今年以來(lái)，江蘇省泰州市城建監(jiān)察支隊(duì)在總結(jié)近年來(lái)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新促執(zhí)法效能提升，探索運(yùn)用“統(tǒng)分結(jié)合法”，細(xì)化實(shí)化執(zhí)法工作，提升執(zhí)法整體效能，執(zhí)法為民理念深入人心，查辦案件記錄不斷刷新，走出了一條規(guī)范化、精細(xì)化、信息化的執(zhí)法新路子。堅(jiān)持“查處分離”和“全面評(píng)查”相結(jié)合，以實(shí)體質(zhì)量統(tǒng)領(lǐng)程序分離。以往執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)表明，查處一體化不利于對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，會(huì)大大增加個(gè)人主觀意志對(duì)案件的影響。對(duì)此，支隊(duì)采取“查處分離”和“全面評(píng) 查”相結(jié)合的方式。

      “查處分離”就是細(xì)化內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，將受理、立案、核查、處罰、審批等行政執(zhí)法環(huán)節(jié)分解到不同部門(mén)、不同崗位，形成層層監(jiān)督、互相制約的工作機(jī)制。實(shí)行“查處分離”后，有兩個(gè)明顯的效果：一方面是對(duì)“處”抓得更緊，一旦啟動(dòng)核查程序，就要一查到底，有些投訴舉報(bào)案件，舉報(bào)人改變主意想撤回舉報(bào)，但是投訴舉報(bào)到了支隊(duì)以后，就必須將所有流程走完才能結(jié)案，最終處理以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，有效維護(hù)了法治的權(quán)威性；另一方面優(yōu)化了“查”的功能，“查處分離”后，支隊(duì)將宣傳、調(diào)解、約談等方式融入執(zhí)法工作，充分發(fā)揮執(zhí)法的服務(wù)功能，做到“三分管理、七分服務(wù)”，促進(jìn)執(zhí)法工作的人性化、柔性化。在執(zhí)法核查中，對(duì)于一些沒(méi)有明確法律規(guī)定但影響行政管理秩序的行為，運(yùn)用行政約談的方式對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行警示教育，將問(wèn)題化解在萌芽之中。

      “全面評(píng)查”就是改變以往相對(duì)被動(dòng)的事后評(píng)查模式，將流程監(jiān)管與案件評(píng)查深度結(jié)合，將評(píng)查的關(guān)口從事后監(jiān)督向事中事前監(jiān)督延伸轉(zhuǎn)變。自案件受理交辦起，同步評(píng)查執(zhí)法檢查記錄、調(diào)查搜集材料、錄音錄像視頻、案件調(diào)查筆錄，最大程度減少案件的證據(jù)瑕疵，完善證據(jù)鏈條。實(shí)施“全面評(píng)查”后，評(píng)查的重點(diǎn)也從之前的以程序?yàn)橹鬓D(zhuǎn)為程序?qū)嶓w并重，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)查辦案件的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)查，有效避免了“程序分離、質(zhì)量分層”的問(wèn)題，同時(shí)也倒逼執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)研究，自覺(jué)規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。

      堅(jiān)持“繁簡(jiǎn)分類(lèi)”和“全程紀(jì)實(shí)”相結(jié)合，以證據(jù)支撐統(tǒng)攬模式分類(lèi)。城建稽查執(zhí)法大到大型建筑工程，小到住宅裝飾裝修，工作量大，涉及面廣。近年來(lái)，支隊(duì)每年僅住宅裝飾裝修案件就有300余起，如果都按照一般程序走，必然會(huì)消耗大量的執(zhí)法資源，還會(huì)降低對(duì)質(zhì)量安全要求更高的建筑工程的執(zhí)法力度。針對(duì)這種情況，支隊(duì)對(duì)近年來(lái)查辦各類(lèi)案件進(jìn)行了“繁簡(jiǎn)分類(lèi)”，將執(zhí)法模式區(qū)分為簡(jiǎn)易型和標(biāo)準(zhǔn)型兩類(lèi)。

      簡(jiǎn)易型模式主要針對(duì)標(biāo)的較小、案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、不迅速處理之后就難以處理的案件，如室內(nèi)裝飾裝修案件。此類(lèi)案件工程標(biāo)的小，但調(diào)查取證難、辦案成本高，如果不能快速有效地進(jìn)行處理，執(zhí)法的難度就會(huì)逐步增大。針對(duì)這種情況，支隊(duì)在深入分析研究《行政處罰法》簡(jiǎn)易程序的基礎(chǔ)上，制定了《簡(jiǎn)易型案件處理程序》，規(guī)定對(duì)此類(lèi)投訴舉報(bào)一律實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)取證、現(xiàn)場(chǎng)告知，并制訂了相應(yīng)的表格。由于此類(lèi)案件處罰額度往往超出簡(jiǎn)易程序范圍，支隊(duì)將處罰告知而非處罰決定設(shè)定為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的最后一個(gè)動(dòng)作，將程序簡(jiǎn)化控制在法律法規(guī)范圍內(nèi)，確保始終依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

