福州市人民政府辦公廳關于印發(fā)福州市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“四個一批”搬遷改造實施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

《福州市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“四個一批”搬遷改造實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

福州市人民政府辦公廳

2022年8月5日

福州市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“四個一批”搬遷改造實施方案

為加快中心城區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化城市功能布局，提高資源利用效率，改善城市生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展都市型工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，推進中心城區(qū)與城市發(fā)展不相適應的工業(yè)企業(yè)向我市其他縣（市）區(qū)搬遷改造、轉型發(fā)展，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增強城市經(jīng)濟活力和創(chuàng)新能力，為做大做優(yōu)做強省會、加快建設現(xiàn)代化國際城市作出更大貢獻。

二、基本原則

根據(jù)國土空間規(guī)劃和城市建設需求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、分批實施、積極推進的原則，采取“搬遷一批、提升一批、關閉一批、恢復一批”的方式，積極穩(wěn)妥推進中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造。

（一）搬遷一批。具有以下情形之一的工業(yè)企業(yè)，原則上總部留在中心城區(qū)，制造生產(chǎn)部分依法推進搬遷：

1.土地利用和綜合產(chǎn)出效率低，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向，且無意愿提升的企業(yè)。具有以下情形之一的，判定為低效企業(yè)：（1）年地均稅收低于25萬元/畝，年稅收指企業(yè)所得稅和增值稅，享受國家稅收優(yōu)惠政策（含出口退稅）的企業(yè)，其稅收優(yōu)惠部分視同納稅，計入年稅收貢獻額；（2）年地均產(chǎn)值低于650萬元/畝，軟件研發(fā)類企業(yè)按照年度營業(yè)收入判定。

2.高耗能、高排放企業(yè)，低端的、存在安全隱患的塑膠企業(yè)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號），“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)類別統(tǒng)計，后續(xù)國家、福建省對“兩高”范圍如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.“散亂污”整治達標但因不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需搬遷入園的企業(yè)。

4.影響地鐵、道路等基礎設施重點項目建設需搬遷的企業(yè)。

5.其他列入政府土地收儲計劃的企業(yè)。

（二）提升一批。具有以下情形之一的工業(yè)企業(yè)，督促企業(yè)通過技術改造、引進優(yōu)勢企業(yè)等方式，改善自身經(jīng)營狀況：

1.“散亂污”整治整改提升企業(yè)。

2.符合規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能要求以及國家產(chǎn)業(yè)政策導向、中心城區(qū)城市功能定位，土地利用和綜合產(chǎn)出效率低（標準同上），但有意愿實施技術改造、引進優(yōu)勢企業(yè)合作轉型的企業(yè)。

（三）關閉一批。具有以下情形之一的工業(yè)企業(yè)，依法予以關閉：

1.“散亂污”整治關停企業(yè)。

2.不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的淘汰類企業(yè)、“僵尸企業(yè)”。淘汰類企業(yè)按照國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》確定，“僵尸企業(yè)”根據(jù)國家有關部委規(guī)定確定。

（四）恢復一批。已改變土地用途、不再進行工業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)。

三、實施范圍

（一）中心城區(qū)范圍。本實施方案所指中心城區(qū)范圍為鼓樓區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)（除宦溪鎮(zhèn)、壽山鄉(xiāng)、日溪鄉(xiāng)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。臺江區(qū)無工業(yè)企業(yè)，不納入本方案實施范圍。

（二）中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位

1.鼓樓區(qū)：重點發(fā)展軟件和信息技術服務、光電芯片智造、新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)。

2.倉山區(qū)：重點發(fā)展智能、生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。

3.晉安區(qū)：重點發(fā)展光電通訊、新一代信息技術、智能制造、智能物流、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。

（三）重點行業(yè)搬遷主要方向。中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)按照企業(yè)行業(yè)類別與園區(qū)功能定位相協(xié)調(diào)原則，向全市規(guī)劃的重點工業(yè)園區(qū)集中集聚發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈群化、產(chǎn)業(yè)高端化。

原則上，化工、化學制品、化學原料企業(yè)向江陰港城經(jīng)濟區(qū)、連江縣可門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)搬遷；紡織鞋服企業(yè)向長樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、連江縣可門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)搬遷；食品企業(yè)向元洪投資區(qū)、連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)搬遷；儀器儀表企業(yè)向福州臺商投資區(qū)、閩侯經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、閩清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)搬遷；建材、紙業(yè)企業(yè)向閩清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)搬遷；金屬加工企業(yè)向閩侯青口汽車工業(yè)園區(qū)、羅源灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、閩臺（福州）藍色產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)搬遷。

四、進度安排及有關要求

自本方案印發(fā)之日起3個月內(nèi)，全面啟動我市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作，中心城區(qū)政府要成立專門工作機構，梳理本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)用地、耗能、排污等資源消耗以及企業(yè)產(chǎn)值、稅收等情況，提出搬遷、提升、關閉、恢復企業(yè)清單，制定細化工作方案。

（一）搬遷企業(yè)

中心城區(qū)政府要逐一建立搬遷企業(yè)臺賬，實施跟蹤服務，幫助企業(yè)解決資金、土地、規(guī)劃、環(huán)保等搬遷難點問題，促進企業(yè)加快搬遷進度。同時，根據(jù)重點搬遷企業(yè)情況決定是否開展專家評估、風險評估等工作，切實落實維穩(wěn)主體責任，避免發(fā)生群體性事件。力爭2025年底前基本完成中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷工作。

（二）提升企業(yè)

