（縣城管辦 2012 年 12 月）

實施城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化是改善和服務(wù)民生， 促進社會和諧的必然要求， 也是解決當(dāng)前城市管理薄弱環(huán)節(jié)和具體問題的內(nèi)在要求。為進一步提升我縣城市管理整體水平，建立健全城市管理長效機制，結(jié)合我縣的實際情況，特制訂如下實施方案 。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實縣委縣政府打造“美麗中國示范區(qū)”的工作目標(biāo)。

通過全面實施城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 進一步對城市管理目標(biāo)進行量化、管理標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化、管理流程進行規(guī)范、管理責(zé)任進行明確，增強各級、各部門城市管理工作的責(zé)任感和緊迫感， 不斷調(diào)動社會各方面管理城市積極性， 增強廣大市民的環(huán)境意識和責(zé)任意識，提升城市管理水平。

以制定落實標(biāo)準(zhǔn)為核心， 建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

按照城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋的目標(biāo)要求， 制定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要涵蓋： 城市主次干道管理， 背街小巷管理， 市政設(shè)施管理，河湖塘池管理，建筑工地管理，拆遷（待建） 工地管理，農(nóng)貿(mào)市場管理，市民廣場管理，居民小區(qū)管理，單位（機關(guān)

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制度， 每日講評制度， 問題會辦制度， 應(yīng)急處置制度， 聯(lián)席會議制度等

完善考核辦法， 強化監(jiān)督考評， 是推動工作

時間安排：2012 年 12 月 1 日開始， 到 2013 年 6 月 30 日結(jié)束，

該階段主要工作： 一是召開動員大會進行部署； 二是各鎮(zhèn)

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主要工作： 一是各鎮(zhèn)

這一階段主要工作： 一是各級各部門通過試點， 在實踐檢驗中繼續(xù)細(xì)化和完善標(biāo)準(zhǔn)； 二是對照標(biāo)準(zhǔn)， 擬定各項保障工作方案，并報縣城管委研究；三是標(biāo)準(zhǔn)向社會公布各類管理標(biāo)準(zhǔn)

主要工作： 一是召開會議， 動員各責(zé)任單位結(jié)合自身實際制定城市綜合管理各類標(biāo)準(zhǔn)， 同時落實各項保障性措施； 二是責(zé)任

主要工作： 一是各鎮(zhèn)

城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及后續(xù)的長效管理， 統(tǒng)一由縣城管委來組織實施，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，日常工作由縣城管委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 監(jiān)督指導(dǎo)

縣商務(wù)局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督商務(wù)物流企業(yè)

縣文廣局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全縣文化（文物） 場館

縣食品藥品監(jiān)督管理局， 負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全縣范圍內(nèi)餐飲服務(wù)企業(yè)以及所屬單位責(zé)任區(qū)（院落） 管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

縣體育局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全縣體育場館

縣民政局，負(fù)責(zé)全縣養(yǎng)老機構(gòu)

縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全縣農(nóng)場林場

游子山國家森林公園管理委員會、國際慢城管理委員會、高淳老街管委會、固城湖旅游度假區(qū)管委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

縣人武部， 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐淳部隊單位責(zé)任區(qū)（院落） 管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

