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科技創(chuàng)新“八大抓手” 全面融入省“315”

2023-04-27 09:57:16　來源: 　訪問：637 次

索引號(hào)：

001008003015001/2023-07835

主題分類：

綜合政務(wù)/政務(wù)公開

文號(hào)：

溫政發(fā)〔2023〕17號(hào)

閱讀版本：

無

發(fā)布機(jī)構(gòu)：

溫州市人民政府辦公室

成文日期：

2023-04-14索引號(hào)：

001008003015001/2023-07835

主題分類：

綜合政務(wù)/政務(wù)公開

文號(hào)：

溫政發(fā)〔2023〕17號(hào)

閱讀版本：

無

發(fā)布機(jī)構(gòu)：

溫州市人民政府辦公室

成文日期：

2023-04-14

溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市大力實(shí)施

科技創(chuàng)新“八大抓手” 全面融入省“315”

科技創(chuàng)新體系實(shí)施方案（2023—2027年）的通知

發(fā)布日期： 2023- 04- 21 16: 30瀏覽次數(shù)：來源：溫州市人民政府辦公室字體：[大中小]

各縣（市、區(qū)）人民政府、市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《溫州市大力實(shí)施科技創(chuàng)新“八大抓手” 全面融入省“315”科技創(chuàng)新體系實(shí)施方案（2023—2027年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

溫州市人民政府

2023年4月14日

（此件公開發(fā)布）

溫州市大力實(shí)施科技創(chuàng)新“八大抓手”

全面融入省“315”科技創(chuàng)新體系實(shí)施方案

（2023—2027年）

為落實(shí)《浙江省“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程實(shí)施方案（2023—2027年）》，大力實(shí)施科技創(chuàng)新“八大抓手”，全面融入省“315”科技創(chuàng)新體系，高水平建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略方向，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化教育、科技和人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，聯(lián)動(dòng)協(xié)同市、縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新格局，全面提升全域科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，打造區(qū)域重要人才中心和創(chuàng)新高地。

到2027年，高水平國(guó)家創(chuàng)新型城市和科技強(qiáng)市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，體系化創(chuàng)新能力和整體效能大幅提升，力爭(zhēng)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超全省平均水平。

——市域一體化創(chuàng)新體系能級(jí)持續(xù)增強(qiáng)。到2027年，以“一區(qū)一廊一會(huì)一室”為主平臺(tái)的創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用更加凸顯，溫州國(guó)家高新區(qū)進(jìn)入全國(guó)前50位，環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊集聚創(chuàng)新資源一半以上，甌江實(shí)驗(yàn)室形成標(biāo)志性成果，世界青年科學(xué)家峰會(huì)成果落地率達(dá)到80%以上。

——高能級(jí)平臺(tái)體系加快完善。不斷加快實(shí)驗(yàn)室體系、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，爭(zhēng)取建成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地（全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分中心）1家以上、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，建設(shè)高水平省實(shí)驗(yàn)室1家、省技術(shù)創(chuàng)新中心1家，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到140人年以上。

——重大引領(lǐng)性硬核成果加快涌現(xiàn)。重點(diǎn)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控水平明顯提升，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備、生命健康、新能源、新材料等領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，取得技術(shù)攻關(guān)重大標(biāo)志性成果50項(xiàng)。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力提升。到2027年，全市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到6500家、省科技型中小企業(yè)累計(jì)達(dá)到22000家，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增速達(dá)到15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到70%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到3.6%。

——具有競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)加快打造。到2027年，院士、鯤鵬等頂尖人才達(dá)25名左右，具有國(guó)內(nèi)一流水平的科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才各200名左右，孵化面積超1000萬平方米，技術(shù)交易總額超560億元，年新增科技貸款超150億元以上。

九大重點(diǎn)科技創(chuàng)新指標(biāo)

序號(hào)

重點(diǎn)指標(biāo)

2022年

2023年

2025年

2027年

r&d經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（%）

2.6

2.7

3.0

3.4

每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員（人年）

110

120

130

140

規(guī)上工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入比重（%）

3.32

3.41

3.51

3.6

高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)數(shù)（家）

3700

4300

5500

6500

省科技型中小企業(yè)累計(jì)數(shù)（家）

14700

16500

20000

22000

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重（%）

66.8

技術(shù)交易額（億元）

256

330

500

560

年新增孵化器（眾創(chuàng)空間）孵化場(chǎng)地面積（萬平方米）

152

180

150

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速（%）

9.6

二、重點(diǎn)任務(wù)

