2008年起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，將改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，遏止在鄉(xiāng)村低成本獲取土地的行為，糾正規(guī)劃建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來”的無序

　　出臺(tái)背景>>>

　　隨著我國城鎮(zhèn)化水平以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度的加快，許多訴求變得十分強(qiáng)烈。比如，一些地方在城市建設(shè)中，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，搞“政績工程”、“形象工程”； 一些地方在制定和實(shí)施規(guī)劃過程中缺乏充分的專家論證和廣泛的公眾參與，“領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來”；一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中大拆大建，鄉(xiāng)村規(guī)劃治理薄弱，無序建設(shè)和浪費(fèi)土地嚴(yán)重；違章建筑屢禁不止，而對違章建筑的處理，一直是規(guī)劃治理中的難點(diǎn)?！盀榍袑?shí)解決上述‘老大難’問題，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（下稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）便應(yīng)運(yùn)而生?！?

　　“今后鄉(xiāng)村將不再是企業(yè)獲得低成本土地的來源?！?nbsp;福建工程學(xué)院建筑與規(guī)劃系主任林從華教授說，從2008年1月1日起開始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，將鄉(xiāng)村發(fā)展納入法定規(guī)劃范疇，是在總結(jié)《城市規(guī)劃法》和《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理?xiàng)l例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)行規(guī)劃治理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題而制定的，它首次明確把村莊納入規(guī)劃，標(biāo)志著我國將改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃治理新時(shí)代，“這必將對那些大型企業(yè)在鄉(xiāng)村低成本獲取土地的行為得以遏制。”

　　七大亮點(diǎn)

　　林從華說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共7章70條，針對當(dāng)前城市和村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中存在的突出問題對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，特別是對鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施作了明確規(guī)定。與《城市規(guī)劃法》相比，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》突出了七大亮點(diǎn)。

　　【亮點(diǎn)一】 突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出：為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本法。從內(nèi)容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)；促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。

　　【亮點(diǎn)二】 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則。

　　【亮點(diǎn)三】 新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立

　　體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)的規(guī)劃編制要求；明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。

　　【亮點(diǎn)四】 嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序

　　對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細(xì)規(guī)劃等，都做出了詳細(xì)的規(guī)定。

　　【亮點(diǎn)五】 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善

　　建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定了各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。

　　【亮點(diǎn)六】 加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用

　　明確了上級行政部門的監(jiān)督，人民代表大會(huì)的監(jiān)督，以及全社會(huì)的公眾監(jiān)督。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級人大常委會(huì)備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大報(bào)告。

　　【亮點(diǎn)七】 強(qiáng)化相關(guān)法律責(zé)任

　　追究政府和行政人員的責(zé)任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。

　　對我省資源保護(hù)影響深遠(yuǎn)

　　從《城市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理制度，規(guī)范城市建設(shè)與管理，改變農(nóng)村無序建設(shè)和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施將有利于正確處理近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。

　　林從華說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，對我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)影響深遠(yuǎn)。主要是以下兩個(gè)方面。

　　其一：對資源保護(hù)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》從規(guī)劃的編制到組織實(shí)施，始終貫穿著對耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，并對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類資源進(jìn)行多種形式的保護(hù)。如在城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝和生態(tài)資源。就福州而言，要加強(qiáng)對歷史文化名城的保護(hù)，弘揚(yáng)歷史文化名城特色。如加快八一七路歷史文化中軸線規(guī)劃步伐，突出福州城市特色和風(fēng)貌的精華所在；深化“三坊七巷”保護(hù)規(guī)劃，加快組織編制煙臺(tái)山、臺(tái)江雙杭、烏山、冶山、陽岐、林浦等歷史街區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃，為歷史街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)、利用提供科學(xué)的規(guī)劃管理依據(jù)。 

　　其二：完善違章建筑處理機(jī)制?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》設(shè)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒收違法實(shí)物或者違法收入等各類行政處罰和行政強(qiáng)制措施。同時(shí)，還規(guī)定當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除。從而有望改變相關(guān)部門“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象。比如基層的鄉(xiāng)村政府招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正確的，但是，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施之后，必須依照此后陸續(xù)制定的“鎮(zhèn)域規(guī)劃”甚至是“村域規(guī)劃”來執(zhí)行，某一塊土地的具體功能將在規(guī)劃中被明確。引進(jìn)的企業(yè)做什么，在哪片土地上開發(fā)，土地的規(guī)模與面積有多大，都必須按照規(guī)劃進(jìn)行，不符合規(guī)劃的，上級規(guī)劃部門有權(quán)制止，而且，這部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予了規(guī)劃建設(shè)部門對違反規(guī)劃的建筑實(shí)施拆除的權(quán)力。