4月12日，四川綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)凈空辦在例行巡查中發(fā)現(xiàn)空中有一架無(wú)人機(jī)飛行姿態(tài)、航跡很不正常，最后竟然還撞在某校區(qū)的金屬?lài)鷵跎?。巡查員對(duì)放飛無(wú)人機(jī)的男子進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，發(fā)現(xiàn)其既沒(méi)有無(wú)人機(jī)駕駛證，也未向綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和空管部門(mén)申報(bào)，遂立即報(bào)警。最后，公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定，決定給予違法男子行政拘留5日處罰。
依據(jù)《國(guó)際民用航空公約附件14-機(jī)場(chǎng)》、中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《民用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)凈空管理的規(guī)定，機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)為每一條跑道兩側(cè)各6公里、兩端各15公里范圍。為了確保飛行安全，機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)是嚴(yán)禁擅自施放無(wú)人機(jī)、鴿子、滑翔傘、航空模型等影響飛行安全的鳥(niǎo)類(lèi)和其他物體的。而近年來(lái)，“黑飛”無(wú)人機(jī)已經(jīng)極大地影響了民航機(jī)場(chǎng)的安全。3月22日，德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)因有人稱(chēng)看到無(wú)人機(jī)，空中交通被迫暫停了30分鐘。2018年圣誕節(jié)前，英國(guó)倫敦蓋特威克機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)無(wú)人機(jī)干擾后，被迫關(guān)閉30多個(gè)小時(shí)，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)5000萬(wàn)英鎊，影響了10萬(wàn)多名旅客出行。
無(wú)人機(jī)因?yàn)榫哂谐杀据^低、使用方便、用途廣泛等特點(diǎn)，早已不再局限于以往的單一功能航拍，而是在軍事偵察、快件運(yùn)輸、國(guó)土測(cè)繪、農(nóng)業(yè)植保、警用安防、應(yīng)急救援等方面得到了廣泛應(yīng)用。近日，中國(guó)民用航空西北地區(qū)管理局印發(fā)了《西北地區(qū)民用無(wú)人駕駛航空器物流配送經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法（試行）》，為物流無(wú)人機(jī)在陜西、甘肅、寧夏、青海等西北四省區(qū)的運(yùn)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。想必經(jīng)過(guò)試運(yùn)營(yíng)，物流無(wú)人機(jī)的全國(guó)運(yùn)營(yíng)指日可待。
目前，作為新生事物，無(wú)人機(jī)的發(fā)展非常迅速，相關(guān)立法工作也在加快探索，全國(guó)首個(gè)無(wú)人機(jī)管理的省級(jí)地方性法規(guī)將于5月1日正式實(shí)施。3月28日，浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《浙江省無(wú)人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定》?！兑?guī)定》明確禁止任何單位、個(gè)人利用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施非法投擲物品、攜帶及運(yùn)輸違禁品、擾亂公共正常秩序、偷窺與偷拍個(gè)人隱私等行為。同時(shí)，明確要求無(wú)人機(jī)不得在禁飛時(shí)間和禁飛區(qū)域內(nèi)起降、飛行。如確實(shí)因執(zhí)行應(yīng)急救援等重要任務(wù)需要在禁飛時(shí)間和禁飛區(qū)域內(nèi)起降、飛行，必須事先報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)同意。此外，《規(guī)定》也加大了對(duì)違反單位和個(gè)人的處罰力度：在由公安機(jī)關(guān)責(zé)令其改正的基礎(chǔ)上，對(duì)單位處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處1000元以上5000元以下罰款。筆者認(rèn)為，《規(guī)定》的出臺(tái)不但為其他省區(qū)市無(wú)人機(jī)管理立法提供了借鑒，而且必將為全國(guó)性的立法奠定基礎(chǔ)。
根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)將增長(zhǎng)40%，規(guī)模達(dá)91.3億元?？梢韵胂螅窈箅S著技術(shù)的不斷成熟和各類(lèi)配套設(shè)施的不斷完善，我國(guó)無(wú)人機(jī)必將在更多領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。筆者認(rèn)為，只有通過(guò)制定和執(zhí)行嚴(yán)格的法律法規(guī)，杜絕目前無(wú)人機(jī)“黑飛”頻發(fā)、擾亂公共秩序的亂象，為無(wú)人機(jī)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)平穩(wěn)、有序、可控的環(huán)境，才能使無(wú)人機(jī)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不斷造福社會(huì)，為人民群眾帶來(lái)更多便利。（馬旭輝）
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