以強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)，以全面提升科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展支撐力為核心，全面貫徹落實(shí)省“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程“六大行動(dòng)”，大力實(shí)施科技創(chuàng)新“八大抓手”，推動(dòng)9大重點(diǎn)科技創(chuàng)新指標(biāo)實(shí)現(xiàn)新突破，加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“十個(gè)一批”建設(shè)，加速形成科技創(chuàng)新十大標(biāo)志性成果。

（一）抓科技戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)施全域創(chuàng)新能級(jí)提升行動(dòng)。

1.提升全市域創(chuàng)新能級(jí)。加快溫州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊“一區(qū)一廊”建設(shè)，強(qiáng)化畝均稅收、畝均研發(fā)投入“雙畝均”指標(biāo)考核制度，推動(dòng)溫州國(guó)家高新區(qū)進(jìn)入全國(guó)前50位，力爭(zhēng)樂清、瑞安省級(jí)高新區(qū)排名保持全省第一方隊(duì)，鹿城區(qū)、甌海區(qū)、永嘉縣、平陽縣、龍港市和溫州海經(jīng)區(qū)創(chuàng)成省級(jí)高新園區(qū)。支持工業(yè)大縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)，加大企業(yè)研發(fā)投入和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。增強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和科技支撐，支持工業(yè)大縣發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。加快建設(shè)樂清國(guó)家創(chuàng)新型縣（市），支持瑞安創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經(jīng)區(qū)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)，列第一位的為牽頭單位，下同）

2.建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)甌江實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)眼谷、中國(guó)基因藥谷等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。開展科技創(chuàng)新強(qiáng)基項(xiàng)目規(guī)劃，從預(yù)研、新建、推進(jìn)和提升四個(gè)層面逐步完善我市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系。已建成運(yùn)行的設(shè)施更大力度面向科技型企業(yè)開放，吸引廣大科研人員充分利用設(shè)施開展科學(xué)研究。年完成科技創(chuàng)新強(qiáng)基領(lǐng)域重大項(xiàng)目（不包含網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）投資額超20億元。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經(jīng)區(qū)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)）

3.科技賦能山區(qū)5縣高質(zhì)量發(fā)展。建立“一縣一策”精準(zhǔn)支持機(jī)制，深入實(shí)施山區(qū)5縣高質(zhì)量發(fā)展科技專項(xiàng)，實(shí)施科技惠農(nóng)富民行動(dòng)，深化科技特派員制度，每年省市縣聯(lián)動(dòng)派遣科技特派員500人次，開展“千博助千企”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)博士創(chuàng)新站山區(qū)5縣全覆蓋。推進(jìn)“科創(chuàng)飛地+產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)，支持開展科技特派團(tuán)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科協(xié)，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經(jīng)區(qū)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)）

（二）抓高水平大學(xué)建設(shè)，加快實(shí)施創(chuàng)新策源能力集聚行動(dòng)。

4.加速一流學(xué)科建設(shè)。鼓勵(lì)在溫高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不斷優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，大力推進(jìn)科教深度融合，促進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展。分層分類推進(jìn)高峰學(xué)科、高原學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)，支持溫州醫(yī)科大學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”高校，支持溫州醫(yī)科大學(xué)阿爾伯塔學(xué)院建設(shè)；推動(dòng)溫州大學(xué)創(chuàng)建僑特色“省部共建”高校，生態(tài)學(xué)等優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科增列博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)；溫州理工學(xué)院創(chuàng)建特色鮮明的高水平理工類應(yīng)用型本科高校；溫州肯恩大學(xué)打造國(guó)際化、高水平大學(xué)，辦成中外合作辦學(xué)的典范。到2027年，力爭(zhēng)在溫高校14個(gè)以上學(xué)科進(jìn)入esi全球前1%行列，獲批省“十四五”一流學(xué)科20個(gè)，爭(zhēng)取若干個(gè)學(xué)科入選省優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，創(chuàng)辦本科層次職業(yè)教育專業(yè)15個(gè)以上。（責(zé)任單位：市教育局、市委組織部〈市委人才辦〉）

