關(guān)于印發(fā)《科學研究實驗安全風險評估操作指南（試行）》的通知

各設(shè)區(qū)市科技局、教育局，各科研院所、高等學校，各有關(guān)單位：

為進一步加強全省科研實驗室安全管理，創(chuàng)造良好的科學研究安全環(huán)境，江蘇省科技廳、江蘇省教育廳依據(jù)國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和有關(guān)規(guī)定，組織編制了《科學研究實驗安全風險評估操作指南（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請各科研院所、高等學校、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)參照相關(guān)要求，認真做好科學研究實驗安全風險評估工作。

（此頁無正文）

江蘇省科學技術(shù)廳江蘇省教育廳

2022年9月7日

（此件主動公開）

科學研究實驗安全風險評估操作指南

（試行）

進一步加強科研院所、高等學校、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等單位的實驗室安全管理，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化風險意識，增強風險防控能力，創(chuàng)造良好的科學研究安全環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《江蘇省生產(chǎn)安全條例》《風險管理 風險評估技術(shù)》（gb27921-2011）等法律法規(guī)、標準規(guī)范，結(jié)合全省科學研究實驗安全實際，制定本指南。

1評估目的

從源頭管控科學研究實驗過程的安全風險，規(guī)范實驗和實驗項目危險源識別、風險評價和風險控制活動，減少或消除實驗室和實驗項目安全事故發(fā)生，確?？茖W研究活動安全有序開展，切實維護科研單位實驗室安全和人員生命安全。

2適用范圍

本指南主要用于科研院所、高等學校、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等單位的實驗室在科學研究及實驗過程（或?qū)嶒烅椖浚┲袑Πl(fā)生安全事故的可能性和潛在事故后果危險性分析與評價。實驗安全風險評估對象包括實驗場所、實驗材料及設(shè)備、實驗人員、實驗操作、預(yù)防措施、應(yīng)急預(yù)案等。適用于涉及有危險性的化學品（包括劇毒、易制爆、易制毒等管制類化學品等）、生物、輻射、機電、激光、特種設(shè)備等可能存在風險的現(xiàn)有或新增的實驗和實驗項目；也可以用于現(xiàn)有的實驗和實驗項目發(fā)生變化的安全現(xiàn)狀評估。

本指南不能替代生物安全、輻射安全風險評估。對可能存在生物安全風險、輻射安全風險的項目還應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范的要求和規(guī)定做專項的風險評估。

3管理職責

單位的主要負責人是本單位科學研究實驗安全管理第一責任人，對實驗安全風險管控全面負責。分管實驗安全工作的領(lǐng)導(dǎo)是重要責任人，協(xié)助第一責任人具體負責科學研究實驗安全管理工作。實驗室負責人或?qū)嶒烅椖控撠熑耸强茖W研究實驗安全管理直接責任人，負責對所屬實驗和實驗項目的危險因素和風險等級進行風險評估。單位的實驗室安全職能部門會同科研管理部門組織、檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)實驗安全風險評估工作。

可能存在安全風險的實驗或?qū)嶒烅椖烤鶓?yīng)預(yù)先進行安全風險評估。所在單位根據(jù)安全風險評估結(jié)論和整改措施落實后方可批準是否可以進行實驗或?qū)嶒烅椖俊?/p>

4基本程序

4.1實驗和實驗項目立項后，由項目負責人向所在單位實驗室安全職能部門會同科研管理部門提出安全風險評估申請。

4.2接到安全風險評估申請后，實驗室安全職能部門會同科研管理部門組織成立由實驗人員、管理人員、相關(guān)領(lǐng)域安全專家等共同組成的風險評估小組，制定評估方案。

4.3評估小組進行安全風險分析，做出評估結(jié)論，并提出建議和措施，形成安全風險評估報告（表），并將評估結(jié)果返回給實驗或?qū)嶒烅椖控撠熑恕?/p>

4.4所在單位對審定通過的安全風險評估項目的評估報告進行備案；對存在重大風險的實驗或?qū)嶒烅椖?，根?jù)業(yè)務(wù)主管部門的要求，報送業(yè)務(wù)主管部門審核。

4.5經(jīng)審定同意后實驗和實驗項目方可進行。

5評估內(nèi)容

實驗和實驗項目安全風險評估內(nèi)容主要包括：

（1）實驗所涉危險源種類、數(shù)量、特性及可能導(dǎo)致（引發(fā)）的風險。

（2）實驗場所條件、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)及管理人員的滿足與符合情況。

（3）實驗方案設(shè)計、實驗操作、防護用品配備、安全保障措施的科學性、合理性及可操作性。

（4）安全教育培訓與準入方案、實驗室安全管理制度與措施。

（5）應(yīng)急預(yù)案、安全責任制落實等事項的準備情況。

（6）實驗廢棄物存儲和處置情況。

6評估流程

基本步驟：前期準備，危險、有害因素辨識與分析，選擇評估方法，定性或定量評價，提出安全對策措施和建議，做出評估結(jié)論，編制安全風險評估報告（表）等。

6.1準備階段

前期準備工作包括：明確評估目標和范圍，組建評估小組，編制各類調(diào)查表、準備技術(shù)文件（收集國內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范等），實地調(diào)查被評估對象的基礎(chǔ)資料，現(xiàn)場勘察并準確記錄勘察結(jié)果。

