從開標(biāo)日到簽訂合同這一期間稱為決標(biāo)成交階段，是對(duì)各投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審比較，最終確定中標(biāo)人的過程。

    （一）開標(biāo)

    1．開標(biāo)的時(shí)間與組織

    我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，并邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。按照我國目前各地的實(shí)踐，招標(biāo)文件中預(yù)先確定的開標(biāo)地點(diǎn)，一般為建設(shè)工程交易中心。

    開標(biāo)由招標(biāo)入主持。在招標(biāo)人委托招標(biāo)代理人代理招標(biāo)時(shí)，開標(biāo)也可以由招標(biāo)代理人主持，主持人按照規(guī)定的程序負(fù)責(zé)開標(biāo)的全過程，并在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行。

    開標(biāo)人員由主持人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人和監(jiān)標(biāo)人組成，該組成人員對(duì)開標(biāo)負(fù)責(zé)。

    2．開標(biāo)會(huì)議的程序

    開標(biāo)會(huì)議程序見本章第四節(jié)相關(guān)內(nèi)容。

    需要指出的是在開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)：

    (1)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；

    (2)投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；

(3)投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

    (4)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的；

    (5)組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

    （二）評(píng)標(biāo)

    評(píng)標(biāo)一般在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行。組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)是評(píng)標(biāo)前的一項(xiàng)重要工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

    評(píng)標(biāo)一般采用評(píng)標(biāo)會(huì)的形式進(jìn)行。參加評(píng)標(biāo)會(huì)的人員為招標(biāo)人或其代表人、招標(biāo)代理人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員等。評(píng)標(biāo)會(huì)由招標(biāo)人或其委托的代理人召集，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人主持。

    1．評(píng)標(biāo)程序

    (1)招標(biāo)人宣布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單并確定主任委員。

    (2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員審閱各個(gè)投標(biāo)文件，主要檢查確認(rèn)投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求；投標(biāo)文件正副本之間的內(nèi)容是否一致；投標(biāo)文件是否有重大漏項(xiàng)、缺項(xiàng)；是否提出了招標(biāo)人不能接受的保留條件等。

    (3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定的方法、評(píng)審因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)只對(duì)未被宣布無效的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)議，并對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)。如果評(píng)標(biāo)辦法沒有規(guī)定的方法、評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，不作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

    (4)如有必要，評(píng)標(biāo)期間，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中不清楚的問題作必要的澄清或者說明，但是，澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。所澄清和確認(rèn)的問題，應(yīng)當(dāng)采取書面形式，經(jīng)招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方簽字后，作為投標(biāo)文件的組成部分，列入評(píng)標(biāo)依據(jù)范圍。在澄清會(huì)談中，不允許招標(biāo)人和投標(biāo)人變更或?qū)で笞兏鼉r(jià)格、工期、質(zhì)量等級(jí)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。開標(biāo)后，投標(biāo)人對(duì)價(jià)格、工期、質(zhì)量等級(jí)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

    (5)評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行校核，按照優(yōu)劣或得分高低排出投標(biāo)人順序，并形成評(píng)標(biāo)報(bào)告，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，確認(rèn)無誤后，即可根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告確定出中標(biāo)人。至此，評(píng)標(biāo)工作結(jié)束。

    2．評(píng)標(biāo)方法

    評(píng)標(biāo)方法是運(yùn)用評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、比較投標(biāo)的具體方法。一般包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

    (1)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。該方法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。采用這一方法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格的調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。

    采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，必須對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，特別是對(duì)報(bào)價(jià)明顯較低的或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底的，必須經(jīng)過質(zhì)疑、答辯的程序，或要求投標(biāo)人提出相關(guān)說明資料，以證明具有實(shí)現(xiàn)低標(biāo)價(jià)的有力措施，以保證方案合理可行，而不低于投標(biāo)人的個(gè)別成本。

    (2)綜合評(píng)估法。該方法是最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。這種方法一般在不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)采用。

    衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，需要將報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）、質(zhì)量保證、工期保證、業(yè)績與信譽(yù)等賦予不同的權(quán)重，用打分的方法或折算貨幣的方法，評(píng)出中標(biāo)人。需要量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各個(gè)評(píng)審因素進(jìn)行量化時(shí)，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。對(duì)技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)這兩部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評(píng)估價(jià)或者綜合評(píng)估分。

    （三）定標(biāo)

    1．中標(biāo)候選人的確定

    對(duì)使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，依此類推。

    在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后的15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前確定。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。建設(shè)行政主管部門自收到書面報(bào)告之日起15日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違法行為的，招標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

    2．發(fā)出中標(biāo)通知書并簽訂合同

    中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

    根據(jù)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級(jí)以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的，投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金額的，應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。