建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然產(chǎn)物，是維護(hù)市場秩序的有效手段，是規(guī)范市場行為的重要制度，國家通過立法來推行這一制度，足見其重要性和必要性。招投標(biāo)制度在西方已推行230多年之久，我國僅從改革開放以來方才起步，真正規(guī)范運(yùn)行于2000年招投標(biāo)法實(shí)施后，推行時間較短，存在尚需完善地方，這也是飽受社會詬病的重要原因，諸如經(jīng)過招投標(biāo)時間就長、價格就高、招不到好隊(duì)伍等說法時有出現(xiàn)。但究其原因，上述說法更多是主觀臆斷。因此，招投標(biāo)法在規(guī)范市場行為方面發(fā)揮無可替代作用毋庸置疑。

誤區(qū)一：項(xiàng)目經(jīng)過招投標(biāo)時間就長

由于項(xiàng)目招標(biāo)程序是由招投標(biāo)法規(guī)定的，也正是需要履行一系列法定程序，客觀上存在一定的效率損失，當(dāng)然，招標(biāo)所需時間多少存在項(xiàng)目個體差異，而法律制定者又無法精確將其界定，只能給出招標(biāo)所需社會平均時間。對于技術(shù)通用、簡易項(xiàng)目，投標(biāo)人標(biāo)書編制就可能低于社會平均時間；對于技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，標(biāo)書編制時間就可能高于社會平均時間。而多數(shù)項(xiàng)目屬通用，技術(shù)難度不大的，在法定招標(biāo)時間下就會顯得寬裕，為更高效推進(jìn)招投標(biāo)進(jìn)程，部分地區(qū)對此類項(xiàng)目，采用合理價隨機(jī)搖號方式確定中標(biāo)人方法，發(fā)包時間得到一定縮短，從而覆蓋了法律法規(guī)難以述及的盲區(qū)。

誤區(qū)二：項(xiàng)目經(jīng)過招投標(biāo)價格就高

根據(jù)項(xiàng)目不同階段，價格表現(xiàn)為：項(xiàng)目概算價、項(xiàng)目預(yù)算價、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報(bào)價、中標(biāo)價、合同價、送審價和審計(jì)決算價。這里所說價格就高是指項(xiàng)目中標(biāo)價偏高。眾所周知，中標(biāo)價是不能高于招標(biāo)控制價的，而招標(biāo)控制價是由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況在預(yù)算價基礎(chǔ)上合理下浮后得出的，也是建設(shè)單位心理預(yù)期的上限價。因此，投標(biāo)人在此限之下報(bào)價只要不低于成本標(biāo)價，建設(shè)單位應(yīng)予認(rèn)同的，何而談其經(jīng)過招標(biāo)價格就高一說。

誤區(qū)三：項(xiàng)目經(jīng)過招投標(biāo)選不到好隊(duì)伍

依項(xiàng)目規(guī)模、類型、特點(diǎn)等，由建設(shè)單位根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定對潛在投標(biāo)人設(shè)定相應(yīng)資質(zhì)條件，向社會公開邀請不特定的投標(biāo)人參與競標(biāo)，不具備相應(yīng)資質(zhì)者無從參與投標(biāo)，因此，凡是經(jīng)過招投標(biāo)確定的中標(biāo)人一定是符合項(xiàng)目相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)人。至于說中標(biāo)人在履約過程中出現(xiàn)不誠信行為，主要由以下情況所致：一是建設(shè)單位“意中人”沒有中標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施過程存在建設(shè)單位不予配合，有“橫挑鼻子豎挑眼”之嫌；二是建設(shè)單位項(xiàng)目建設(shè)資金準(zhǔn)備不足，不能按合同付款進(jìn)度予以支付，導(dǎo)致投標(biāo)單位建設(shè)熱情不高；三是建設(shè)單位對項(xiàng)目管理松散，甚至“瞎子放驢，隨它去了”，中標(biāo)單位當(dāng)然不會放棄“偷工減料”之機(jī)；四是存在掛靠轉(zhuǎn)包違法違規(guī)行為，但這些行為均系“暗箱操作”，投標(biāo)過程偽裝得“天衣無縫”，在項(xiàng)目實(shí)施過程方才顯現(xiàn)；五是本土相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)較少，域外企業(yè)對項(xiàng)目情況不甚了解決，不敢擅自參與投標(biāo)，為本土企業(yè)掛靠或聯(lián)合縣外企業(yè)投標(biāo)已成常態(tài)。為擴(kuò)大誠信企業(yè)中標(biāo)機(jī)率，部分地區(qū)推行“商務(wù)+技術(shù)+信用”的“三合一”評標(biāo)法，彰顯誠信得益，失信受損的理念。

如何走出誤區(qū)：

建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的主體，其主導(dǎo)思想、準(zhǔn)備狀況、服務(wù)理念、誠信行為是影響項(xiàng)目造價、推進(jìn)速度、施工隊(duì)伍約束的重要因素，建設(shè)單位做好“四要”、“四不要”是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。即：一是按法律規(guī)定，招標(biāo)前置手續(xù)要準(zhǔn)備充分，建設(shè)單位不要心存雜念；二是招標(biāo)過程要公平、公正，建設(shè)單位不要強(qiáng)加干預(yù)；三是標(biāo)后要強(qiáng)化監(jiān)管，建設(shè)單位不要推卸責(zé)任；四是項(xiàng)目要按約付款，建設(shè)單位不要失信違約。在建設(shè)市場“僧多粥少”情況下，建設(shè)單位雖在話語權(quán)上享有天然優(yōu)勢，但應(yīng)秉承實(shí)事求是原則，方是走出誤區(qū)的關(guān)鍵。

來源：江蘇省泗陽公共資源交易中心 田 冰