工程造價的直意就是一切建設工程的建造價格。從投資者的角度來說是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用；從交易對象和實施主體來說是指工程價格。工程造價價格控制就是按照既定的造價目標，對造價形成過程的一切費用進行嚴格的計算，調節(jié)和監(jiān)督，揭示偏差，及時糾正，保證造價目標的實現。一個工程建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始，到工程實際造價的確定經濟后評價為止，其整個建設期的工程造價控制管理大體如下圖所示：

    在工程造價的全過程中，要以設計階段為重點，在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的限額內，以合理的人力，物力，財力，取得較好的投資效益。

    二、我國目前造價控制的現狀與不足

    （一）長期以來，我們普遍忽視工程建設項目前期工作決策階段的造價控制，而把主要精力放在項目實施階段、審查施工圖預、結算上，忽視了工程前期有關重要工作（決策階段的造價控制）。

    （二）在我國工程建設領域，我們經常會碰到這種現象。技術與經濟相分離，技術人才缺乏經濟觀念，設計思想保守，把考慮如何降低工程造價看成與己無關是財務人員的職責。而財會、造價人員的重要責任是根據財務制度辦事，往往單純的從財務制度審核費用開支、難以有效的控制工程造價。

    （三）人們一直把控制理解為目標值和實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析產生偏差的原因，并確認下一步的對策，在工程項目建設過程的工程造價控制采用被動控制，這種被動控制不能預防可能發(fā)生的偏離。

    三、我國建設項目各階段的基本情況和造價控制

    按照我國基本建設程序，工程造價控制階段大體可分：投資決策階段、設計階段、招投標合同階段、項目實施階段、竣工結算階段等。為了適應工程建設過程中各經濟關系的建立，適應工程項目管理和工程造價控制要求，按建設程序也要分階段多次的計價，以保證建設項目的投資控制在批準的投資限額內，保證項目管理目標的實現，力求能在建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。

    下面讓我來談談如何有效地控制工程造價的問題。

    （一） 建設項目決策階段的造價控制

     正確的建設項目投資行動來源于正確的建設項目投資決策。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確的投資決策是合理確定與控制造價的前提。

    合理確定建設規(guī)模；合理確定建設標準水平；合理搞好總體規(guī)劃；合理確定工程技術方案；認真做好項目的可行性研究；認真計算投資估算和財務經濟評價。做好這些工作才能為有效控制工程項目造價打下堅實基礎。

    （二） 建設項目設計階段的造價控制

    設計質量的好壞不僅影響工程的質量和使用功能，與直接影響工程的投資效益。一旦項目作業(yè)投資決策后，控制工程造價的關鍵就在與設計階段。

    1、 優(yōu)選設計單位和優(yōu)化設計方案

    在委托設計前，首先要對設計單位進行資質、業(yè)績等進行審查，把競爭機制引入到設計單位的優(yōu)選工作之中，實行設計招標以及推行設計監(jiān)理制度。

    建設單位在審查設計方案時，要重視設計方案的多種比較和優(yōu)化。設計中不能片面強調節(jié)約投資，要正確處理技術與經濟的對立統(tǒng)一是控制投資的關鍵。設計人員要用價值工程原理來進行設計方案分析，要以提高價值為目標，功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點，從而達到真正的優(yōu)化設計效果。

    2、 積極參與設計與推行限額設計

    建設單位的專業(yè)人員應從設計開始就必須積極參與其中，主動掌握設計動態(tài)，反復比較、合理選擇設計選定的主要材料和設備，與設計人員一起對項目使用功能與費用比較，參與到概算編制過程中。

    初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程量、設備和材質的控制。在初步限額設計中，各專業(yè)設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將造價控制限額之內。

    3、 建設項目招標與合同階段造價控制

    建設工程承包主要通過招投標來實現，在中國進入WTO后逐步與國際慣例接軌。實行工程量清單方式招標，使報價更能真實反映實際造價。建筑工程招標是以競爭方式擇優(yōu)確定施工單位有效機制，使工程造價得到合理的控制，改變了先干后算，投資失控的局面。