6.1.1確立風險評估目標、范圍、評估原則。

6.1.2成立評估小組。

6.1.3收集有關(guān)資料、進行初步調(diào)查分析，包括：

①國內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范等；②實驗項目基本情況：實驗項目涉及的主要實驗材料（包括化學品/試劑、特種氣體等）的種類，數(shù)量，存儲方式、理化性質(zhì)，危險特性；主要實驗儀器/設(shè)備（特別是特種設(shè)備）的種類，數(shù)量和安全防護；實驗步驟和操作方法；實驗場所防爆、防火、防中毒措施條件和設(shè)施情況；實驗人員資質(zhì)、培訓情況；安全管理制度；應(yīng)急預(yù)案及演練情況等；③現(xiàn)場調(diào)查情況；④征求專家意見；⑤其他補充信息，如類似安全事故案例等。

6.1.4制定風險評估方案。

評估小組制定風險評估方案。評估方案的內(nèi)容一般包括：①評估目的；②評估依據(jù)；③評估原則；④評估范圍；⑤任務(wù)分工；⑥評估方法；⑦風險評估各階段的工作計劃；⑧實施的時間進度安排。

風險評估方案宜由單位主要負責人（或其授權(quán)的分管負責人）簽發(fā)實施。

如果相關(guān)資料太少，以至于風險評估工作難以開展時，可以有針對性的引入一些減少風險的措施，降低某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險，簡化評估方案。

6.2評估階段

依據(jù)風險評估方案開展分析和評價工作。通過危險源辨識與分析、現(xiàn)場調(diào)查，并進行危害因素定性、定量評價。

6.2.1危險、有害因素辨識與分析。辨識危險源和各種危險有害因素、識別風險、分析判斷安全風險程度。重點分析和列出危險化學品、實驗步驟和操作方法、特種設(shè)備使用、應(yīng)急處置等方面存在的危險、有害因素。

6.2.2選擇評估方法。根據(jù)實驗和實驗項目的特點，選擇科學、合理、適用的定性、定量評估方法進行整體性評估與分析。能進行定量評估的宜采用定量評估方法，不能進行定量評估的可選用半定量或定性評估方法。對于不同的實驗階段或環(huán)節(jié)，可根據(jù)評估的需要和實驗環(huán)節(jié)特征選擇不同的評估方法。必要時，可選用幾種分析評估方法對同一評估對象進行評估，互相補充、分析綜合、相互驗證，以提高分析評估結(jié)果的準確性。

6.2.3定性或定量評價。采用選定的評估方法，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查，并可參考類似實驗活動的危險、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生或造成急性職業(yè)危害的可能性和嚴重程度進行定性、定量評估與分析。

6.2.4安全對策措施與建議。根據(jù)危險、有害因素辨識、分析結(jié)果及定性、定量分析結(jié)果，從實驗場所條件、實驗材料和設(shè)備、實驗方法、人員教育培訓、應(yīng)急處置能力、安全管理等方面提出有針對性安全對策措施建議。

6.2.5評估結(jié)論。歸納實驗材料、儀器設(shè)備、實驗過程（工藝）、安全管理及防護措施等評價結(jié)果；列出實驗項目存在的較大風險，以及應(yīng)重點防控的危險源和危險有害因素，指出存在的問題，確定危害類別，預(yù)測發(fā)生重大事故的可能性及其嚴重程度，提出擬采取關(guān)鍵性安全對策措施及其降低安全風險方面的可行性。

6.3編制安全風險評估報告

參照aq 8001的要求，安全風險評估報告的格式見附錄d。

7重新評估

實驗方案或?qū)嶒灒üに嚕┝鞒倘缬兄卮笳{(diào)整或出現(xiàn)原先評估時未發(fā)現(xiàn)的重大安全風險，項目負責人應(yīng)當按照流程重新進行安全風險評估，并及時主動采取有效管控防范措施。

（1）有關(guān)政策、法規(guī)、標準等發(fā)生改變；

（2）發(fā)生安全事故或事件后；

（3）采用新設(shè)備、材料、方法、人員、環(huán)境等發(fā)生變化或者改變實驗室結(jié)構(gòu)功能時，包括物質(zhì)存儲或使用的實驗室分區(qū)執(zhí)行的任務(wù)發(fā)生改變之前；

