編者按：《巴基斯坦公共采購規(guī)則》規(guī)定，公開競爭性招標(biāo)是巴基斯坦公共采購的基本采購方法。公開競爭性招標(biāo)又細(xì)分為四種不同的招標(biāo)程序，即一階段單信封招標(biāo)程序，一階段雙信封招標(biāo)程序，兩階段招標(biāo)程序和兩階段雙信封招標(biāo)程序。本文主要介紹了巴基斯坦這四種招標(biāo)程序的詳細(xì)流程、適用條件、案例以及相互之間的差異。

巴基斯坦聯(lián)邦政府在2004年頒布實(shí)施的《巴基斯坦公共采購規(guī)則》（the public procurement rules, 2004）（簡稱《規(guī)則》），對采購方法、公開招標(biāo)程序、發(fā)布公告、資格預(yù)審、遞交標(biāo)書、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等各個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)定，是巴基斯坦對公共招標(biāo)采購進(jìn)行規(guī)范的基本法律文件，各省也據(jù)此制定了各自的招標(biāo)采購規(guī)則，例如《信德省公共采購規(guī)則》（2010）、《旁遮普省采購規(guī)則》（2014）。這些規(guī)則在實(shí)踐當(dāng)中具有極強(qiáng)的權(quán)威性，業(yè)主通常會在招標(biāo)文件或標(biāo)前澄清會中特別明確強(qiáng)調(diào)，投標(biāo)人必須遵守這些規(guī)則。

按照《規(guī)則》的規(guī)定，巴基斯坦公共采購的方法有兩種：一是基本采購方法，即公開競爭性招標(biāo)，包括國內(nèi)競爭性招標(biāo)和國際競爭性招標(biāo)；二是四種備選采購方法，即零星采購、詢價(jià)、直接簽訂合同/單一來源采購、議標(biāo)。

由于公開競爭性招標(biāo)是基本的采購方法，實(shí)踐當(dāng)中業(yè)主基本上也都采用這一方法，同時(shí)考慮到《規(guī)則》的規(guī)范性和重要性。因此，筆者主要根據(jù)《規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合親身參與的投標(biāo)項(xiàng)目，對巴基斯坦公開競爭性招標(biāo)的招標(biāo)程序類型及其適用條件進(jìn)行解讀分析。

一、招標(biāo)程序類型及適用條件

《規(guī)則》第36條專門對公開競爭性招標(biāo)的招標(biāo)程序類型及詳細(xì)操作過程進(jìn)行了規(guī)定，第37條則專門對這些招標(biāo)程序各自的適用條件進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)這兩個(gè)條款的規(guī)定，巴基斯坦公開競爭性招標(biāo)的招標(biāo)程序共有四種類型，即一階段單信封招標(biāo)程序，一階段雙信封招標(biāo)程序，兩階段招標(biāo)程序和兩階段雙信封招標(biāo)程序。

1.一階段單信封招標(biāo)程序

這一招標(biāo)程序操作比較簡單，投標(biāo)人將技術(shù)建議書和商務(wù)建議書封裝到同一個(gè)信封當(dāng)中，招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定開啟信封并進(jìn)行評標(biāo)。經(jīng)過評審的最低價(jià)投標(biāo)人，將被確定為中標(biāo)人。

這是公開競爭性招標(biāo)的基本招標(biāo)程序，大部分的招標(biāo)采購都采用這一類型。換言之，如果招標(biāo)項(xiàng)目不符合另外三種招標(biāo)程序的適用條件，即應(yīng)選擇一階段單信封招標(biāo)程序。