1.“散亂污”整改提升企業(yè)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門具體要求開展整改。

2.符合產(chǎn)業(yè)政策導向、功能定位但產(chǎn)出低效企業(yè)。自本方案印發(fā)之日起6個月內(nèi)，各中心城區(qū)政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位、企業(yè)行業(yè)分類、發(fā)展前途等，明確企業(yè)改善經(jīng)營的具體指標及管控措施，與企業(yè)協(xié)商簽訂限期提升利用效率監(jiān)管協(xié)議。履約監(jiān)管協(xié)議（投資合同）有約定的，約定的經(jīng)濟指標低于改善目標標準的，協(xié)商重新簽定合同（協(xié)議）；高于標準的，按照約定進行管理。僅購買設備進行技術改造，未涉及廠房新建、改擴建，容積率未發(fā)生改變的，改善目標標準為年地均稅收不得低于25萬元/畝、年地均產(chǎn)值不得低于650萬元/畝，整改期限自協(xié)議簽訂之日起最長不得超過2年。超過整改期限仍不符合改善目標要求的企業(yè)，由各中心城區(qū)政府列入搬遷計劃，或由市土地發(fā)展中心列入土地收儲計劃，依法予以收儲。

實施增容提升，涉及廠房新建、改擴建，容積率發(fā)生改變的，按照《福州市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范工業(yè)用地增容標準認定審批機制的實施意見》（榕政辦〔2020〕2號）、《福州市人民政府辦公廳關于工業(yè)用地增容標準認定審批機制的補充意見》（榕政辦〔2020〕88號）、《福州市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范工業(yè)項目建設審批和監(jiān)管的實施意見》（榕政辦〔2022〕36號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

（三）關閉企業(yè)。中心城區(qū)政府要采用行政化、市場化、法治化等手段，依法予以關閉。力爭2023年底前完成中心城區(qū)關閉企業(yè)關停工作。關停工業(yè)企業(yè)閑置土地優(yōu)先由市土地發(fā)展中心列入土地收儲計劃，依法予以收儲。

（四）恢復一批。根據(jù)全市城市規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，已改變用途、不再進行工業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)用地，由市土地發(fā)展中心列入土地收儲計劃，依法予以收儲。

五、政策支持

（一）支持技術改造。支持工業(yè)企業(yè)應用先進技術更新改造設備設施，建設數(shù)字化、智能化、綠色化工廠，擴大先進產(chǎn)能，對技改項目年度設備和信息化建設投資額達500萬元（含）以上并納入固投統(tǒng)計的項目，市財政按其年度技改設備和信息化建設投資額（不含增值稅）的3%給予補助，單個企業(yè)補助最高不超過500萬元。

（二）企業(yè)搬遷安置。根據(jù)政府批準的企業(yè)搬遷計劃，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排落實企業(yè)搬遷建設用地指標，可按照法定程序采取協(xié)議出讓方式供地。按照節(jié)約集約用地的要求，積極引導中小企業(yè)租賃或者購買標準廠房，對用地面積小于10畝的一般工業(yè)項目，原則上以購買或租賃多層標準廠房為主。將搬遷工業(yè)項目納入年度建設用地計劃統(tǒng)籌安排，對用地面積大于300畝的搬遷轉型重大工業(yè)項目，一次性規(guī)劃預留，分批供地、分期建設，預留土地期限最長不超過5年。

（三）指標轉移。稅收指標，中心城區(qū)企業(yè)整體搬遷至其他縣域（含馬尾區(qū)、長樂區(qū)、高新區(qū)）的，企業(yè)稅收收入及增量部分財力當年即歸遷入地，并以企業(yè)上年度稅收收入為基數(shù)，前三年基數(shù)財力全額返還遷出地，以后年度按50%返還遷出地；中心城區(qū)企業(yè)在中心城區(qū)之間整體搬遷的，基數(shù)財力全留遷出地。如遇特殊情況，采取“一企一議”方式另行研究。經(jīng)濟指標，企業(yè)注冊地轉移到落地縣（市）區(qū)的，企業(yè)產(chǎn)值、固投等統(tǒng)計歸遷入地，原企業(yè)所在地相應核減經(jīng)濟考核指標基數(shù)。排污總量指標，搬遷企業(yè)在原址所取得的排污權指標經(jīng)相關部門審核同意后，排污總量指標可隨企業(yè)搬遷轉移到新址區(qū)域。對搬遷后引進新工藝或實施減排工程，排污總量減少的企業(yè)，市生態(tài)環(huán)境部門可給予一定獎補，專項用于搬遷企業(yè)的“三廢”治理設施建設。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市政府蘭文副市長任組長、朱訓志副市長任副組長的中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作領導小組，成員由市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管委、市土地發(fā)展中心，以及鼓樓區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)政府主要領導組成。領導小組下設辦公室，掛靠市工信局，負責日常工作。

（二）抓好工作落實。加強對中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造督促檢查，中心城區(qū)政府要將轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)搬遷改造列為本級政府工作重點。其他縣（市）區(qū)政府要按照全市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃進一步明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展重點，加快推進重點工業(yè)園區(qū)標準化建設，積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。

（三）實施聯(lián)動配合。對于依法依規(guī)應搬遷改造、土地收儲但拒不配合的企業(yè)（含租賃戶），實行財政性獎補“一票否決”，區(qū)分企業(yè)類別依法依規(guī)采取差別化電價、水價、氣價、用能、排污等資源要素配置差別化政策，引導企業(yè)淘汰低效產(chǎn)能，提高質(zhì)量效益。各縣（市）區(qū)政府、市直有關部門要加強協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌推進，嚴格落實工業(yè)用地、土地收儲、資金補助、稅費減免、企業(yè)安置、轉型發(fā)展等方面政策措施，及時兌現(xiàn)有關政策，促進企業(yè)通過搬遷改造實現(xiàn)發(fā)展壯大。

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年，由福州市工業(yè)和信息化局負責解釋。