各相關(guān)部門

（四） 加強監(jiān)督， 嚴(yán)格考核。實施城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)、時間安排、方法步驟、職責(zé)分工已經(jīng)明確，縣督察辦、縣城管辦要強化監(jiān)督檢查， 全面掌握各責(zé)任單位工作進展情況， 對工作進展快、成績突出、具有創(chuàng)新價值的典型要及時總結(jié)和鼓勵， 對未能按期完成任務(wù)的， 要給予通報批評，并限期整改。確保城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作順利推進。（三） 強化服務(wù)， 精心指導(dǎo)。實施城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作， 需要制定各類管理標(biāo)準(zhǔn)， 業(yè)務(wù)性很強， 縣城管辦以及縣各相關(guān)職能部門要強化服務(wù)、精心指導(dǎo)。在制定標(biāo)準(zhǔn)時， 要依據(jù)國家、省里的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)， 結(jié)合一線工作實際， 制定出切合實際、便于認(rèn)知和操作的各類管理標(biāo)準(zhǔn)； 要把各項專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行整合， 制定出適合管理單元特點的各類綜合類標(biāo)準(zhǔn)。力爭通過半年多時間的努力， 制定出一套具有廣泛意義的城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)管理體系。（二） 加強領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)。由縣城管辦負(fù)責(zé)牽頭實施，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓， 并明確一名副職具體抓落實， 明確一名工作人員與縣城管辦保持聯(lián)絡(luò)， 做到各司其職， 協(xié)調(diào)聯(lián)動， 形成工作合力， 確保一線工作落到實處， 在全縣真正形成上下互動、左右聯(lián)動、高效運行的工作局面。（一） 統(tǒng)一思想， 深化認(rèn)識。實施城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作， 是貫徹落實縣委縣政府打造“美麗中國示范區(qū)”工作目標(biāo)的重要舉措， 各級各部門要把城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作列入今后一個時期重要議事日程， 進一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，確保各項工作落到實處。、各責(zé)任單位要高度重視， 按照目 標(biāo)要求和實施步驟， 認(rèn)真抓好每一個環(huán)節(jié)、每一項工作， 確保各項工作取得實實在在的成效。六、工作要求其他縣各部門、各直屬單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本系統(tǒng)所屬單位責(zé)任區(qū)（院落） 管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作?？h供電公司、移動公司、電信公司、聯(lián)通公司、郵政局負(fù)責(zé)本單位公共設(shè)施及本系統(tǒng)單位責(zé)任區(qū)（院落） 管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作?？h政府辦， 負(fù)責(zé)縣黨政辦公區(qū)以及所屬單位責(zé)任區(qū)（院落）管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、相關(guān)企業(yè)以及所屬單位責(zé)任區(qū)（院落） 管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。、地名、殯儀場館、墓園、田間墳頭管理以及所屬單位責(zé)任區(qū)（院落） 管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。、全民健身工程（點）、新農(nóng)村體育健身工程以及所屬單位責(zé)任區(qū)（院落） 管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作； 負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣公共體育場館管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。。縣衛(wèi)生局， 負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全縣范圍內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)、公共場所以及所屬單位責(zé)任區(qū)（院落） 管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作?？h教育局， 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣范圍內(nèi)的中小學(xué)等學(xué)校和教育機構(gòu)及所屬單位責(zé)任區(qū)（院落） 管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作?？h環(huán)保局， 負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全縣工地?fù)P塵、道路揚塵、工業(yè)煙塵粉塵、秸稈焚燒、水體污染、噪音、油煙擾民及所屬單位責(zé)任區(qū)（院落） 管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。、網(wǎng)吧、游戲廳管理及所屬單位責(zé)任區(qū)（院落） 管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作?？h水務(wù)局， 負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全縣河道、湖泊等水利設(shè)施管理及所屬單位責(zé)任區(qū)（院落） 管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。縣工商局， 負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)監(jiān)督全縣各類市場管理以及所屬單位責(zé)任區(qū)（院落） 管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作?？h交通運輸局， 負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督城鄉(xiāng)交通運輸秩序管理以及所屬單位責(zé)任區(qū)（院落） 管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。縣城管局， 負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全縣市容環(huán)衛(wèi)以及所屬單位責(zé)任區(qū)（院落） 管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作， 并負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法工作。、餐飲住宿企業(yè)、廢舊金屬和再生資源回收企業(yè)、舊貨流通企業(yè)、二手汽車流通企業(yè)、糧食流通儲備企業(yè)以及本系統(tǒng)所屬單位責(zé)任區(qū)（院落）管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作?？h公安局，負(fù)責(zé)全縣交通安全、交通秩序管理以及所屬單位責(zé)任區(qū)（院落） 管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作?？