《重慶市檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2027年）（征求意見稿）》政策解讀

一、編制依據(jù)

檢驗檢測是國家重點支持發(fā)展的高技術服務業(yè)、科技服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)升級、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。我市作為國家重要的制造業(yè)基地，肩負國家成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和西部大開發(fā)建設等戰(zhàn)略重任，為實現(xiàn)打造國家重要先進制造業(yè)中心、建成現(xiàn)代制造業(yè)體系和現(xiàn)代服務業(yè)體系的發(fā)展目標，進一步明確培育千億級檢驗檢測服務業(yè)集群的目標、任務、路徑、舉措，依據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《2023年重慶市人民政府工作報告》，由市市場監(jiān)管局牽頭編制《重慶市檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、主要目標

到2027年，初步形成檢驗檢測上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，形成“兩區(qū)五群多基地”錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的空間布局，基本建成千億級檢驗檢測服務業(yè)集群。國家檢驗檢測高技術服務業(yè)示范區(qū)、集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提升，全市檢驗檢測服務業(yè)規(guī)模實現(xiàn)倍增、創(chuàng)新能力顯著增強、服務效能明顯提升、服務半徑持續(xù)擴大、區(qū)域合作豐富有效，服務重慶高質(zhì)量發(fā)展能力全面提升，初步建成立足重慶、輻射全國、面向世界的國家中西部檢驗檢測服務業(yè)高地。

展望2035年，基本形成與重慶城市發(fā)展定位相契合、與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相匹配、與人民群眾對高品質(zhì)生活需求相適應的檢驗檢測服務體系。檢驗檢測行業(yè)實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，形成較為完備的檢驗檢測法規(guī)標準體系，關鍵檢測儀器儀表自主創(chuàng)新能力顯著提升、國產(chǎn)化率大幅提高，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的營商環(huán)境，基本建成具有國際知名度的國家中西部檢驗檢測服務業(yè)高地，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈檢驗檢測服務一體化發(fā)展提供重要保障。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共七章，主要內(nèi)容包括：

第一章“規(guī)劃背景”。由三節(jié)內(nèi)容構(gòu)成，其中第一節(jié)“發(fā)展基礎”。從檢驗檢測全鏈發(fā)展規(guī)模、檢驗檢測示范區(qū)與集聚區(qū)建設成效、檢驗檢測要素供給情況三個方面對全市檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展基礎情況進行總結(jié)；第二節(jié)“存在問題”。從政策法規(guī)保障、機構(gòu)市場化改革、服務供給結(jié)構(gòu)、國際化水平、市場競爭狀況、產(chǎn)業(yè)協(xié)同情況等角度對全市檢驗檢測服務業(yè)存在的問題短板進行概述；第三節(jié)“發(fā)展前景”。重點對全市檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展的前景形勢進行分析。

第二章“總體要求”。由三節(jié)內(nèi)容構(gòu)成，其中第一節(jié)“指導思想”。重點結(jié)合當前黨和國家的重大路線方針政策，以及新時代新征程新重慶建設要求與工作部署，明確2023—2027年期間全市檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展的指導思想；第二節(jié)“基本原則”。重點提出堅持黨的領導、人民至上，堅持產(chǎn)業(yè)導向、集聚發(fā)展，堅持科技創(chuàng)新、數(shù)字驅(qū)動，堅持綠色發(fā)展、質(zhì)量為先，堅持多元共治、優(yōu)化環(huán)境五項基本原則；第三節(jié)“發(fā)展目標”。一是提出到2027年，全市初步形成檢驗檢測上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，基本建成千億級檢驗檢測服務業(yè)集群，初步建成立足重慶、輻射全國、面向世界的國家中西部檢驗檢測服務業(yè)高地的發(fā)展目標。二是在總體目標的基礎上，從“產(chǎn)業(yè)規(guī)模”“集聚發(fā)展”“創(chuàng)新能力”“市場活力”四個方面提出細化目標。三是對2035年遠景目標進行展望，即實現(xiàn)“基本建成具有國際知名度的國家中西部檢驗檢測服務業(yè)高地”的遠景目標。

第三章“打造千億級檢驗檢測服務業(yè)集群”。由三節(jié)內(nèi)容構(gòu)成，其中第一節(jié)“夯實上游產(chǎn)業(yè)基礎”，包括加強檢驗檢測裝備研發(fā)制造、加強標準物質(zhì)耗材研制應用、加強實驗室管理信息系統(tǒng)開發(fā)應用三部分內(nèi)容。重點從檢驗檢測上游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、發(fā)展基礎、產(chǎn)值預測、分布規(guī)劃、技術方向、研發(fā)要點、代表機構(gòu)、重點工程、規(guī)劃措施等角度展開闡述；第二節(jié)“提升中游服務能力”。包括服務制造強市、服務高品質(zhì)生活、服務綠色發(fā)展、服務健康中國重慶行動、服務平安重慶建設五部分內(nèi)容。重點圍繞全市“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系建設與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求，從檢驗檢測服務業(yè)各細分領域提出具體的發(fā)展基礎、產(chǎn)值預測、分布規(guī)劃、技術方向、研發(fā)要點、代表機構(gòu)、重點工程、規(guī)劃措施等內(nèi)容；第三節(jié)“拓展下游延伸服務”。包括延伸服務、認證服務兩部分內(nèi)容。重點從檢驗檢測下游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、發(fā)展基礎、產(chǎn)值預測、技術方向、發(fā)展要點、重要行動、規(guī)劃措施等角度展開闡述。

