1引言
　　建筑項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)完成之后，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段，應(yīng)采取有效的措施，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，管好用好資金，對建設(shè)項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有至關(guān)重要的意義。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制主要分為是招投標(biāo)、合同簽訂、施工和結(jié)算等階段，下面結(jié)合筆者多年實(shí)踐對實(shí)施過程中工程造價(jià)的有效控制與管理措施進(jìn)行分析探討。
　　
　　2工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)階段對工程造價(jià)控制措施
　　招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)有兩點(diǎn)：確定合理的合同價(jià)和嚴(yán)密的工程合同價(jià)得到穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)。招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制體現(xiàn)在3個(gè)方面：獲得競爭性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評價(jià)最合理報(bào)價(jià)、簽訂合同預(yù)先控制造價(jià)變更。清單計(jì)價(jià)方式賦予這3個(gè)方面造價(jià)控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn)。做好工程量清單招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制工作應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
　　2.1注重招標(biāo)文件工程量清單的編制工作
　　工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和公平競爭的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點(diǎn)：a.編制依據(jù)；b.項(xiàng)目劃分；c.清單說明言簡意賅。
　　工程量編制的錯(cuò)誤直接影響到工程的標(biāo)底價(jià)，例如：某工程項(xiàng)目，工程量清單是業(yè)主委托的有資質(zhì)的招標(biāo)單位提供，在發(fā)招標(biāo)文件前，經(jīng)過反復(fù)核算，發(fā)現(xiàn)該清單有不少漏算、少算、重復(fù)計(jì)算等情況見表1。
　　一旦被投標(biāo)方（或承包方）發(fā)現(xiàn)和利用，則會給業(yè)主帶來損失。若錯(cuò)誤的工程量清單發(fā)給了投標(biāo)單位，且被投標(biāo)方發(fā)現(xiàn)，就會采用不平衡報(bào)價(jià)，如上表中，投標(biāo)方針對投標(biāo)方上限給出的少算、漏算工程量和過高的單價(jià)，布局可將單價(jià)調(diào)高只要所報(bào)單價(jià)在要求范圍之內(nèi)，投標(biāo)方不僅降低了投標(biāo)報(bào)價(jià)，取得中標(biāo)資格，由于承包合同是單價(jià)合同，按工程量結(jié)算，最終也讓承包方獲取了超額利潤，而業(yè)主則一定程度上提高了工程造價(jià)，使投資成本增加。可見招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)投標(biāo)的核心，而工程量清單則是招標(biāo)文件的關(guān)鍵。
　　2.2重視詢標(biāo)工作，合理低價(jià)中標(biāo)
　　在開標(biāo)后，定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過詢標(biāo)，可排除可能存在的非實(shí)質(zhì)性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報(bào)價(jià)，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，便于招投標(biāo)雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價(jià)打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。
　　在評標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評審?？倛?bào)價(jià)符合要求并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人往往在只保持總造價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的項(xiàng)目單價(jià)降低，將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析，還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而選擇合適的施工單位?？傊?，在招投標(biāo)過程中，要認(rèn)真對待每項(xiàng)工作，保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，將工程造價(jià)控制在合理水平上。
　　
　　3合同階段工程造價(jià)控制與管理具體措施
　　3.1慎重簽訂工程合同