h住建局， 負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全縣建設(shè)工程、拆遷工地、儲備用地管理、居民小區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作； 負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及城市綜合管理領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的編制工作， 并監(jiān)督其實施； 負(fù)責(zé)查處違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件規(guī)定的違法建設(shè)行為； 負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全縣城鎮(zhèn)綠化、公園管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所屬單位責(zé)任區(qū)（院落） 管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門的職責(zé)如下：五、組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工、開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門寫好書面工作總結(jié)（5 月 18 日之前報送縣城管辦）， 并分別召開總結(jié)大會； 二是縣城管辦牽頭組織對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進行評價； 三是縣政府召開總結(jié)表彰大會； 四是縣城管辦對全面實施城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化長效管理做好準(zhǔn)備工作； 五是縣城管辦負(fù)責(zé)材料歸檔工作， 并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)做好材料歸檔工作。（五） 總結(jié)考評階段（2013 年 6 月 1 日至 6 月 30 日）。單位以本單位名義公布各項管理標(biāo)準(zhǔn)； 三是各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門對試運行過程中出現(xiàn)的問題進行梳理、研究對策、會辦落實； 四是縣城管辦牽頭組織相關(guān)部門， 對各級各部門全面實施階段的工作進行檢查監(jiān)督， 及時通報各責(zé)任單位工作的進展情況；五是組織現(xiàn)場推進會。（四） 全面實施階段（2013 年 4 月 1 日至 5 月 31 日）。。（三） 試點改進階段（2013 年 2 月 1 日至 3 月 31 日）。、開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門結(jié)合工作實際制定各類標(biāo)準(zhǔn)， 組織討論、修訂完善， 并報縣城管辦審核把關(guān)； 二是縣城管辦統(tǒng)一制表完成本底資料的登記、統(tǒng)計工作； 三是確定試點單位（每個管理單元一個點）， 每個部門確定一個試點單位。（二） 制定標(biāo)準(zhǔn)階段（2013 年 1 月 1 日至 1 月 31 日）。。、開發(fā)區(qū)召開會議進行動員， 制定工作方案； 三是縣城市管理委員會辦公室安排相關(guān)人員、組織相關(guān)部門對市里各類標(biāo)準(zhǔn)（修改稿） 進行修訂和細(xì)化； 四是縣督查辦、城管辦對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)落實情況進行檢查和反饋， 并編發(fā)簡報進行通報； 五是媒體跟（一） 宣傳發(fā)動階段（2012 年 12 月 1 日 至 12 月 31 日）。共分五個階段進行。2013 年 7 月 1 日起進入實施標(biāo)準(zhǔn)化長效管理階段。四、方法步驟、績效評價的重要手段。在制定各類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上， 部門考核辦法， 由縣城管辦牽頭制定， 并負(fù)責(zé)對城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進行監(jiān)督和考評。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)制定各自考核辦法， 對轄區(qū)內(nèi)綜合管理績效進行日常考評。（ 三） 完善考核辦法。4、建立制度，確保工作落實。各級各部門、各管理單位要針對工作實際， 制定出相關(guān)制度。在一線作業(yè)層面， 要制定考勤制度， 職業(yè)規(guī)范制度，“三定一獎”制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度等； 在管理層面， 要制定巡查制度， 檢查督查制度， 領(lǐng)導(dǎo)帶班3、加大投入，確保資金到位。城市管理每天都要消耗大量的人力、物力和財力， 沒有相應(yīng)的資金作保障， 城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化只能是一種概念， 不可能成為現(xiàn)實。各級各部門、各管理單位要將城市管理資金列入年度預(yù)算， 確保城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作順利開展。2、堅持定額，確定管理崗位。結(jié)合國家都出臺的相關(guān)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)測算的工作量， 科學(xué)確定一線管理作業(yè)人員的崗位、數(shù)量和依法落實勞動報酬。通過市場化服務(wù)外包的管理單位， 也要加強對服務(wù)企業(yè)崗位設(shè)置、人員數(shù)量、勞動強度進行監(jiān)督， 不能一包了之， 要依法保護城市管理者的合法權(quán)益。、堅持標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測算工作量。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)客觀地增加了管理內(nèi)容和細(xì)化了管理標(biāo)準(zhǔn)。通過科學(xué)測算工作量， 明確各管理部門、管理單位的工作任務(wù)。（ 二） 落實保障措施、企事業(yè)） 責(zé)任區(qū)（院落） 管理， 公廁、化糞池管理， 垃圾收集、中轉(zhuǎn)與處理， 公園、景區(qū)管理， 公共交通管理， 窗口單位管理，文化（文物）、體育、展覽等場館管理， 山地林區(qū)管理， 城市對外通道管理， 農(nóng)村環(huán)境綜合管理等。在城市綜合管理領(lǐng)域中其他管理事項需要制定標(biāo)準(zhǔn)的， 由縣城管辦協(xié)同相關(guān)部門研究會辦，進一步完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。（ 一） 制定管理標(biāo)準(zhǔn)。主要包括制定管理標(biāo)準(zhǔn)，落實保障措施，完善考核辦法。三、主要任務(wù)在全縣全面實施城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 制定出一個與我縣城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、歷史文化相匹配的城市管理標(biāo)準(zhǔn)， 形成具有高淳特色的城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，重點在管理標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、工作制度、考核辦法等各個環(huán)節(jié)上量化、細(xì)化和完善， 努力實現(xiàn)我縣城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。在全縣范圍內(nèi)，使每個管理部門、管理行業(yè)、管理單位， 每個社區(qū)、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、單位（ 機關(guān)、企事業(yè)） 責(zé)任區(qū)（院落） 等都有各自的管理標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行制度， 使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落地生根， 使城市管理工作進入標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、制度化長效管理運行軌道。二、工作目標(biāo)