（4）變更工作流程。

8風險等級判定

實驗安全風險等級從高到低劃分為重大風險（一級）、較大風險（二級）、一般風險（三級）和低風險（四級）四個級別。

一級（紅色）：重大風險。極度危險，不能進行實驗，應(yīng)立即補充管控措施，以期降低風險級別，定期檢查、測量及評估；

二級（橙色）：較大風險。高度危險，立即整改，補充管控措施，定期檢查、測量及評估；

三級（黃色）：一般風險。顯著危險，需要整改，建立目標、建立操作規(guī)程，加強培訓及溝通；

四級（藍色）：低風險。較低危險，需要引起注意，及時完善管控措施。

不同風險分析評估方法獲得的結(jié)論可能有所差別，應(yīng)選取風險等級最高的，確定為該項目的風險等級。

實驗和實驗項目采取安全風險分類分級管理機制。風險等級三級以上實驗和實驗項目應(yīng)制定有效的安全防控措施和應(yīng)急預(yù)案，并嚴格落實，經(jīng)單位審核確認后方可開展實驗，相關(guān)資料備案。

根據(jù)國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定、規(guī)范和標準，實驗和實驗項目分類和風險等級劃分適時調(diào)整（見附件c）。

附錄a

風險評估流程圖

圖1風險評估流程圖

附錄b

風險評估方法

根據(jù)實驗和實驗項目特點，一般采用作業(yè)條件危險性分析法、預(yù)先危險分析方法、類比法、檢查表分析法等進行綜合分析、定性和定量評價。

（一）危險性分析法（lec）

作業(yè)條件危險性分析法（格雷厄姆-金尼方法）是一種針對作業(yè)人員處在職業(yè)危險環(huán)境中作業(yè)的半定量危險性評價方法。其評價原則是：作業(yè)條件的危險性量化值（d）取決于三個因素，（1）事故發(fā)生的可能性（l）；（2）作業(yè)人員暴露在危險作業(yè)環(huán)境的頻繁程度（e）；（3）一旦發(fā)生事故可能造成后果的嚴重程度（c）。用簡化公式來表示就是：d=l×e×c

其中d值越大，作業(yè)的危險性就越大。作業(yè)條件的危險性d值的等級劃分見表2。

表1危險性等級劃分表

表2 l-事故發(fā)生可能性分值

預(yù)先危險性分析（pha）是在進行某項活動（如實驗）之前，對系統(tǒng)存在的各種危險因素（類別、分布）、出現(xiàn)條件和事故可能造成的后果進行宏觀、概略分析的系統(tǒng)安全分析方法。其目的是早期發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的潛在危險因素，確定系統(tǒng)的危險等級，提出相應(yīng)的防范措施，防止這些危險因素發(fā)展成為事故，避免考慮不周所造成的損失，屬定性評價。即：討論、分析、確定系統(tǒng)存在的危險、有害因素，及其觸發(fā)條件、現(xiàn)象、形成事故的原因事件、事故類型、事故后果和危險等級，有針對性地提出應(yīng)采取的安全防范措施。

（1）預(yù)先危險性分析步驟

①對實驗?zāi)康?、實驗過程以及操作條件和周圍環(huán)境進行充分的調(diào)查；

②收集以往的經(jīng)驗和同類實驗中發(fā)生過的事故情況，判斷所要分析對象中是否也會出現(xiàn)類似情況，查找能夠造成物質(zhì)損失和人員傷害的危險性；

③根據(jù)經(jīng)驗、技術(shù)診斷等方法確定危險源；

④識別危險轉(zhuǎn)化條件，研究危險因素轉(zhuǎn)變成事故的觸發(fā)條件；

⑤進行危險性分級，確定危險程度，找出應(yīng)重點控制的危險源；

⑥制定危險防范措施。

（2）危險性等級劃分

pha分析的結(jié)果用危險性等級來表示。危險性可劃分為四個等級，見表5。

表5危險性等級劃分表

預(yù)先危險性評價分析采用如下的表格形式（表6）提交結(jié)果。

表6危險性預(yù)先分析表（樣表）

通過預(yù)先危險性評價分析得出實驗或?qū)嶒烅椖看嬖诘闹饕ｋU，以及危險等級。

對于可能產(chǎn)生的各種危險，有害因素，在危險性預(yù)先分析表中均一一對應(yīng)提出了初步的防范對策和措施。

（三）類比法

通過對與擬評價實驗項目相同或相似項目的安全調(diào)查、以及對有關(guān)的實驗文件、技術(shù)資料的分析，類推擬評價實驗項目的危險源和有害因素的種類和危害程度，對可能存在的危險源和有害因素進行風險評估，預(yù)測擬采取的安全防護措施的管控效果。