      在對(duì)案件進(jìn)行“繁簡(jiǎn)分類(lèi)”的同時(shí)，支隊(duì)開(kāi)展“全程紀(jì)實(shí)”工作，明確對(duì)執(zhí)法過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行紀(jì)實(shí)的“規(guī)定動(dòng)作”，通過(guò)合理配備并使用執(zhí)法記錄儀等記錄設(shè)備和視頻音頻資料傳輸、存儲(chǔ)等設(shè)備，全過(guò)程記錄執(zhí)法活動(dòng)，客觀、公正、完整地記錄執(zhí)法工作情況和相關(guān)證據(jù)，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)案件特別是簡(jiǎn)易型執(zhí)法的證據(jù)支撐，做到“程序簡(jiǎn)化、證據(jù)不減”。同時(shí)，“全程紀(jì)實(shí)”還能有效化解執(zhí)法過(guò)程中的被動(dòng)局面，既保存了執(zhí)法證據(jù)的完整，又保護(hù)了執(zhí)法人員的安全。

      堅(jiān)持“內(nèi)外分工”和“全員聯(lián)動(dòng)”相結(jié)合，以網(wǎng)格管理統(tǒng)籌職責(zé)分工。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)眾多，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涉及到方方面面，僅靠一支執(zhí)法隊(duì)伍單打獨(dú)斗是行不通的，必須整合各方面的力量，共同維護(hù)好城鄉(xiāng)建設(shè)市場(chǎng)的良好環(huán)境。而齊抓共管的前提是明確職責(zé)分工，否則“人人都管”就會(huì)變?yōu)椤叭巳硕疾还堋保@就要求必須做好“內(nèi)外分工”。支隊(duì)按照“向內(nèi)用力、向外借力”的思路，聚焦執(zhí)法主業(yè)，將執(zhí)法行為嚴(yán)格限制在權(quán)力清單內(nèi)，確保執(zhí)法行為不越界、不逾矩，最大限度發(fā)揮執(zhí)法工作的“尖兵”作用。在明確自身職責(zé)同時(shí)，支隊(duì)積極聯(lián)合監(jiān)管部門(mén)、街道社區(qū)、小區(qū)物業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等各方主體，共同做好外圍的治理。

 支隊(duì)將已經(jīng)成熟的“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”機(jī)制升級(jí)為“聯(lián)合治理”機(jī)制，從系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展成為系統(tǒng)內(nèi)外的“全員聯(lián)動(dòng)”，形成齊抓共管的合力。以前違法違規(guī)線(xiàn)索主要來(lái)源于投訴舉報(bào)，實(shí)施“全員聯(lián)動(dòng)”后，監(jiān)管部門(mén)、街道社區(qū)、小區(qū)物業(yè)成為移交線(xiàn)索的主體。案件來(lái)源主體變了，案件處理方式也隨之發(fā)生變化。相關(guān)主體不僅移交案件線(xiàn)索，而且還參與到案件查辦全過(guò)程，發(fā)揮其自身的特殊作用，如監(jiān)管部門(mén)具有行政約束的功能，街道社區(qū)具有調(diào)解疏導(dǎo)的功能，小區(qū)物業(yè)具有巡查督辦的功能。對(duì)于一些復(fù)雜案件，支隊(duì)還聘請(qǐng)法律顧問(wèn)參與到案件辦理過(guò)程中，提供法律咨詢(xún)、開(kāi)展法制輔導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法審查、代理復(fù)議應(yīng)訴等服務(wù)。法律顧問(wèn)與執(zhí)法隊(duì)員的最大區(qū)別在于掌握的法律法規(guī)知識(shí)范圍更廣、實(shí)務(wù)操作更多，能夠從專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)以外的角度，為解決執(zhí)法過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題提供不同的解決方案。

      另外，對(duì)于一些涉及設(shè)計(jì)、質(zhì)量等專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的問(wèn)題，支隊(duì)通過(guò)邀請(qǐng)技術(shù)顧問(wèn)的方式進(jìn)行解決。通過(guò)這種對(duì)內(nèi)做減法、對(duì)外做加法的方式，支隊(duì)執(zhí)法工作機(jī)制更加科學(xué)合理，執(zhí)法效能大幅提升。