技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中起著重要作用，技術(shù)創(chuàng)新體現(xiàn)了人類的創(chuàng)造力。但是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新不可能出現(xiàn)在真空中，它需要一種激勵(lì)和制度結(jié)構(gòu)，因此，在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，知識(shí)和技術(shù)的進(jìn)步是社會(huì)進(jìn)步的必要條件，但是人類組織的成功或 失敗決定著社會(huì)是進(jìn)步還是倒退，因而是更為根本的因素，制度變遷才是歷史演進(jìn)的源泉。

　　所謂制度是指為人類設(shè)計(jì)的、構(gòu)造著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互關(guān)系的一系列約束。制度由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束，國家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成[1]。非正式約束先于正式約束存在，具有持久的生命力，構(gòu)成代帶相傳的文化的一部分。非正式約束主要包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性、意識(shí)形態(tài)等因素。正式約束是指人們有意識(shí)創(chuàng)造的一系列政策法則。正式規(guī)則界定了分工中的責(zé)任；那些可以做，那些不可以做；如何懲罰；如何度量等。人們判斷一個(gè)國家的制度是否有效，除了看這個(gè)國家的正式規(guī)則與非正式規(guī)則是否完善以外，更主要的是看這個(gè)國家制度的實(shí)施機(jī)制是否健全。離開了實(shí)施機(jī)制，任何制度尤其是正式規(guī)則就形同虛設(shè)。

　　正式約束只有在社會(huì)認(rèn)可，即與非正式約束相容的情況下，才能發(fā)揮作用。正式約束如果能為社會(huì)認(rèn)可則可以降低執(zhí)行成本，其實(shí)施機(jī)制的成本則可大大降低。一項(xiàng)正式約束的建立根本目的是為了減少經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的交易費(fèi)用，建立人們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中穩(wěn)定且合理的預(yù)期，從而可以引導(dǎo)社會(huì)資源的合理配置。所以，制定正式規(guī)則時(shí)需要考慮實(shí)施成本，從實(shí)施機(jī)制或者實(shí)施成本的角度看，衡量一項(xiàng)正式約束的好壞，其完善程度固然是一個(gè)重要方面，而其實(shí)施成本的高低或者說為人們接受的程度則是更重要的方面。一項(xiàng)有一定缺陷但實(shí)施成本低的正式規(guī)則比一項(xiàng)十分完善但是卻執(zhí)行不了的正式規(guī)則要好。所以探討非正式約束的建設(shè)對(duì)降低執(zhí)行成本，完善實(shí)施機(jī)制從而執(zhí)行正式規(guī)則推動(dòng)制度發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，具有重要意義。

　　2  工程項(xiàng)目的安全管理

　　安全作為人類最重要和最基本的需求，是日常生活中常用的一個(gè)詞匯，是人類生命與健康的基本保障。人最可寶貴的是其生命，一切生活、生產(chǎn)活動(dòng)都源于生命的存在，生命如果不存在，一切對(duì)其都將失去意義?，F(xiàn)代漢語詞典的解釋是：沒有危險(xiǎn)；不受威脅；不出事故。辭海的解釋則是，安全就是平安無損。

　　工程項(xiàng)目的利害關(guān)系者包括業(yè)主、承包商、咨詢部門、供應(yīng)商、生產(chǎn)運(yùn)營部門、社會(huì)公眾、公用服務(wù)（設(shè)施）、金融機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)等多方面。其主要參與方包括業(yè)主、施工方、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)方和總承包商等，各參與方項(xiàng)目管理的主要任務(wù)包括安全管理、投資（或成本）控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理、組織和協(xié)調(diào)等。其中安全管理是項(xiàng)目管理中最重要的任務(wù)，因?yàn)榘踩芾黻P(guān)系到人身的健康與安全，而投資（或成本）控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和合同管理等則主要涉及物質(zhì)的利益[2]。

　　工程項(xiàng)目是建筑業(yè)開展業(yè)務(wù)的基本方式，工程項(xiàng)目管理也是建筑業(yè)管理的基本任務(wù)。建筑生產(chǎn)的流動(dòng)性、露天生產(chǎn)、高空作業(yè)等特點(diǎn)和由于工程項(xiàng)目的一次性以及漸進(jìn)性特點(diǎn)，給工程項(xiàng)目安全管理帶來很大的困難。

　　工程項(xiàng)目參與方眾多，涉及人員廣，有關(guān)各方對(duì)安全及安全管理的要求和期望不甚相同，有的相差甚遠(yuǎn)，甚至彼此沖突，這給協(xié)調(diào)有關(guān)各方的安全管理帶來困難。僅靠國家和地方政府部門頒布的正式規(guī)則難以確保安全管理的有效進(jìn)行，如果僅依靠來自外部的強(qiáng)制執(zhí)行力比如政府部門的監(jiān)督和懲罰等，安全管理也難以持久和有效的運(yùn)行，提高更無從談起。安全管理的有效運(yùn)行和提高其動(dòng)力根本上來源于工程項(xiàng)目參與各方及其人員的內(nèi)在動(dòng)力，有效的安全文化建設(shè)可以發(fā)揮重要作用，降低安全管理制度的實(shí)施成本。

