1.1建設(shè)方與監(jiān)理方的關(guān)系不平等。市政工程建設(shè)工程指揮部常常凌駕于監(jiān)理方之上，致使監(jiān)理方失去應(yīng)有的地位和權(quán)力，分析其主要原因有： 

    (1)工程指揮部模式曾經(jīng)運(yùn)行了30多年，已經(jīng)成為一種習(xí)慣模式，在人們的頭腦中，它代表國家管理建設(shè)項(xiàng)目，屬于"上級(jí)機(jī)關(guān)"，這已經(jīng)形成了一種思維定式。 

    (2)在我國，工程建設(shè)監(jiān)理還是一項(xiàng)年輕的事業(yè)，建設(shè)監(jiān)理的概念在一部分人的頭腦中還未形成。 

    (3)隨著監(jiān)理市場的發(fā)展，監(jiān)理單位不斷膨脹，但工程建設(shè)任務(wù)壓縮，造成了僧多粥少的局面，不利于規(guī)范建設(shè)單位的行為。 

    (4)監(jiān)理費(fèi)由建設(shè)單位直接支持，不守信譽(yù)的建設(shè)單位時(shí)有拖欠現(xiàn)象，這對(duì)監(jiān)理單位存在著一定的牽制作用。 

    以上四個(gè)原因?qū)е卤O(jiān)理單位只能倚靠建設(shè)單位，一切聽從建設(shè)單位的指示與安排，喪失了作為市場中公正、獨(dú)立的第三方的地位和權(quán)力，也使監(jiān)理喪失了在項(xiàng)目建設(shè)過程中的權(quán)威性和公正性。事實(shí)上，在實(shí)施監(jiān)理的過程中，監(jiān)理應(yīng)該秉公辦事、公平合理，既要滿足業(yè)主的委托要求，也要對(duì)承包商的合法權(quán)益予以維護(hù)。只有這樣才能取得雙方的信賴，樹立起監(jiān)理方的威信。 

    1．2建設(shè)方與監(jiān)理方的目標(biāo)不一致，各自的側(cè)重點(diǎn)不同。建設(shè)方偏面關(guān)心工期，忽視工程質(zhì)量的管理。這是一個(gè)體制上問題。由于建設(shè)方的投資是國家撥款的，不管工程建設(shè)中發(fā)生什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)都由國家來承擔(dān)，建設(shè)方并不承擔(dān)什么責(zé)任。而且反映建設(shè)方業(yè)績的一個(gè)重要方面就是工期，建設(shè)方自然更關(guān)心進(jìn)度。然而現(xiàn)階段監(jiān)理的主要工作之一就是質(zhì)量控制，監(jiān)理方在工程建設(shè)過程中反映的質(zhì)量問題，往往被建設(shè)方所忽視，甚至有的建設(shè)單位為了搶工期，不惜犧牲工程質(zhì)量，致使監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量難以控制。 

    1．3在工程指揮部模式和建設(shè)監(jiān)理模式并存的過渡階段，建設(shè)單位機(jī)構(gòu)臃腫龐大，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)過多，過于強(qiáng)調(diào)行政管理，而且經(jīng)常直接對(duì)施工單位發(fā)號(hào)施令，要求的標(biāo)準(zhǔn)又常不一致，造成施工單位不知該聽誰的；監(jiān)理也失去權(quán)威性，致使監(jiān)理單位難以按照獨(dú)立、公正的原則對(duì)承建單位進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)單位對(duì)承建單位的意見本應(yīng)通過監(jiān)理單位來傳達(dá)。 

    1．4弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重，給監(jiān)理工作帶來困擾。如材料質(zhì)保單、抽檢試驗(yàn)報(bào)告單開虛作假情況嚴(yán)重，致使監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場材料、工程質(zhì)量難以控制，存在工程質(zhì)量隱患。筆者在參與某道路工程監(jiān)理工作中，曾發(fā)現(xiàn)材料質(zhì)保單是施工單位在空白的表格(已加蓋廠方質(zhì)量檢驗(yàn)章)上自己填寫的。這種空白的質(zhì)保單是材料生產(chǎn)廠方提供的。如果廠方不給，施工單位則拖延支付貨款；試驗(yàn)報(bào)告也存在著作假現(xiàn)象。有一回監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工單位在深溝槽回填時(shí)一次覆土厚度竟達(dá)1．8m，嚴(yán)重違反規(guī)范要求，令其整改，施工單位則置之不理。而反映該處填土質(zhì)量的試驗(yàn)報(bào)告結(jié)果卻是"合格的"，密實(shí)度均在"98％以上"，其中有一組為"104％"。面對(duì)這樣"有力的數(shù)據(jù)"，監(jiān)理單位有什么理由讓施工單位整改呢?當(dāng)中的主要原因還有，有些施工單位與建設(shè)單位"經(jīng)過長期合作"，關(guān)系非常密切。而試驗(yàn)室又是建設(shè)單位指定的，與施工單位又是"老關(guān)系"，只要交了錢，還愁作出結(jié)果不合格的試驗(yàn)報(bào)告來嗎?