　　在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使合同成為報(bào)價(jià)人選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的重要因素。又由于清單工程量為預(yù)計(jì)量值，清單工程量與實(shí)際必須工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風(fēng)險(xiǎn)。對建設(shè)方而言，慎重簽訂工程合同有利于取得競爭性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)或減少合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。因此，簽訂合同要經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)審批，盡量使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，施工合同的內(nèi)容、范圍、工程價(jià)款的確定方式、違約責(zé)任、解除合同的條件、爭議的解決方式都應(yīng)在合同條款中明確。
　　3.2關(guān)于合同條款的約定
　　在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。主要重視以下幾類條款：
　　1）程序性條款：目的在于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。編寫時(shí)注意明確具體步驟，約定時(shí)間期限。
　　2）有關(guān)工程計(jì)量條款。注重計(jì)算方法的約定（一般按凈值計(jì)量）：嚴(yán)格確定計(jì)量內(nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。計(jì)量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量，便于計(jì)算工程價(jià)款為原則。
　　3）有關(guān)價(jià)格的條款，特別注意價(jià)格調(diào)整條款。
　　3.3簽訂合同的注意事項(xiàng)
　　關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺、修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。特別注意作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量價(jià)格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)階段作出的修正稿重新整理、審定。
　　總之，有關(guān)合同價(jià)格調(diào)整的條款必須有明確細(xì)化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強(qiáng)的條款，從而避免因合同因素造成工程造價(jià)的超支和失控。
　　
　　4工程施工階段的造價(jià)控制分析與具體管理措施
　　在開工前的準(zhǔn)備工作圓滿完成之后，工程實(shí)施階段的造價(jià)控制顯得尤為重要。設(shè)計(jì)變更和工程簽證工作是工程實(shí)施過程中造價(jià)控制，也是伴隨項(xiàng)目建設(shè)始終的一項(xiàng)最重要的工作。因此，重視和搞好這項(xiàng)工作是投資者在工程實(shí)施階段正確控制其造價(jià)的基本方法，主要措施如下：
　　4.1嚴(yán)格合同管理，把關(guān)好工程計(jì)量支付程序
　　嚴(yán)把變更設(shè)計(jì)與計(jì)量支付關(guān)，堵塞各種漏洞，通過合同管理實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。
　　在制定了嚴(yán)謹(jǐn)，完善的施工合同的基礎(chǔ)上，減少索賠和變更，為施工過程控制造價(jià)打下良好的管理基礎(chǔ)。在施工實(shí)施過程中加強(qiáng)施工合同管理，嚴(yán)格控制施工過程中的造價(jià)變更，無論是合同內(nèi)工程還是增加項(xiàng)目，堅(jiān)持一切按合同條款、合同單價(jià)辦，通過合同管理控制施工過程中調(diào)價(jià)加價(jià)。
　　嚴(yán)格工程計(jì)量支付程序，制定項(xiàng)目的《工程計(jì)量支付實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持所有計(jì)量支付均按《細(xì)則》規(guī)定的程序、辦法、格式辦理。計(jì)量支付實(shí)施計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)化管理，計(jì)量支付需經(jīng)駐地監(jiān)理——總監(jiān)辦——工程技術(shù)部——計(jì)劃和約部——財(cái)審部——項(xiàng)目業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)——銀行等多關(guān)聯(lián)合審核，保證計(jì)量支付手段嚴(yán)密、科學(xué)，每月的進(jìn)度款撥付準(zhǔn)確及時(shí)，資料詳實(shí)可靠。
　　4.2加強(qiáng)工程變更管理，有效控制工程造價(jià)
　　加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理是建設(shè)單位的重要內(nèi)容，在這個(gè)階段建設(shè)單位必須做好以下幾方面的工作：
　　1）制定項(xiàng)目的《工程變更設(shè)計(jì)管理辦法》。在工程施工過程中，所有變更設(shè)計(jì)嚴(yán)格按《工程變更設(shè)計(jì)管理辦法》規(guī)定的職責(zé)權(quán)限范圍和程序執(zhí)行，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，不隨意改變原設(shè)計(jì)，不隨意提高或降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并保證最經(jīng)濟(jì)、合理的設(shè)計(jì)方案。本項(xiàng)目所有變更設(shè)計(jì)均需按程序，按制度辦，保證變更數(shù)量、變更費(fèi)用、變更規(guī)模有效控制（見圖1）。
　　2）嚴(yán)格控制現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)簽證。凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩工、用工簽證、機(jī)械臺班簽證等，由現(xiàn)場施工代表會同建設(shè)方投資評審部門認(rèn)真核實(shí)后簽證，并注明原因、背景、時(shí)間、部位等。
　　3）應(yīng)是施工措施項(xiàng)目或在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。