李瑞昌：運用國家對口制度建設全國統一大市場

今年4月，中共中央國務院發(fā)布了《關于加快建設全國統一大市場的意見》，這是繼《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（2020年）和《建設高標準市場體系行動方案》（2021年）兩個重磅文件之后，由黨和國家發(fā)布的有關全國統一大市場建設的又一個重要政策文件。全國統一的大市場是在全國范圍內，市場基礎制度規(guī)則統一、市場設施高標準聯通、要素和資源市場及商品和服務市場高水平統一、市場監(jiān)管公平統一、市場競爭和市場干預行為規(guī)范的大市場。建設全國統一的大市場是推動經濟雙循環(huán)、實現高質量發(fā)展的基本前提，也是構建新發(fā)展格局、統籌發(fā)展與安全的內在要求。

建設全國統一大市場的進展與難點

建設全國統一的大市場，內容龐雜，結構復雜，事務繁多，要化繁為簡主要著手于兩個方面：一是供需兩側能夠對接起來，二是交易的對象可交換起來。決定供需兩側能夠對接起來的最重要因素，可能是供需兩側所在的空間位置。空間位置越鄰近，不僅供需兩側物流成本低，而且交易成本也低，就越容易對接起來；而空間位置越隔離，不僅物流成本大幅度上升，而且交易成本高，就越難以對接起來。決定交易對象可交換性的重要因素，可能是交易對象本身的特性和交易制度。交易對象可分為兩類，一類是商品服務，另一類是要素資源。將交易的空間位置的兩種情況和兩類交易對象分別組合，就可以形成四種情況：其一，相鄰空間中商品服務市場；其二，相鄰空間中要素資源市場；其三，隔離空間中商品服務市場；其四，隔離空間中要素資源市場。其中，相鄰空間中人文習慣相通，居民融合程度高，商品服務的交易自發(fā)形成；加之，政府建章立制、完善標準，從而完成相鄰空間商品服務市場一體化工作。隨著我國經濟發(fā)展邁向增長極帶動區(qū)域板塊發(fā)展的時代，國家不僅通過區(qū)域一體化推進市場一體化，而且直接建立要素資源交易平臺推動市場一體化，逐步建成相鄰空間要素資源市場。例如，國家通過建設京津冀、長江三角洲、粵港灣等城市群和長江經濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展帶等推動區(qū)域市場一體化，出臺了《關于推動長三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展意見》等具體舉措落實市場一體化。

從目前實踐來看，隔離空間的商品服務市場和要素資源市場仍未建立起來。這兩個市場是難啃的骨頭。究其原因，一方面，如前文所言，由于地理空間上的隔離，直接造成貿易的物流成本和損耗成本過高；另一方面，由于各地特色文化等人文因素，南北方人們的口味不同，東西部人們的食物相異，這也是市場難以統一的原因。當然，隨著快速交通系統建成和保鮮技術的開發(fā)，地理空間隔離的客觀影響正在減弱；而隨著人口流動和婚戀距離半徑擴大，文化正在融合，人們的口味偏好、物料選擇和生活習慣日趨相同，各民族各地區(qū)的特色文化日漸融合，這為商品服務供需匹配奠定了基礎，也為建設全國統一的大市場提供了條件。

然而，在地理空間隔離距離遠的兩個區(qū)域間，建立統一的大市場面臨著諸多深層次的、短期不容易解決的困難，其中下述三個方面尤為突出。其一，供需雙方在意識、能力方面上的落差。眾所周知，建立全國統一的大市場離不開供需兩側的相互交流，也離不開培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家，更離不開信息共享。然而，一旦供給側缺少企業(yè)家或供給側獲取信息的成本過高，供需雙方交易市場就難以形成。其二，供給側的要素資源不可移動性。從根本上說，貿易就是物物交換，然而，一旦交換物不可移動，如土地、森林等，那么，交易就難以完成，最后也影響到市場體系的形成。其三，制度障礙。一些基礎性的社會制度不統一，會直接影響到市場制度成熟，如戶籍制度、社保制度等不統一，不僅影響到人口流動，而且影響到全國統一的人才制度建立。

對口制度是解決不完全統一市場的手段

國家對口制度是指在中央政府主導下不同區(qū)域的公共部門（包括政府、事業(yè)單位和國有企業(yè)）間“結對子”而形成關系結構和運行模式，其中主要形式有對口支援、對口幫扶和對口合作三種基本形式。盡管“國家對口制度”目前仍然是一個學術概念，但是，它既是原有對口工作的三種基本形式的總結提升，也是對脫貧攻堅過程中新出現的產業(yè)幫扶、教育幫扶、醫(yī)療幫扶、文旅協作、消費協作、勞務協作等對口工作形式的概括提煉，更是對具有中國特色的對口工作制度化的期待。發(fā)揮國家對口制度在建設全國統一大市場中的作用，不僅非常必要，而且切實可行。