第四章“優(yōu)化檢驗檢測服務業(yè)空間布局”。由三節(jié)內(nèi)容構(gòu)成，其中第一節(jié)“國家級集聚區(qū)、示范區(qū)”。包括國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)、國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)“兩區(qū)”的發(fā)展基礎、產(chǎn)值預測、重點領域、發(fā)展方向、發(fā)展目標等內(nèi)容和專欄；第二節(jié)“市級檢驗檢測服務群”。包括檢驗檢測裝備研發(fā)制造群、電子信息檢驗檢測服務群、生態(tài)三峽檢驗檢測服務群、綠色武陵檢驗檢測服務群、渝西川南檢驗檢測服務群“五群”的發(fā)展基礎、布局區(qū)域、產(chǎn)值預測、重點領域、發(fā)展方向等內(nèi)容和專欄；第三節(jié)“特色產(chǎn)業(yè)檢驗檢測服務基地”。包括預制菜檢驗檢測基地（梁平）、火鍋食材檢驗檢測中心（合川）、基因檢測應用示范基地（大渡口）、新材料評估與測試技術公共服務中心（長壽）等“多基地”的發(fā)展主題、區(qū)域布局、建設項目等內(nèi)容和專欄。

第五章“推動檢驗檢測服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。由三節(jié)內(nèi)容構(gòu)成，其中第一節(jié)“聚力科技創(chuàng)新”。包括增強自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)等規(guī)劃措施內(nèi)容和任務專欄；第二節(jié)“強化標準引領”。包括建立標準、規(guī)程、技術規(guī)范創(chuàng)新體系，支持機構(gòu)參與國際通用準則、標準研制等規(guī)劃措施內(nèi)容和工作目標；第三節(jié)“推動數(shù)字躍升”。包括推進機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、鼓勵實驗室智能化升級、實施下游服務數(shù)字賦能工程、提升行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化等規(guī)劃措施內(nèi)容。

第六章“做強檢驗檢測服務業(yè)”。由六節(jié)內(nèi)容構(gòu)成，其中第一節(jié)“優(yōu)育市場主體”。包括簡化市場準入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、做強現(xiàn)有機構(gòu)、引進龍頭機構(gòu)等規(guī)劃措施內(nèi)容；第二節(jié)“強化行業(yè)治理”。包括強化行業(yè)監(jiān)管、建立統(tǒng)一的采信制度等規(guī)劃措施內(nèi)容；第三節(jié)“推進市場化改革”。包括鼓勵非國有資本進入檢驗檢測領域、穩(wěn)步推進檢驗檢測事業(yè)單位改革等規(guī)劃措施內(nèi)容；第四節(jié)“激發(fā)人才創(chuàng)新活力”。包括優(yōu)化人才培養(yǎng)體系、強化人才保障機制等規(guī)劃措施內(nèi)容；第五節(jié)“加強交流合作”。包括推動成渝地區(qū)檢驗檢測服務一體化發(fā)展、提升檢驗檢測認證國際化水平等規(guī)劃措施內(nèi)容；第六節(jié)“做響檢驗檢測品牌”。包括營造品牌成長環(huán)境、做靚國家檢驗檢測基地品牌、打造全國知名品牌機構(gòu)、支持中小型從業(yè)機構(gòu)“專精特新”發(fā)展等規(guī)劃措施內(nèi)容。

第七章“保障措施”。由五節(jié)內(nèi)容構(gòu)成，其中第一節(jié)“加強組織領導”，包括加強黨的全面領導、建立協(xié)同聯(lián)動工作體系、建立市級檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度等內(nèi)容；第二節(jié)“強化要素保障”。包括加大財政資金支持、建立多元化扶持方式、提升資源要素利用率等內(nèi)容；第三節(jié)“加強雙招雙引”。包括瞄準重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實施招大引強、推動各區(qū)縣差異化特色化發(fā)展等內(nèi)容；第四節(jié)“強化考核評估”。包括加強規(guī)劃實施跟蹤分析和監(jiān)督檢查、建立規(guī)劃實施定期考核機制等內(nèi)容；第五節(jié)“加強宣傳引導”。包括推動檢驗檢測科普基地建設、加強檢驗檢測普法宣傳、加強輿論引導、晾曬產(chǎn)業(yè)成效等內(nèi)容。