　　3  工程項(xiàng)目安全文化的內(nèi)涵

　　3.1 組織文化的內(nèi)涵[3]

　　組織文化是指共有的價(jià)值體系。在每個(gè)組織中，都存在著隨時(shí)間演變的價(jià)值觀、信條、儀式、神話及實(shí)踐的體系或模式，這些共有的價(jià)值觀在很大程度上，決定了雇員的看法及對(duì)周圍世界的反應(yīng)。當(dāng)遇到問題時(shí)，組織文化通過提供正確的途徑來約束雇員行為，并對(duì)問題進(jìn)行概念化、定義、分析和解決。一個(gè)組織的文化是以下兩方面相互作用的結(jié)果：（1）創(chuàng)始人的傾向性和假設(shè)；（2）第一批成員從自己的經(jīng)驗(yàn)中領(lǐng)悟到的東西。

　　雖然所有組織都有文化，但并非所有的文化對(duì)雇員都有同等的影響。強(qiáng)文化（強(qiáng)烈擁有兵廣泛共享基本價(jià)值觀的組織）比弱文化對(duì)員工的影響更大。雇員對(duì)組織的基本價(jià)值觀的接受程度和承諾越大，文化就越強(qiáng)。

　　3.2工程項(xiàng)目安全文化

　　組織取決于人們對(duì)客觀事物的觀察方式，組織可大可小。廣義上的工程項(xiàng)目組織包括業(yè)主方、施工方、設(shè)計(jì)方、供貨商和項(xiàng)目總承包方，狹義的組織可以指上述任何一方。工程項(xiàng)目各參與方都有安全管理的任務(wù)，但由于施工方的安全管理任務(wù)相對(duì)于其他各方來說相對(duì)繁重，所以狹義上的工程項(xiàng)目組織往往是指施工方。

　　工程項(xiàng)目組織在工程項(xiàng)目安全管理中的地位和作用是不平衡的。

　　由于業(yè)主方是工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總集成者——人力資源、物質(zhì)資源和知識(shí)的集成，業(yè)主方也是工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總組織者，所以，業(yè)主方的項(xiàng)目管理是管理的核心[4]。可見，業(yè)主屬于廣義項(xiàng)目組織的創(chuàng)始人，業(yè)主的傾向性和假設(shè)以及業(yè)主方項(xiàng)目管理組織組對(duì)安全管理的要求和理解決定了工程項(xiàng)目的安全管理的重視程度，業(yè)主方起主導(dǎo)作用。

　　在施工方項(xiàng)目組織中，施工總承包方和施工分包方的地位和作用也不平衡。國家法律和行政法規(guī)規(guī)定，施工總承包方施工分包方共同承擔(dān)連帶責(zé)任，但是，施工總承包方對(duì)安全管理其主導(dǎo)作用。

　　在項(xiàng)目組內(nèi)部，項(xiàng)目經(jīng)理和各成員的地位和作用也不平衡，項(xiàng)目經(jīng)理處于項(xiàng)目管理的核心地位，對(duì)項(xiàng)目的決策和實(shí)施全面負(fù)責(zé)，起主導(dǎo)作用。

　　3.3工程項(xiàng)目安全文化具備的功能

　　事故發(fā)生的基本原因一方面是人的不安全行為，另一方面是物的不安全狀態(tài)，主要是因?yàn)槿说囊蛩豙5]。而在人的因素中，最根本的是人的安全思想和觀念。安全文化是解決人因失誤的最有效的方法和手段，它塑造人們的安全人格，提高人們的安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)安全化，從根本上消除人的不安全行為[6]。

　　越來越多的研究表明，文化對(duì)于人們的行為具有非常重大的影響[7]。許多關(guān)于安全的研究也都發(fā)現(xiàn)，安全文化對(duì)于安全績效的提高起到了積極的作用[8][9][10]。具體說來，工程項(xiàng)目安全文化具備如下功能。

　　第一，整合功能。它不是從某個(gè)側(cè)面去影響人們的行為，而是從整體上綜合地、全面地影響工程項(xiàng)目的組織行為。

　　第二，導(dǎo)向功能。共同的價(jià)值觀對(duì)職工的個(gè)體行為以及項(xiàng)目參與各方的整體行為具有導(dǎo)向作用。

　　第三，凝聚功能。工程項(xiàng)目參與者通過強(qiáng)勢(shì)的項(xiàng)目文化可以產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感、自豪感而積極發(fā)揮自己的聰明才干。

　　第四，激勵(lì)功能。工程項(xiàng)目文化一種崇高的精神力量滿足參與者的精神需要，從而使其精神振奮、奮發(fā)向上，為項(xiàng)目也為自己的利益奉獻(xiàn)能力和智慧。