國家對口制度自始至終是協調區(qū)域經濟發(fā)展的政策工具。協調區(qū)域經濟發(fā)展是建設全國統一大市場的目的，也是手段。早在1979年國家推行對口支援政策時，發(fā)展橫向經濟就是對口支援政策的重要意圖之一。到了1996年，國家啟動對口幫扶工作，最重要的意圖就是東西扶貧協作，解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題；到2011年，國家啟動對口合作，直指東北與東部地區(qū)的城市發(fā)展不平衡的問題。城市是現代經濟增長、現代社會繁榮和現代政治民主的集中地，是商品服務、要素資源交易地，通過城市間對口合作，不僅為城市間協調發(fā)展提供了政策支持，而且為建立全國統一的大市場提供了機遇。

國家對口制度自始至終是統籌經濟發(fā)展與經濟安全的基本方法。全國統一的大市場可以為國家經濟發(fā)展提供大環(huán)境，也可以為國家經濟安全塑造大格局。因此，建設全國統一的大市場是統籌國家經濟發(fā)展和國家經濟安全的戰(zhàn)略部署。落實這項戰(zhàn)略部署的基本方法之一就是推行國家對口制度。1978年改革開放后，經濟建設成為國家工作中心，邊疆民族地區(qū)安全和發(fā)展工作受到沖擊，為此，黨和國家把對口支援邊疆民族地區(qū)作為一項政治任務，統籌經濟發(fā)展與邊疆安全。進入全面深化改革和全方位開放的新時期，黨和國家依然堅持統籌發(fā)展與安全，以發(fā)展促進安全，用安全護衛(wèi)發(fā)展。

國家對口制度自始至終是解決不完全統一的市場問題的政府手段。我國社會主義市場經濟體制從萌芽走向成熟的過程中，市場機制的作用經歷了對資源配置從起補充作用到起決定性作用的變遷，國家對口制度作為調節(jié)經濟的行政手段之一，始終配合市場機制的作用，解決由不完全或不統一的市場所留下的問題。

打造對口市場，建設多層次國內市場體系

面對隔離空間的商品服務市場和要素資源市場仍未建立起來的現實，對口的地方政府在中央安排下運用“國家對口制度”，打造“對口市場”，打通跨區(qū)域要素資源交易及監(jiān)管的協作機制，建設多層次國內市場體系。

一是打造對口市場。通過消費協作、產業(yè)幫扶等對口方式，在受援地由支援方企業(yè)與受援方企業(yè)對口合作，按照支援方的消費偏好和技術標準生產商品，然后長途運輸到支援地銷售；再由支援地的地方政府、企業(yè)和事業(yè)單位等機構通過設置專門銷售柜臺、銷售點、網絡平臺，甚至可以指定消費單位，開展非定向和定向銷售，從而打造相對比較獨立的“對口市場”。

二是打通跨區(qū)域要素資源交易和監(jiān)管的協作機制。首先，通過教育幫扶、醫(yī)療幫扶、技術協作助力受援地建立教育、疾病、醫(yī)藥等數據庫，從而逐步建立全國統一的數據和技術市場。其次，通過勞務協作，建立跨域人才市場，以及通過土地指標跨區(qū)域交易，建立跨區(qū)域土地市場和資本市場，從而逐步建立全國統一的要素資源市場，最后，通過商品檢測認證互認制度等，逐步建立跨區(qū)域市場監(jiān)管協作機制。

通過“國家對口制度” 逐步建立和完善“對口市場”和“跨區(qū)域要素資源市場和監(jiān)管協作機制”，加上已有的區(qū)域一體化市場體系、制度和規(guī)則，就可以將“地方市場”“區(qū)域市場”和“全國統一大市場”貫通起來，形成多層次國內市場結構體系。

三是助推經濟雙循環(huán)。建立全國統一大市場的根本目的不是通過有為政府構建有效市場，而是推動經濟雙循環(huán)。其一，通過“一省幫一縣”“一市幫一鄉(xiāng)”的對口幫扶的方法，促進國內循環(huán)。其二，通過“一省援一國”的對口支援的方法，促進國際循環(huán)。其三，還可以通過“產業(yè)復制推廣模式”的對口合作方式，打造國際“同緯度發(fā)展圈層”，構建國際國內互通的大市場。

（作者系復旦大學國際關系與公共事務學院教授）