5.打造新型實(shí)驗(yàn)室體系。面向我省三大科創(chuàng)高地戰(zhàn)略領(lǐng)域和“5+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，堅(jiān)持以市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究為重點(diǎn)，圍繞眼腦健康、高端醫(yī)療器械、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、“核風(fēng)光水蓄氫儲(chǔ)”、大數(shù)據(jù)與信息安全、激光智能裝備等領(lǐng)域，進(jìn)一步整合、調(diào)整、優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，初步形成以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地（全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分中心）為龍頭、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為骨干、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)的高水平重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。大力推動(dòng)甌江實(shí)驗(yàn)室聯(lián)動(dòng)溫州科創(chuàng)平臺(tái)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，努力打造成為全國(guó)第一、世界一流的再生調(diào)控和眼腦健康創(chuàng)新平臺(tái)。支持建設(shè)國(guó)家工程研究中心，推動(dòng)細(xì)胞生長(zhǎng)因子藥物和蛋白制劑國(guó)家工程研究中心實(shí)質(zhì)性建設(shè)，加快中試基地投入使用。到2027年，建成市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室150家以上。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、甌江實(shí)驗(yàn)室，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經(jīng)區(qū)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)）

6.協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)發(fā)展，健全高校、科研院所之間學(xué)科協(xié)同和多學(xué)科交叉融合發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)構(gòu)建“校地辦公室”“學(xué)術(shù)共同體”，全面提升高校服務(wù)地方能力。支持溫州大學(xué)構(gòu)建以地方研究院為特色的校地科教融合新模式；推動(dòng)溫州理工學(xué)院圍繞溫州制造業(yè)發(fā)展完善專業(yè)設(shè)置；推動(dòng)溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院緊密對(duì)接智能制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)需要，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地；支持溫州科技職業(yè)學(xué)院為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要科技支撐。進(jìn)一步完善“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，開展第三批、第四批高校市級(jí)應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心和高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)。到2027年，推動(dòng)高?？蒲型度肽昃鲩L(zhǎng)15%以上，爭(zhēng)取基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)超40億元。（責(zé)任單位：市教育局、市科技局）

（三）抓企業(yè)技術(shù)改造，加快實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)突破行動(dòng)。

7.突破關(guān)鍵核心技術(shù)。聚焦五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，迭代關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)倒逼、引領(lǐng)、替代、轉(zhuǎn)化“四張清單”，開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。到2027年，累計(jì)部署實(shí)施省級(jí)、市級(jí)重大科技項(xiàng)目分別達(dá)到100項(xiàng)、500項(xiàng)以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)到60%以上，取得50項(xiàng)以上硬核科技成果，顯著提升標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控水平。強(qiáng)化有組織科研，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，重塑科技項(xiàng)目體系，創(chuàng)新“揭榜掛帥”等科技攻關(guān)機(jī)制，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的科技項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)產(chǎn)出的重大成果，符合條件的可優(yōu)先申報(bào)首臺(tái)（套）產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，拓寬快速授權(quán)通道，提高關(guān)鍵核心技術(shù)專利授權(quán)效率，培育一批高價(jià)值發(fā)明專利。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人等龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所等牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體10家以上，并通過創(chuàng)新聯(lián)合體實(shí)施能形成標(biāo)志性成果的重大科技項(xiàng)目。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，帶動(dòng)企業(yè)等社會(huì)資本投入超200億元。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經(jīng)區(qū)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)）

8.推動(dòng)技術(shù)數(shù)字化、智能化、綠色化改造提升。加快推進(jìn)樂清、瑞安、永嘉等省級(jí)中小企業(yè)數(shù)字化改造試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)，構(gòu)建“5+5+n”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，推動(dòng)全市技改投資年均增長(zhǎng)達(dá)到8%，每年新實(shí)施智能化技改項(xiàng)目1000個(gè)以上；2027年全市在役工業(yè)機(jī)器人力爭(zhēng)突破1.2萬臺(tái)。推進(jìn)新智造群體建設(shè)，打造一批標(biāo)桿性的“設(shè)備改造—智能產(chǎn)線—數(shù)字化車間—智能工廠—未來工廠”多層次的新智造企業(yè)群體，加快推進(jìn)鹿城鞋革、樂清電氣等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群（區(qū)域）新智造試點(diǎn)工作。大力發(fā)展綠色制造，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，以市場(chǎng)化法治化方式推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，構(gòu)建以“畝均論英雄”為導(dǎo)向的新型綠色制造體系。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市科技局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經(jīng)區(qū)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)）