2.一階段雙信封招標(biāo)程序

投標(biāo)人將技術(shù)建議書和商務(wù)建議書分別封裝到單獨(dú)的信封里，然后將兩個(gè)信封包裝到同一個(gè)投標(biāo)文件包中。招標(biāo)人首先只拆開技術(shù)建議書信封并進(jìn)行評審，不得拆開商務(wù)建議書信封。評審過程中，投標(biāo)人不得對技術(shù)建議書進(jìn)行任何修改。商務(wù)建議書的開啟地點(diǎn)和時(shí)間，由招標(biāo)人根據(jù)技術(shù)建議書評審進(jìn)展等實(shí)際情況確定并事先通知所有投標(biāo)人。技術(shù)建議書評審?fù)戤吅?，招?biāo)人將在事先確定的地點(diǎn)和時(shí)間（不得超過投標(biāo)有效期），開啟那些技術(shù)建議書通過評審的投標(biāo)人的商務(wù)建議書，并進(jìn)行評審；對于未通過技術(shù)建議書評審的投標(biāo)人，其商務(wù)建議書將被原封退還。經(jīng)過評審的最低價(jià)投標(biāo)人，將被確定為中標(biāo)人。

這一程序主要適用于招標(biāo)文件中已經(jīng)全面提供了施工規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙、產(chǎn)品規(guī)格等必要文件的復(fù)雜或大型的采購項(xiàng)目。例如，巴基斯坦州際天然氣系統(tǒng)有限公司在2015年招標(biāo)的總長度為700多公里的“瓜達(dá)爾-納瓦布沙天然氣管道工程”，即采用這一招標(biāo)程序選擇的epc總承包商。因?yàn)闃I(yè)主在招標(biāo)之前已經(jīng)聘請了高水平的專業(yè)工程咨詢公司，對該工程進(jìn)行了全面的研究論證，并提供了包括施工規(guī)范、技術(shù)要求、焊接標(biāo)準(zhǔn)以及初步設(shè)計(jì)圖紙等在內(nèi)的前端工程設(shè)計(jì)文件（feed文件）。

3.兩階段招標(biāo)程序

該招標(biāo)程序分兩個(gè)階段。第一階段，投標(biāo)人只提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議書，由招標(biāo)人進(jìn)行評審；在評審過程中，招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就任何不滿足要求的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行討論；然后投標(biāo)人按照討論后招標(biāo)人重新修訂的技術(shù)要求，對各自的技術(shù)建議書進(jìn)行修改；對于不同意據(jù)此修改其技術(shù)建議書的投標(biāo)人，可以撤回其投標(biāo)，招標(biāo)人不得沒收其投標(biāo)保證金。第二階段，滿足第一階段要求的投標(biāo)人，同時(shí)提交修改的技術(shù)建議書和商務(wù)建議書。招標(biāo)人在事先確定的時(shí)間和地點(diǎn)同時(shí)開啟修改的技術(shù)建議書和商務(wù)建議書，并進(jìn)行評審。經(jīng)過評審的最低價(jià)投標(biāo)人，將被確定為中標(biāo)人。

有些大型、復(fù)雜的設(shè)施，或特殊性質(zhì)的土建工程，或復(fù)雜的信息和通信技術(shù)項(xiàng)目，要么可能出現(xiàn)很難進(jìn)行橫向?qū)Ρ仍u審的技術(shù)解決方案，要么存在兩個(gè)或兩個(gè)以上都可接受的技術(shù)解決方案。對于此類項(xiàng)目，事先準(zhǔn)備好完整的技術(shù)規(guī)范是不現(xiàn)實(shí)的。在此情況下，可采用兩階段招標(biāo)程序。例如，巴基斯坦工程理事會（pec）在2010年發(fā)布的第一版《bot項(xiàng)目工程采購標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》，即是基于兩階段招標(biāo)程序進(jìn)行編制的。

