導(dǎo)讀：近年來，PPP已經(jīng)成為大家共同關(guān)注的熱點，該模式鼓勵私營企業(yè)與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而達到與預(yù)期單獨行動相比更為有利的結(jié)果。PPP的優(yōu)點在于政府能夠分擔(dān)投資風(fēng)險，能夠降低融資難度，雙方合作也能夠協(xié)調(diào)不同利益主體的不同目標(biāo)，形成社會利益最大化。目前，政府推出了大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目鼓勵社會資本參加。受國家政策驅(qū)動，政府與社會資本合作模式項目如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，僅僅5月份，就有陜西、河北、云南等多個省份相繼推出了PPP示范項目清單，投資額達到數(shù)千億。建筑業(yè)企業(yè)是PPP模式的參與主體，PPP模式在我國的大力推廣，必將給建筑業(yè)和建筑企業(yè)帶來重大改變。在PPP模式發(fā)展形勢一片大好的背景下，抓住機遇，力求將該模式作為政府采購招標(biāo)代理工作一個新的契機。各政府采購招標(biāo)代理公司如何廣泛地參與其中，借助PPP東風(fēng)實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展甚至轉(zhuǎn)型升級，打造再次跨越發(fā)展的新引擎，是值得我們思考的重要課題。

      與以往實施的模式相比，此次中央政府大力推廣的PPP模式所強調(diào)的側(cè)重點有所不同，本文重點闡述PPP模式下的“三大核心”。

      一、風(fēng)險共分擔(dān)

      風(fēng)險共分擔(dān)——更強調(diào)建成后運營的重要性。

      根據(jù)發(fā)改委、財政部等系列政策文件要求，此次中央政府鼓勵的PPP模式中，其中最重要的原則之一即“風(fēng)險收益對等，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險”，“原則上，項目的建設(shè)、運營風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整、最低需求風(fēng)險由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)?！备鶕?jù)該風(fēng)險分擔(dān)機制，基本確定了在政府與社會資本合作中，雙方權(quán)責(zé)利如何劃分的問題。即，對社會投資人來說，主要負責(zé)投融資、建設(shè)及運營的責(zé)任，也享受相應(yīng)的收益。其中，在投融資階段，政府可授權(quán)其平臺專業(yè)公司參與部分股份，以實現(xiàn)項目過程中監(jiān)督管理的職責(zé)，以及運營期保障基本收益的責(zé)任。

      此外，“運營”是此次推廣PPP模式的重要特征之一。在以往社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的模式中，不管是競爭性承包模式還是BT模式等，社會資本更多是聚焦于建設(shè)環(huán)節(jié)，而建成后的運營主要還是由政府行業(yè)主管部門組織，具體由其下屬的專業(yè)平臺公司負責(zé)。而此輪PPP模式中更多強調(diào)社會資本對基礎(chǔ)設(shè)施項目全周期參與的重要性。如此設(shè)置，一方面是轉(zhuǎn)變政府職責(zé)定位的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施項目管理中，政府的身份逐步實現(xiàn)由“裁判員、運動員兼有”向“裁判員”的轉(zhuǎn)變。另一方面，對社會投資人來說可參與項目投資建設(shè)運營全生命周期，有利于更大發(fā)揮自身資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

      二、效率有提高

      效率有提高——通過績效評價體系對項目進行考核。

      在財政部發(fā)布的PPP指導(dǎo)文件中，“物有所值”是出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。文件中制定了一整套的“物有所值”績效評價體系，從項目前期論證、PPP方案設(shè)計、招投標(biāo)、過程監(jiān)管，直至移交結(jié)束各階段中均納入考核評價體系中。從某種程度上，中央政府逐步退出自身實際參與項目實施，但對項目過程監(jiān)管的要求更加嚴(yán)格、規(guī)范、系統(tǒng)了。這對社會投資人的自身專業(yè)能力也提出了更高要求。

      “物有所值”，即要求采用PPP模式是優(yōu)于原“競爭性承包模式+政府自身負責(zé)運營”的模式。一方面，PPP模式下的項目建設(shè)及運營全周期的成本應(yīng)低于原模式，另一方面，PPP模式下運作的基礎(chǔ)設(shè)施項目向公眾提供了更為優(yōu)質(zhì)廉價的服務(wù)。

      三、財政可承受

      財政可承受——有效減輕地方政策財政壓力。
      近年來，地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴大。其中，絕大部分是地方政府自身或其平臺公司在實施基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中所形成的債務(wù)。自2014年下半年以來，財政部等部委連續(xù)發(fā)文要求深化預(yù)算體制改革，重點調(diào)整地方政府舉債的體制改革，規(guī)避系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險。在此背景下，如何在保障在建及新增基礎(chǔ)設(shè)施項目推進，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，同時有效管控地方政府債務(wù)規(guī)模擴大、債務(wù)風(fēng)險升級是中央及地方政府面臨的重要課題。此次大力推出的PPP模式即被給予此重要使命。

 2015年4月7日，財政部印發(fā)了《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，重點就地方政府實施PPP項目時如何開展財政承受能力論證做了詳細闡述。其核心要求即，一是將地方政府在PPP項目實施中的股權(quán)投資、運營補貼、配套投入等所有支持責(zé)任均納入中長期財政規(guī)劃及分年度財政預(yù)算，二是在項目前期即開展承受能力論證，在通過論證后方可以PPP模式實施。

      該模式下，對地方政府而言，前期項目模式設(shè)計階段的時間周期可能更長了，但項目總體可操作性極大增強。對投資人而言，對應(yīng)政府未來支付操作合法合規(guī)性得到更大保障，支付風(fēng)險分析則主要落腳在對該級地方政府未來財政的預(yù)測分析上。