān)系變化的房地產(chǎn)發(fā)展新模式，實(shí)施好新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，著力優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善教育、就業(yè)和社會(huì)保障等供給，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更優(yōu)質(zhì)更充裕的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，讓城市真正能夠吸引人、留住人、發(fā)展人。在資金支持方面，持續(xù)抓好金融“五篇大文章”，優(yōu)化融資增信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息共享等配套措施，更好滿足中小微企業(yè)融資需求。進(jìn)一步發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，鼓勵(lì)和支持民間投資，讓民間投資愿投、敢投、能投。（高亞賓作者系省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張家祺