寧波：創(chuàng)新安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用承諾履諾制

日前，由寧波市發(fā)展和改革委員會、新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社聯(lián)合主辦的“2023年寧波市社會信用體系建設(shè)典型案例征集活動評選活動”結(jié)果新鮮出爐，10個示范案例和8個優(yōu)秀案例最終獲評。其中，寧波市應(yīng)急管理局報送的《寧波安全生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐信用承諾履諾制 深入助推全市打造一流市場化法治化營商環(huán)境》入選寧波市社會信用體系建設(shè)示范案例獲獎名單。

“我們是一家中小型規(guī)模企業(yè)，一直以來，公司將誠信守諾作為企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，每年積極開展安全生產(chǎn)信用承諾和履諾公示申報，安全生產(chǎn)信用等級保持在a級以上。因信用等級高，工傷保險費(fèi)率相應(yīng)下調(diào)，工傷保險費(fèi)少繳；公司投保了安全生產(chǎn)責(zé)任保險，安責(zé)險保費(fèi)費(fèi)率也獲大幅度優(yōu)惠，給我們帶來了實(shí)實(shí)在在收益?！庇嘁κ腥A菱電器有限公司法定代表人楊海江說。

在寧波，通過自主參與安全生產(chǎn)信用承諾和履諾公示申報，提高自身安全生產(chǎn)信用等級，進(jìn)而享受費(fèi)率利率、表彰獎勵、貸款授信、政府采購等方面優(yōu)惠政策的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量近年來越來越多。

近年來，為破解部分安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識淡薄、監(jiān)管執(zhí)法資源和力量有限等問題，寧波市積極推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，不斷完善健全信用承諾履諾制度，深化拓展“信用+執(zhí)法”場景應(yīng)用，通過立法頂層設(shè)計、配套制度明規(guī)、系統(tǒng)升級集成、隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、分類監(jiān)管執(zhí)法等有力舉措，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立并踐行信用承諾履諾制，安全生產(chǎn)監(jiān)管更加精細(xì)化、規(guī)范化。

一是立法先行，將信用承諾嵌入安全生產(chǎn)主體責(zé)任地方法規(guī)。2021年7月正式實(shí)施《寧波市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》。該法規(guī)專列兩條關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位信用監(jiān)管內(nèi)容，將企業(yè)安全生產(chǎn)信用承諾以條款明確納入法規(guī)，為寧波安全生產(chǎn)信用承諾和信用監(jiān)管提供了法治剛性保障。

二是閉環(huán)監(jiān)管，有效督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展信用承諾履諾公示申報。印發(fā)實(shí)施《寧波市工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法》《寧波市工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)承諾履諾公示管理辦法》，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)承諾履諾公示制。納入監(jiān)管對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求于每年3月底前將當(dāng)年度安全生產(chǎn)信用承諾和對上年度履諾情況錄入企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)進(jìn)行公示申報，主動接受社會監(jiān)督。審核企業(yè)承諾和履諾公示申報內(nèi)容時，同步關(guān)聯(lián)企業(yè)是否存在生產(chǎn)安全責(zé)任事故和其他違法違規(guī)行為被行政處罰情形信息，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有上述問題，將認(rèn)定該企業(yè)信用履諾不到位，對企業(yè)作出相應(yīng)信用扣分。

三是系統(tǒng)升級，以信息技術(shù)手段全力支撐信用承諾履諾集中統(tǒng)一公示。對原有的寧波市企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理信息系統(tǒng)項目進(jìn)行全面升級改造，拓展業(yè)務(wù)模塊優(yōu)化功能。目前信息系統(tǒng)涵蓋承諾書管理、履諾書管理、等級評定、信用修復(fù)、嚴(yán)重失信名單、法規(guī)政策、統(tǒng)計分析等7大模塊。

四是“三個到位”，確保穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)信用承諾履諾。一是監(jiān)管隊伍到位。組建一支市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的信用管理工作隊伍，目前在冊的信用管理負(fù)責(zé)人（聯(lián)絡(luò)員）330余名，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名從事企業(yè)信用管理工作人員。二是輔導(dǎo)培訓(xùn)到位。多次組織全市信用信息系統(tǒng)操作專題輔導(dǎo)培訓(xùn)，確保各地信用工作人員能熟練操作信用信息系統(tǒng)。三是宣傳提醒到位。將企業(yè)信用承諾履諾公示內(nèi)容和要求納入信用普法重要內(nèi)容，累計印發(fā)信用管理主題宣傳資料近2萬份；開啟企業(yè)信用公示申報短信息提醒服務(wù)，2022、2023兩年共分5次累計向企業(yè)發(fā)送提醒信用承諾履諾公示申報內(nèi)容的短信息超17萬條。

五是深度應(yīng)用，全面開展以信用為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管精準(zhǔn)執(zhí)法。根據(jù)信用等級評定指標(biāo)體系，分5大項目，細(xì)化29個指標(biāo)，對全市生產(chǎn)經(jīng)營單位信用等級予以綜合評定。分a、b、c、d四個級別，評定結(jié)果實(shí)施動態(tài)調(diào)整并集中公布。將企業(yè)安全信用與監(jiān)督檢查、執(zhí)法等相結(jié)合，強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用，對不同信用等級的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管。目前，全市7.33萬家工礦企業(yè)全部納入寧波市企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理信息系統(tǒng)，其中a級企業(yè)9630家，b級企業(yè)41359家，c級企業(yè)20389家，d級企業(yè)2003家。