是否設(shè)標(biāo)底，主要取決于兩個(gè)方面，即招標(biāo)市場成熟程度和項(xiàng)目非常規(guī)技術(shù)含量，其主要方面是招標(biāo)市場成熟程度。

    目前的招標(biāo)市場因地區(qū)、行業(yè)的不同，成熟程度也參差不齊。同一地區(qū)，不同的行業(yè)成熟程度不一樣；同一行業(yè)，不同的地區(qū)成熟程度也不一樣。有的招標(biāo)項(xiàng)目，因其自身原因(如項(xiàng)目投資少、項(xiàng)目技術(shù)繁瑣、項(xiàng)目工期緊、項(xiàng)目資金困難等)，對(duì)投標(biāo)商的吸引力有限，極有可能投標(biāo)商相對(duì)較少，故形不成有效競爭，失去了招標(biāo)工作的意義；更可怕是因競爭力不足，而導(dǎo)致個(gè)別投標(biāo)商惡意串標(biāo)、壟斷競爭、坐收漁利。有的招標(biāo)項(xiàng)目，其規(guī)模和條件很吸引人，但是因?yàn)閭€(gè)別投標(biāo)商不成熟，往往出現(xiàn)飲鳩止渴、低價(jià)掠標(biāo)情況，投標(biāo)商中標(biāo)后甚至簽定合同后履行不了投標(biāo)、合同承諾，讓業(yè)主騎虎難下、進(jìn)退兩難。招標(biāo)中出現(xiàn)了這種情況，項(xiàng)目實(shí)施過程中肯定會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。同樣，還有的招標(biāo)項(xiàng)目，采用了非常規(guī)技術(shù)，并且還對(duì)標(biāo)的產(chǎn)生重大影響，但由于現(xiàn)在招標(biāo)市場普遍存在著供大于求，投標(biāo)商在對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目缺乏全面透徹了解的情況下，為了承攬項(xiàng)目而盲目投標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)與滿足招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施有一定差距甚至相差甚遠(yuǎn)，履行中標(biāo)承諾根本無從談起。

    對(duì)于以上幾種情況，設(shè)一個(gè)標(biāo)底為參照物，采用標(biāo)底進(jìn)行調(diào)控，以衡量投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理，就很有必要了。但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這些情況，在招標(biāo)項(xiàng)目中所占的比例是很少的。對(duì)于絕大多數(shù)項(xiàng)目，我們絕不應(yīng)忽視社會(huì)平均成本和投標(biāo)單位個(gè)體成本的差異，運(yùn)用好招標(biāo)活動(dòng)這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮投標(biāo)單位的主觀能動(dòng)性，采用無標(biāo)底招標(biāo)、合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，以實(shí)現(xiàn)低投入，高產(chǎn)出，在保證招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人利益的前提下，追求業(yè)主投資效益最大化。