為精簡政府投資小型工程承發(fā)包交易流程，減少因直接發(fā)包而造成小型項(xiàng)目虛高造價(jià)、指定發(fā)包、弱化競(jìng)爭等情況的發(fā)生，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合該縣實(shí)際，泗陽縣將原有低于招標(biāo)限額的小型工程項(xiàng)目，由直接發(fā)包方式調(diào)整為公開發(fā)布交易公告，隨機(jī)抽簽（搖號(hào)）方式確定中標(biāo)候選人（中標(biāo)人）的簡易發(fā)包模式，這種簡便的發(fā)包過程節(jié)約了發(fā)包過程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本。

一、簡易發(fā)包適用范圍。

該縣對(duì)全部使用國有資金投資的，以及國有資金控股或者占主導(dǎo)地位投資，具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小，且工程質(zhì)量、工期、成本受施工技術(shù)管理方案影響較小，工程管理要求簡單,投資總額在200萬元以下（含200萬元）的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、園林綠化、裝飾裝修等工程項(xiàng)目。

二、簡易發(fā)包遵循原則。

小型工程遵循“明標(biāo)明投、公開發(fā)布、資格后審、隨機(jī)確定”的原則，在符合招標(biāo)公告資格條件的報(bào)名人中，通過隨機(jī)抽簽（搖號(hào)）確定承包人。

三、簡易發(fā)包操作流程。

（一）確定造價(jià)。小型工程發(fā)包前，各建設(shè)單位可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)合理編制招標(biāo)文件，合理設(shè)置承包商資格條件，合理編制工程量清單和預(yù)算價(jià)，適當(dāng)下浮5%-15%后作為招標(biāo)發(fā)包價(jià)。

（二）投標(biāo)準(zhǔn)備。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告約定的要求，攜帶招標(biāo)文件中規(guī)定的所有資料，按時(shí)到達(dá)指定的抽簽（搖號(hào)）地點(diǎn)，并交納項(xiàng)目投標(biāo)保證金。

（三）中標(biāo)確認(rèn)。抽簽（搖號(hào)）前，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽出代表本單位代號(hào)的簽條或號(hào)球，并簽名確認(rèn)。若投標(biāo)人拒絕簽名確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為自動(dòng)放棄抽簽（搖號(hào)）。確認(rèn)后，發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)宣讀投標(biāo)人的單位名稱和代號(hào)。抽簽（搖號(hào)）時(shí)，按順序抽（搖）出前3名。由發(fā)包人負(fù)責(zé)做好過程記錄工作。發(fā)包人當(dāng)場(chǎng)宣布抽簽（搖號(hào)）結(jié)果，排序第一的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)被確定為中標(biāo)人。各抽簽（搖號(hào)）單位法定代表人或其授權(quán)代理人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員和發(fā)包人在抽簽（搖號(hào)）記錄表等表格中簽字。排名第一的中標(biāo)人因不可抗力放棄中標(biāo)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依次遞進(jìn)選擇符合條件的中標(biāo)人。報(bào)名人在抽簽（搖號(hào)）過程中離開抽簽（搖號(hào)）現(xiàn)場(chǎng)的，視作自動(dòng)放棄搖號(hào)，投標(biāo)保證金不予退還。

四、簡易發(fā)包模式優(yōu)勢(shì)。

實(shí)施簡易發(fā)包模式，具有以下優(yōu)勢(shì)：

（一）避免指定承包。可以有效減少項(xiàng)目業(yè)主因直接發(fā)包而將項(xiàng)目指定給“意中人”情況。

（二）預(yù)防招標(biāo)失敗。公告發(fā)布后，符合條件的潛在投標(biāo)人，無需編制投標(biāo)文件，投標(biāo)成本幾乎為零，這樣，不僅增加了投標(biāo)人的投標(biāo)興趣，增強(qiáng)了項(xiàng)目有序競(jìng)爭，提高了發(fā)包效率，也最大限度地避免了因投標(biāo)人不足而導(dǎo)致屢屢發(fā)生招標(biāo)失敗情況。

（三）防止惡意競(jìng)爭。由于項(xiàng)目發(fā)包價(jià)系確定抽簽（搖號(hào)）前由項(xiàng)目業(yè)主及其委托的造價(jià)編制機(jī)構(gòu)在規(guī)定的下浮幅度內(nèi)科學(xué)確定的，此舉不僅保證承包人的合理利潤空間，也預(yù)防了因投標(biāo)人的惡意競(jìng)爭而出現(xiàn)劣質(zhì)工程。

（四）遏制違法違紀(jì)。由于投標(biāo)人數(shù)量的增多，大大增加了串標(biāo)圍標(biāo)成本，為預(yù)防和遏制違法違紀(jì)問題的發(fā)生，營造良性競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境提供有利條件和有力支持，這一舉措受到各方交易主體的充分認(rèn)可。

來源：泗陽縣公共資源交易中心 田 冰