12月1日閉幕的湖北省十二屆人大常委會第二十五次會議批準(zhǔn)通過了《荊門市城市管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。這是荊門市獲得地方立法權(quán)后市人大常委會出臺的首部實(shí)體性地方法規(guī)，也是我省新獲得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市制定的第一部城市管理綜合性地方法規(guī)。

      近年來，隨著荊門市城市快速發(fā)展，城市管理逐步規(guī)范，但城市發(fā)展中的一些突出問題始終不能從根本上解決，城市品位不高成為制約荊門市發(fā)展的一大短板，城市管理缺乏制度的剛性約束是重要原因。新出臺的《條例》直面荊門市城市管理痛點(diǎn)、盲點(diǎn)，著眼于解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，有力回應(yīng)了市民對提升城市管理水平的剛性要求。《條例》的出臺讓荊門市城市管理中行之有效的經(jīng)驗(yàn)、做法、制度、措施等固化為長效機(jī)制、上升為地方性法規(guī)。

     《條例》共六章七十九條，將荊門市城市管理中存在的亟待解決的突出問題作為立法突破口，確立規(guī)劃實(shí)施、市政公用設(shè)施等領(lǐng)域的27個管理事項(xiàng)，確定主管單位和管理標(biāo)準(zhǔn)，明確職能部門具體“管什么”、“管到什么程度”，有著鮮明的荊門特色。同時專門設(shè)置預(yù)留接口條款，要求市政府根據(jù)需要，對城市管理事項(xiàng)制定具體管理辦法。這一先總后分的立法模式，在現(xiàn)有的立法領(lǐng)域內(nèi)是一次大膽創(chuàng)新，得到了立法專家的肯定。

     《條例》寬嚴(yán)相濟(jì)，讓法律不失權(quán)威亦不乏溫度。如對于城市“八亂行為”、建筑工地?fù)P塵污染等突出問題，按照從嚴(yán)管理、從重處罰原則，一律在上位法規(guī)定的罰款幅度內(nèi)提高罰款下限；而對市民非故意所為的違法行為，則按照教育與處罰相結(jié)合的原則，設(shè)置了警告、限期改正、責(zé)令停止違法行為等管理措施，而非單一的“一罰了之”。

     《條例》明確部門執(zhí)法范圍，規(guī)范執(zhí)法活動，對上位法未作規(guī)范，或者雖有規(guī)范，但措施不足、力度不夠的部分管理內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)了行政處罰和行政強(qiáng)制措施，讓荊門市的城管執(zhí)法從此有法可依、有章可循。