9.打造產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、需求導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新中心體系。加快構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新中心+創(chuàng)新聯(lián)合體+企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)”的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，促進(jìn)電氣、鞋業(yè)、服裝、汽車零部件、泵閥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升。推動(dòng)企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)；通過創(chuàng)新能力突出的領(lǐng)軍企業(yè)和高校院所，強(qiáng)化正泰等鏈主型企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體，引領(lǐng)帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；支持激光智能裝備技術(shù)創(chuàng)新中心實(shí)體化運(yùn)作，加快核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年新建省重點(diǎn)企業(yè)研究院2家以上、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10家、省級(jí)工程研究中心3家左右。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經(jīng)區(qū)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)）

（四）抓科技企業(yè)森林培育，加快實(shí)施創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合行動(dòng)。

10.培育科技領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃升級(jí)版、科技小巨人培育計(jì)劃、“雄鷹行動(dòng)”，大力培育單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍和專精特新企業(yè)。到2027年，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)超6500家、科技型中小企業(yè)超2.2萬家、科技領(lǐng)軍（小巨人）企業(yè)30家，每年新增專精特新“小巨人”企業(yè)10家以上，對(duì)標(biāo)培育產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)1家左右，制造業(yè)上市企業(yè)達(dá)到65家以上。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市金融辦，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經(jīng)區(qū)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)）

11.推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制重塑。推進(jìn)溫州科技大市場(chǎng)建設(shè)提升，開展概念驗(yàn)證中心試點(diǎn)工作，招引培育從事研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、咨詢?cè)u(píng)估、投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面服務(wù)的科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。建立科技成果“先用后轉(zhuǎn)”機(jī)制。聚焦“5+5+n”產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)共建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，實(shí)現(xiàn)在溫科研院所技轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)全覆蓋，組建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)盟。到2027年，累計(jì)建設(shè)大院名校技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)75家，實(shí)現(xiàn)年技術(shù)交易額超560億元。深入實(shí)施制造業(yè)首臺(tái)（套）提升工程，每年新增首臺(tái)（套）裝備20項(xiàng)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市教育局、市人力社保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經(jīng)區(qū)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)）

12.持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”和新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)。提升兩大萬億產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)，加快建設(shè)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。加大對(duì)創(chuàng)新型項(xiàng)目的招引力度，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，建立以研發(fā)投入強(qiáng)度為重點(diǎn)指標(biāo)的招引項(xiàng)目評(píng)估體系，招引有研發(fā)機(jī)構(gòu)和高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)。到2027年，實(shí)施20個(gè)以上產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。深化標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)+鏈主”企業(yè)協(xié)同機(jī)制，動(dòng)態(tài)培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體20個(gè)。力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快于面上投資增速、占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到15%左右。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源局、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經(jīng)區(qū)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)）

（五）抓孵化育成體系構(gòu)建，加快實(shí)施雙創(chuàng)載體提質(zhì)擴(kuò)面行動(dòng)。

13.開展大孵化集群建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域特點(diǎn)和需求開展大孵化集群建設(shè)，量身打造一批孵化空間，按照“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，迭代推進(jìn)孵化空間打造、專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)招引、基金規(guī)模壯大、科創(chuàng)項(xiàng)目引進(jìn)和青年人才集聚等“五大行動(dòng)”，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)新孵化體系，到2027年，孵化器（眾創(chuàng)空間）孵化場(chǎng)地面積達(dá)到1000萬平方米以上。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經(jīng)區(qū)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)）

14.提升孵化器整體運(yùn)營(yíng)管理水平。招引一批有龍頭企業(yè)和基金投資背景、高校科研院所創(chuàng)新資源支撐、智慧園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與大孵化集群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型項(xiàng)目“拎包”入駐。到2027年，累計(jì)招引專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)100家，省級(jí)以上孵化器和眾創(chuàng)空間累計(jì)達(dá)到80家，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上孵化器（眾創(chuàng)空間）縣（市、區(qū)）全覆蓋，在孵企業(yè)10000家以上，力爭(zhēng)培育科技型企業(yè)500家。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經(jīng)區(qū)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)）

15.構(gòu)建創(chuàng)新“陽光雨露”生態(tài)體系。以數(shù)字化改革為牽引，打造“孵化器集群”數(shù)字化改革場(chǎng)景，引導(dǎo)孵化基地依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位，為入孵企業(yè)（項(xiàng)目）提供研究開發(fā)、小試中試等孵化服務(wù)；在示范孵化基地周邊，優(yōu)化布局交通、商業(yè)、醫(yī)療、教育等，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)宜居環(huán)境；鼓勵(lì)孵化基地完善路演廳、會(huì)議室等公共設(shè)施。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經(jīng)區(qū)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)）