    認真編制工程量清單，合理確定標底；認真做好招標評審工作，保證合理低價中標；抓好合同管理，避免索賠事件發(fā)生。

    4、 項目實施階段的造價控制

    實施階段是把設計變成工程實體的過程，是投資支出最集中的階段。由于施工周期長，涉及的經濟關系和法律關系復雜，受自然條件和客觀因素的影響大，所以應加強實施階段的造價控制。

    仔細學習設計圖紙，把好變更關；嚴把工程材料、設備價格關，力求節(jié)約投資；認真做好計量工作，以便進度款如實支付。

    5、 項目結算階段的造價控制

    工程竣工結算時確定工程造價的最終手段，工程造價人員應本著實事求是，客觀公正的原則對該項目做出公正的定價。

    參照竣工圖、竣工資料、施工圖及施工資料準確計算工程量；嚴格執(zhí)行合同單價與費率，準確確定造價；認真學習合同條款，準確計算相關獎、罰違約金；做好保修費用處理及后評價工作。

    四、搞好工程造價控制的幾點建議

    （一）做好工程造價管理體制與計價方式的改革

    隨著工程造價管理改革日漸加速。為了適應我國建筑市場發(fā)展的要求和國際競爭的需要，應大力推行工程量清單計價模式。工程量清單計價模式主要采用綜合單價計價，這樣使工程計價簡單明了，更適合招投標工作。隨著社會主義市場經濟體制的建立，原有工程造價管理體制束縛市場經濟的發(fā)展，那么舊工程造價管理體制就得改革，最終改革目標是：建設市場形成的價格機制，實現工程造價管理市場化，形成社會化的工程咨詢服務業(yè)，與國際慣例接軌。

    （二） 充分發(fā)揮工程咨詢機構的中介作用

    咨詢是商品經濟進一步發(fā)展和社會分工更加細密的產物，也是技術和知識商品化的具體開工。目前我國咨詢業(yè)發(fā)展較快，但對咨詢機構的管理滯后、混亂，實際中存在資質的多頭管理，咨詢機構與政府部分脫鉤不徹底，造成中介不中等，所以還要加大力度對咨詢機構的系統(tǒng)管理，充分發(fā)揮中介機構獨立、客觀、公正的作用

    （三） 精確“四算兩價”，建立各級審批制度

    為了適應工程建設過程各方經濟關系主體的建立，適應項目管理和工程造價控制的要求，需要按建設程序分階段計價：投資估算→設計概算→施工圖預算→合同價→結算價→決算。按照前者制約后者，后者補充前者的原則，執(zhí)行級級審批，特別在實施過程中，在不可避免的情況下增加投資，當超過原批準概算總價的10%或建設規(guī)模超過5%時，應對概算進行調整，并報原審批單位審批；在實行中進行“兩算”對比，杜絕“三超”現象發(fā)生。

    （四） 加強造價信息管理和計算機應用

    工程造價管理部門要充分運用現代化工具和手段，加強工程造價相關信息資料的手機，處理和積累工程，及時了解市場行情，掌握動態(tài)的發(fā)展趨勢，為有效控制工程造價服務。

    （五） 加強造價從業(yè)人員的素質教育，提高工程造價管理水平

    工程造價的控制在于參與者本身的素質，隨著社會的不斷進步，科學技術的不斷發(fā)展，各種新知識層出不窮，從業(yè)人員應定期參加培訓，不斷跟新知識，以適應社會發(fā)展的需要。

    五、結論

    建設工程造價有效控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，合理解決工程建設活動中技術和經濟，經營和管理等實際問題。只有在項目建設各階段，采用科學的管理方法，才能有效的控制造價。在建設項目的全過程，工程造價控制貫穿各個階段，要有效的控制工程造價，必須轉變觀念，把造價控制的重點放在項目前期的投資決策與設計階段上來，采取技術與經濟相結合的辦法，實行限額設計與工程招標制度，以合同管理為核心，用主動控制與價值工程原理對工程造價進行動態(tài)的全過程控制。

    展望未來，任重而道遠，我們應該在已有的造價管理和控制經驗上，研究分析，并吸收國內外的成功經驗，結合我國具體的實際情況和項目特征，建立長久有效的控制機制。

（夏賢榜  溫州建設集團有限公司）