　　第五，約束功能。它以一種無形的、非正式的非強(qiáng)制的行為準(zhǔn)則來約束項(xiàng)目參與者的思想和行為。

　　第六，輻射功能。即可以擴(kuò)大項(xiàng)目參與者及其單位的知名度。

　　3.4工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)

　　工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)就是指一組項(xiàng)目個(gè)體成員為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)共同的目標(biāo)，按照一定的分工和工作程序系統(tǒng)工作而組成的有機(jī)整體。構(gòu)成團(tuán)隊(duì)的基本條件是：成員之間必須有一個(gè)共同的目標(biāo)，而不是各自有各自的目標(biāo)；團(tuán)隊(duì)內(nèi)一定的分工和工作程序。此兩個(gè)條件缺一不可，否則只能稱之為群體，不能稱之為團(tuán)隊(duì)。

　　由于工程項(xiàng)目的一次性特征，工程項(xiàng)目組織具有臨時(shí)性的特點(diǎn)。工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)從組建到發(fā)展起來主要經(jīng)歷形成、磨合、規(guī)范、表現(xiàn)與休整幾個(gè)階段。如前所述，第一批成員從自己的經(jīng)驗(yàn)中領(lǐng)悟到的東西，對(duì)組織文化的形成相當(dāng)重要，所以，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在形成階段對(duì)人員聘用的要求、挑選和任用對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的文化建設(shè)相當(dāng)重要。

　　4工程項(xiàng)目安全文化的創(chuàng)建

　　根據(jù)三圈層理論，工程項(xiàng)目的安全文化可以劃分為3個(gè)層面。外層是“器物/物質(zhì)層”，中層是“制度層”，核心內(nèi)層是“精神層”。“器物/物質(zhì)層”為表層，指能看得見、聽得到的文化現(xiàn)象。如項(xiàng)目的容貌、作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)文明施工等?！　爸贫葘印睘橹虚g層，指企業(yè)的安全管理體制,包括企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、管理網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)制度規(guī)程的建立、完善?！熬駥印睘樯顚悠髽I(yè)安全文化，是沉淀于工程建設(shè)項(xiàng)目參與企業(yè)及職工心中的安全意識(shí)。如安全思維方式、安全行為準(zhǔn)則、安全道德觀、安全價(jià)值觀等。在這三個(gè)層次中,最重要的是深層工程建設(shè)項(xiàng)目安全文化，它支配員工的行為趨向，而表層和中層企業(yè)安全文化的狀況也會(huì)反作用于深層安全文化。所以工程建設(shè)項(xiàng)目安全文化建設(shè)應(yīng)向深層的精神層深入。

　　4.1 加強(qiáng)勞務(wù)公司安全文化建設(shè)

　　我國工程建設(shè)項(xiàng)目施工作業(yè)人員中，農(nóng)民工占從業(yè)人數(shù)的80%以上，由于絕大部分農(nóng)民工的文化知識(shí)和安全操作技能水平較低，勞務(wù)輸出地的勞動(dòng)技能培訓(xùn)落后，農(nóng)民工進(jìn)城基本上處于剛放下鋤頭即拿起磚刀、剛洗掉泥腳即戴安全帽的粗放型勞工。

由于農(nóng)民工的知識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)較差，因此，使之具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，以提高安全生產(chǎn)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，成為安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。

　　由于工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度一般要求較高，總承包企業(yè)和分包企業(yè)面臨進(jìn)度方面的壓力很高，一般難以在較緊張的工期內(nèi)安排勞務(wù)用工的安全技能培訓(xùn)和安全文化建設(shè)，又由于工程建設(shè)項(xiàng)目一次性的特點(diǎn)，所以要求總包企業(yè)建立穩(wěn)定的勞務(wù)用工基地，要求勞務(wù)輸出地在輸出前做好安全技能和文化方面的建設(shè)，在施工淡季派人前往勞務(wù)輸出基地講解和培訓(xùn)勞務(wù)用工的安全技能，講解規(guī)章制度要求等，以形成勞務(wù)用工的以自我及班組安全為核心的價(jià)值觀。

　　4.2加強(qiáng)業(yè)主的安全文化建設(shè)

　　雖然業(yè)主是一次性的，但是由于業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目中所處的地位及其掌握的資源，所以業(yè)主的態(tài)度和對(duì)安全的核心價(jià)值直接影響工程建設(shè)項(xiàng)目的安全及其文化建設(shè)。業(yè)主如果能明了進(jìn)度、質(zhì)量、安全和費(fèi)用之間相互依存相互制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，將大大有利于工程建設(shè)項(xiàng)目的安全文化建設(shè)，將會(huì)使安全文化建設(shè)發(fā)揮重要作用。對(duì)業(yè)主的安全文化的教育只有政府部門才能進(jìn)行。政府行政主管部門應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的教育和培訓(xùn)，使業(yè)主具備正確的意識(shí)，具備正確的安全價(jià)值觀。