（四）檢查表分析法

依據(jù)國家有關(guān)職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標準，以及操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故案例等，通過對擬評價實驗項目的詳細分析和研究，列出檢查單元、部位、項目、內(nèi)容、要求等，編制成表，逐項檢查符合情況，確定擬評價實驗項目存在的安全問題、缺陷和潛在危害。

附錄c

實驗和實驗項目分類和風險等級

一、根據(jù)實驗和實驗項目涉及的危險源特性，從安全角度可將其分為化學類、生物類、輻射類、機電類、特種設(shè)備類、其他類等六類。

（一）涉及化學反應(yīng)和化學品的實驗場所（或?qū)嶒烅椖浚w屬為化學類。主要危險源為爆炸性、易燃易爆性、中毒性、腐蝕性等危險化學品。

（二）涉及微生物和實驗動物的實驗場所（或?qū)嶒烅椖浚w屬為生物類。主要危險源為微生物（傳染病病原體類等）、動物等危害個體或群體安全的生物因子。

（三）涉及放射源、射線裝置等的實驗場所（或?qū)嶒烅椖浚w屬為輻射類。主要危險源為放射性物質(zhì)。

（四）涉及機械、電氣、高溫高壓等設(shè)備及儀器儀表等的實驗場所（或?qū)嶒烅椖浚w屬為機電類。主要危險源為機械加工類高速設(shè)備、高電壓及大電流設(shè)備、激光設(shè)備、加熱設(shè)備等。

（五）涉及起重機械、鍋爐、壓力容器（含氣瓶）的實驗場所（或?qū)嶒烅椖浚w屬為特種設(shè)備類。主要危險源是該類設(shè)備自身，起重機械可能造成重物墜落、起重機失穩(wěn)傾斜、擠壓、高處跌落等危害；鍋爐可能因超溫、超壓等導(dǎo)致材料失效發(fā)生爆炸或泄露造成機械損傷、燙傷等危害；壓力容器可能因遇熱超壓、機械損傷、減壓閥不合格等造成爆炸或氣體外泄等危害。

（六）不涉及上述危險源的實驗場所（或?qū)嶒烅椖浚┚鶜w屬為其他類。主要危險源為用電用水等設(shè)施設(shè)備引發(fā)的用電用水安全風險。

二、依據(jù)實驗過程中使用危險源（實驗材料、儀器設(shè)備等）的危險程度，以及實驗現(xiàn)場是否存放大量危險性實驗材料，將實驗和實驗項目實驗安全風險等級從高到低劃分為重大風險（一級、紅色）、較大風險（二級、橙色）、一般風險（三級、黃色）和低風險（四級、藍色）等四個等級。

（一）涉及使用爆炸物、自燃物、易燃易爆等物理危害類危險化學品，以及劇毒、易制毒、易制爆，麻醉品和精神藥品等管制類化學品或藥品，高致病性病原微生物，放射源等；或者現(xiàn)場存放有比實驗要求更多的大量危險化學品或管制類藥品，為一級安全風險實驗和實驗項目。

（二）涉及使用其他危險化學品，低致病性病原微生物、實驗動物，壓力容器，激光設(shè)備，強磁設(shè)備等，為二級安全風險實驗和實驗項目。

（三）涉及使用起重機械、高速設(shè)備、回轉(zhuǎn)機械，冷熱設(shè)備（冰箱、烘箱、馬弗爐等），大功率充、放電裝置、高電壓設(shè)備等，為三級安全風險實驗和實驗項目。

（四）未列入以上三類的實驗或?qū)嶒烅椖浚瑸樗募壈踩L險實驗和實驗項目。

三、對上述劃分的實驗安全風險等級，在經(jīng)過對實驗材料、儀器設(shè)備、實驗工藝、操作方法、人員資質(zhì)、環(huán)境條件、防護措施等要素綜合風險評估后，如風險程度增高，則應(yīng)根據(jù)綜合評估結(jié)果，調(diào)整實驗和實驗項目實驗安全風險等級。

附錄d安全風險評估報告編制格式

××××××實驗安全風險評估報告書

一、實驗項目概述

1.實驗項目簡介

2.評估目的

3.評價依據(jù)

4.風險評估范圍

5.風險評估方法

二、實驗過程（工藝）簡介

三、危險源辨識.辨識與分析

四、定性、定量評價

1.定性、定量評價

2.評估結(jié)果

五、安全對策措施及建議

1.提出針對性的安全對策和措施

2.補充建議

六、安全風險評估結(jié)論

××××××實驗安全風險評估表

1.實驗室不涉及危險源時，請在相應(yīng)欄目中填寫“無”；表格不夠時，請自行添加。

2.此報告一式三份，項目負責人、二級單位、業(yè)務(wù)主管部門各留存一份，復(fù)印有效。

江蘇省科學技術(shù)廳辦公室 2022年9月13日印發(fā)

附件：關(guān)于印發(fā)科學實驗風險評估指南的通知