（六）抓新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快實(shí)施科創(chuàng)平臺(tái)提能造峰行動(dòng)。

16.做好產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)新賽道布局。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外一流高校、科研機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍企業(yè)、外資研發(fā)型企業(yè)及高層次人才團(tuán)隊(duì)來溫設(shè)立或聯(lián)合組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化研究領(lǐng)域資源配置，明確1—2個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主攻1—2個(gè)技術(shù)創(chuàng)新賽道，聚力應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究。到2025年，實(shí)現(xiàn)“5+5”產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)打造一批國(guó)內(nèi)一流的標(biāo)桿型研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2027年，全市建成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)70家、其中省級(jí)18家。（責(zé)任單位：市科技局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經(jīng)區(qū)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)）

17.推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)揮實(shí)效。出臺(tái)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)指南，建立以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估體系，定期召開產(chǎn)業(yè)分析研判會(huì)、走訪鏈主企業(yè)，緊盯行業(yè)革命性引領(lǐng)性技術(shù)，征集、凝練一批技術(shù)需求和攻關(guān)清單，通過聯(lián)合攻關(guān)、“揭榜掛帥”等方式開展核心技術(shù)攻關(guān)，解決一批產(chǎn)業(yè)“卡脖子”難題，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。充分發(fā)揮共建單位人才、技術(shù)、成果等科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)，建立項(xiàng)目流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，快速引進(jìn)和轉(zhuǎn)化科研成果，通過向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)派駐科研骨干、向企業(yè)開放共享大型儀器設(shè)備、為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人員等方式，深度參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。到2027年，平臺(tái)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)四技服務(wù)金額年均超1億元。（責(zé)任單位：市科技局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經(jīng)區(qū)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)）

18.加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制改革。著力推動(dòng)市工科院全面功能轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展，以體制改革為切口，圍繞科技成果研發(fā)產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化孵化、技術(shù)服務(wù)、科技金融等一體化發(fā)展，打造科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)的特色新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為科研院所改革創(chuàng)新提供示范樣板。建設(shè)細(xì)分領(lǐng)域有創(chuàng)新高度的專業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，做強(qiáng)聯(lián)合產(chǎn)研平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果生態(tài)（產(chǎn)出）鏈條；做活成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化鏈；做優(yōu)特色科技服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研技術(shù)服務(wù)鏈。（責(zé)任單位：市科技局、市委改革辦）

（七）抓創(chuàng)新型人才引育，加快實(shí)施戰(zhàn)略人才力量集聚提質(zhì)行動(dòng)。

19.培育引進(jìn)高端創(chuàng)新人才。深入實(shí)施“鯤鵬行動(dòng)”等重點(diǎn)人才計(jì)劃，加快院士、鯤鵬等頂尖人才引育。打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)10個(gè)以上。布局外國(guó)高端人才創(chuàng)新集聚區(qū)，面向主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家和制造業(yè)強(qiáng)國(guó)引進(jìn)海外工程師50名，引進(jìn)各類科技人才1000名。加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用，建立青年科學(xué)家長(zhǎng)期滾動(dòng)支持機(jī)制。（責(zé)任單位：市委組織部〈市委人才辦〉、市教育局、市科技局、市人力社保局、市科協(xié)，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經(jīng)區(qū)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)）

20.打造卓越工程師隊(duì)伍。深入實(shí)施卓越工程師培養(yǎng)工程，謀劃實(shí)施“實(shí)驗(yàn)工程師”隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和技工教育提質(zhì)增量行動(dòng)，大力推進(jìn)智能電氣、智能汽車零部件、智能鎖具等特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)并發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，幫助中小企業(yè)解決技術(shù)問題。到2027年，力爭(zhēng)全市技能人才總量達(dá)到150萬人左右，其中高技能人才數(shù)量超過55萬人。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市委組織部〈市委人才辦〉、市科技局、市教育局、市人力社保局，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經(jīng)區(qū)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)）