4.兩階段雙信封招標(biāo)程序

該程序也分兩個(gè)階段。第一階段，投標(biāo)人將技術(shù)建議書和商務(wù)建議書分別封裝到單獨(dú)的信封里，然后將兩個(gè)信封包裝到同一個(gè)投標(biāo)文件包中。招標(biāo)人首先只拆開技術(shù)建議書信封并進(jìn)行評審，不得拆開商務(wù)建議書信封。技術(shù)建議書評審過程中，招標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件中的技術(shù)要求，與投標(biāo)人對其技術(shù)建議書進(jìn)行討論。對于同意遵守技術(shù)要求的投標(biāo)人，可以按照討論后重新修訂的技術(shù)要求修改其技術(shù)建議書。對于不同意按照重新修訂的技術(shù)要求修改其技術(shù)建議書的投標(biāo)人，可以撤回其投標(biāo)，招標(biāo)人不得沒收其投標(biāo)保證金。第二階段，滿足第一階段要求的投標(biāo)人，同時(shí)提交修改的技術(shù)建議書和附加商務(wù)建議書。招標(biāo)人在事先確定的時(shí)間和地點(diǎn)同時(shí)開啟修改的技術(shù)建議書、原始商務(wù)建議書和附加商務(wù)建議書，并進(jìn)行評審。經(jīng)過評審的最低價(jià)投標(biāo)人，將被確定為中標(biāo)人。

對于可能存在備選技術(shù)建議書的情況，比如特定類型的機(jī)械、設(shè)備或制造工廠，宜采用這一招標(biāo)程序。例如，2014年的《旁遮普省公共采購規(guī)則》第57條第（3）項(xiàng)，即隱含或默認(rèn)了“高技術(shù)含量的貨物”采購應(yīng)采用兩階段雙信封招標(biāo)程序。所謂“高技術(shù)含量的貨物”，是指具有精密復(fù)雜屬性的包括機(jī)械、機(jī)械部件或微型元件、工業(yè)/科技/電子設(shè)備、裝置和工具在內(nèi)的所有貨物。

二、招標(biāo)程序的異同

一階段雙信封招標(biāo)程序與兩種兩階段招標(biāo)程序的主要區(qū)別在于，投標(biāo)人不能對技術(shù)建議書進(jìn)行任何修改，因?yàn)檎袠?biāo)文件中已經(jīng)包括了全面詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范、圖紙等信息。

兩階段招標(biāo)程序與兩階段雙信封招標(biāo)程序的相同點(diǎn)是，業(yè)主都有權(quán)修改招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范并據(jù)此要求投標(biāo)人修改其技術(shù)建議書；不同之處主要在于商務(wù)建議書的提交時(shí)間上，前者要求投標(biāo)人在第二階段才提交商務(wù)建議書，第一階段只提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議書，而后者則要求投標(biāo)人在第一階段即提交（原始）商務(wù)建議書，但經(jīng)過修改技術(shù)規(guī)范和技術(shù)建議書后，投標(biāo)人在第二階段還需根據(jù)實(shí)際情況提交附加商務(wù)建議書，招標(biāo)人將對修改的技術(shù)建議書、原始商務(wù)建議書和附加商務(wù)建議書一并進(jìn)行評審。

需要注意的是，對于同一個(gè)公開競爭性招標(biāo)采購項(xiàng)目，并不是只能采用唯一的采購程序，而是根據(jù)招標(biāo)人的專業(yè)水平、咨詢公司的參與程度等因素的不同，可能采用不同的招標(biāo)程序。例如，針對某一基于bot模式的大型核電站項(xiàng)目，如果招標(biāo)人既不專業(yè)又沒有聘請專業(yè)的工程咨詢公司進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，則最好采用兩階段招標(biāo)程序。如果招標(biāo)人本身就非常專業(yè)，又聘請了專業(yè)的設(shè)計(jì)咨詢公司提供了完善的技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙等資料，則完全可以采用一階段雙信封招標(biāo)程序。如果招標(biāo)人相對比較專業(yè)，但未聘請專業(yè)的設(shè)計(jì)咨詢公司，而是完全憑自己有限的實(shí)力提供了不是很完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙等資料的情況下，則可以考慮采用兩階段雙信封招標(biāo)程序。

來源：《招標(biāo)采購管理》2016年第4期作者：中國石油天然氣管道局，李成業(yè)