21.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化人才管理體制改革，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，深化科技人才多元評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制改革，在省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展科研系列職稱自主評(píng)聘改革試點(diǎn)，推動(dòng)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全市，爭(zhēng)取開展職務(wù)科技成果單列管理試點(diǎn)。在基礎(chǔ)研究等科技項(xiàng)目中繼續(xù)推行經(jīng)費(fèi)“包干制”。高水平舉辦溫州人才日（人才周）、全球精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，努力營(yíng)造“來溫州·創(chuàng)未來”的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市委組織部〈市委人才辦〉、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市人力社保局、市科協(xié)）

（八）抓科技金融發(fā)展，加快實(shí)施開放創(chuàng)新生態(tài)打造行動(dòng)。

22.推動(dòng)科技金融深度融合。做大“科創(chuàng)指數(shù)”融資規(guī)模，持續(xù)優(yōu)化“科創(chuàng)指數(shù)”模型，迭代“科創(chuàng)指數(shù)貸”應(yīng)用場(chǎng)景，賦能中小科技企業(yè)金融融資服務(wù)，每年新增科技貸款150億元以上。建成溫州市大羅山基金（天使）村，鼓勵(lì)市屬國(guó)企和頭部民企參與母基金建設(shè)，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）聯(lián)合建立科創(chuàng)母基金，做大做強(qiáng)科創(chuàng)基金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持運(yùn)用創(chuàng)新券給予保費(fèi)兌付補(bǔ)償。到2027年，市科創(chuàng)基金累計(jì)投資項(xiàng)目100個(gè)以上。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、溫州銀保監(jiān)分局、市金融辦、人行溫州市中心支行、市融資擔(dān)保有限公司、市國(guó)有金融資本管理有限公司，各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經(jīng)區(qū)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)）

23.深入融入對(duì)外創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域一體化行動(dòng)，深化長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體建設(shè)，推進(jìn)科技資源共建共享，深化與上海、江蘇等地合作，共同舉辦長(zhǎng)三角科技成果交易博覽會(huì)。積極與其他省市國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室聯(lián)動(dòng)，加快溫州在嘉定、松江等地的“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，構(gòu)建“駐地招才、異地研發(fā)、本地轉(zhuǎn)化”開放新格局。加快布局建設(shè)國(guó)際科技合作載體，加大高端外資研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)支持力度。辦好世界青年科學(xué)家峰會(huì)，推動(dòng)峰會(huì)成果落地率達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市教育局、市科協(xié)、各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經(jīng)區(qū)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)）

24.健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護(hù)體系。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條集成改革。建設(shè)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育平臺(tái)，實(shí)施高價(jià)值發(fā)明專利“破零增新”計(jì)劃，建成專利導(dǎo)航服務(wù)基地1個(gè)，培育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟5個(gè)。加快建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)溫州（服飾）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心作用，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升外觀專利預(yù)審服務(wù)效能，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”能力。到2027年，每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量11.5件。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、各縣〈市、區(qū)〉政府，溫州海經(jīng)區(qū)、溫州高新區(qū)〈經(jīng)開區(qū)〉管委會(huì)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善黨對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，充分發(fā)揮市委科技強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌完善協(xié)同推進(jìn)、研判調(diào)度、督導(dǎo)服務(wù)、考核評(píng)價(jià)4大機(jī)制，以超常規(guī)力度一體推進(jìn)推動(dòng)科技、教育、人才一體化發(fā)展，建立健全多部門協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。

（二）強(qiáng)化政策保障。加強(qiáng)教育、科技、人才等政策協(xié)同，加大科技多元化投入，建立市縣兩級(jí)財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保到2027年全市財(cái)政科技投入年均增長(zhǎng)15%以上，著力提升科技投入效能。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、用地保障等國(guó)家、省科技創(chuàng)新政策。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。圍繞工作目標(biāo)制定每年具體工作方案，滾動(dòng)實(shí)施、迭代完善，健全高效協(xié)同、閉環(huán)管理的工作機(jī)制，加強(qiáng)全過程跟蹤指導(dǎo)。將工作目標(biāo)納入督查激勵(lì)、黨政目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，促進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展。

（四）強(qiáng)化文化營(yíng)造。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、獻(xiàn)身科學(xué)的濃厚氛圍。強(qiáng)化科技倫理治理和科研誠(chéng)信建設(shè)，塑造科技向善的文化理念和保障機(jī)制。對(duì)在科技創(chuàng)新中貢獻(xiàn)突出的企業(yè)、企業(yè)家、科研人員給予褒揚(yáng)激勵(lì)。

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