云南省招標投標條例（草案）
《云南省招標投標條例（草案）》
（公開征求意見稿）
第一章總則
第一條 為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動和對招標投標活動進行監(jiān)督管理，適用本條例。
法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動的指導、協(xié)調(diào)工作。
縣級以上人民政府工業(yè)經(jīng)濟、建設(shè)、水利、交通、鐵路、信息產(chǎn)業(yè)、商務(wù)等部門按照各自職責做好相關(guān)管理工作。
縣級以上人民政府根據(jù)招標投標工作的需要，建立招標投標工作協(xié)調(diào)機制，指導和協(xié)調(diào)招標投標工作中的重大問題。
第四條 任何單位和個人不得設(shè)定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他行業(yè)投標人進入本地區(qū)、本行業(yè)市場。
任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動、侵犯招標人招標投標活動的自主權(quán)。
第二章 招標的范圍和規(guī)模標準
第五條 下列建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合國家和規(guī)定的規(guī)模標準之一的，必須進行招標：
（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目；
（二）全部或者部分使用各級財政資金或者納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；
（三）政府融資投入的項目；
（四）國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目；
（五）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
（六）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他項目。
第六條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：
（一） 煤炭、焦炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；
（二） 鐵路、公路、管道、水運、航空等交通運輸項目；
（三）重要礦產(chǎn)資源的開發(fā)項目；
（四）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項目；
（五）防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設(shè)項目；
（六）城市道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（七）生態(tài)環(huán)境保護項目；
（八）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。
第七條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：
（一）供水、供電、供氣、供熱、燃氣、園林、綠化、路燈照明等市政工程項目；
（二）科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、體育、旅游等項目；
（三）公共建筑、工業(yè)與民用建筑；
（四）政府組織或者資助的重大科研項目。
（五）其他公用事業(yè)項目。
第八條 本條例第五、六、七、八、九條規(guī)定的必須招標的建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，國家有規(guī)定的，從其規(guī)定；從本省實際出發(fā)需要作補充規(guī)定的，由省發(fā)展改革行政主管部門會同省人民政府有關(guān)部門制訂，報省人民政府批準。
第九條 有下列情形之一的，可以不招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；
（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；
（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；
（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；
（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；
（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
前款規(guī)定的項目不招標，應(yīng)當提出不招標的理由，經(jīng)項目審核部門批準；項目審核部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批；屬于本省重點項目的，應(yīng)當經(jīng)省人民政府批準。
（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；
（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
前款規(guī)定的項目不招標，應(yīng)當提出不招標的理由，經(jīng)項目審核部門批準；項目審核部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批；屬于本省重點項目的，應(yīng)當經(jīng)省人民政府批準。
第三章 招標和投標
第十條 依照本條例規(guī)定必須進行招標的投資項目，項目法人應(yīng)當將招標范圍、招標方式、招標組織形式報送項目審核部門核準。項目審核部門應(yīng)當在10個工作日內(nèi)作出核準，同時將核準文件抄送有關(guān)行政主管部門。
招標人應(yīng)當按照經(jīng)核準的招標內(nèi)容組織招標，確實需要改變已核準的招標內(nèi)容的，應(yīng)當重新辦理核準手續(xù)。
第十一條 有下列情形之一的，經(jīng)項目審核部門批準，可以邀請招標；項目審核部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批：
（一）涉及國家安全、國家秘密、技術(shù)秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；
（二）項目的技術(shù)性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境、資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的；
（三）受自然因素限制，如采用公開招標，將影響項目實施時機的；
（四）法律、法規(guī)另有規(guī)定的。
國家重點項目邀請招標，應(yīng)當經(jīng)國家發(fā)展改革部門批準；省人民政府確定的地方重點項目邀請招標，應(yīng)當經(jīng)省人民政府批準，或者由省人民政府授權(quán)省發(fā)展改革部門批準；州市人民政府確定的地方重點項目邀請招標，由州市發(fā)展改革部門核實后報州市人民政府批準。
招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當有3個以上具備承擔招標項目能力、并具有相應(yīng)資質(zhì)的特定法人或者其他組織參加投標。
第十二條 依法必須公開招標的，招標人應(yīng)當按照規(guī)定在國家和省人民政府指定的媒體上發(fā)布招標公告。
在兩家以上媒體發(fā)布同一項目招標公告的，公告內(nèi)容應(yīng)當一致。
第十三條 依法必須招標的項目，招標人符合下列條件，可以自行招標：
(一) 具有項目法人資格(或者法人資格)；
(二) 具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；
(三) 有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；
(四) 設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；
(五) 熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
招標人自行招標的，項目法人應(yīng)當在申報核準招標范圍、招標方式、招標組織形式時，一并報送符合前款規(guī)定的相關(guān)書面材料。
第十四條 招標人委托招標的，應(yīng)當委托具備法定資質(zhì)條件的招標代理機構(gòu)，并與其簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。屬于依法必須進行招標的政府投資項目，應(yīng)當通過比選等公平競爭方式確定招標代理機構(gòu)。
第十五條 招標人不得對招標代理機構(gòu)提出不符合招標投標法律、法規(guī)規(guī)定的要求，不得與招標代理機構(gòu)相互串通損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。
招標代理機構(gòu)應(yīng)當遵守自愿平等原則為招標活動提供服務(wù)，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定收費，不得強制招標投標人接受服務(wù)。
第十六條 任何單位和個人不得非法以行業(yè)、地區(qū)的準入條件或者其他不合理條件限制、排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
招標人不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求，需要對潛在投標人的資質(zhì)、業(yè)績、資信等情況進行審查的，應(yīng)當在招標公告或者投標邀請書等文件中載明，并明確相應(yīng)的審查標準和方法。
除BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項目外，其他項目一律不得以帶資、墊資承包建設(shè)項目作為招投標條件。
第十七條 需要投標人繳納投標保證金或者提供其他形式擔保的，應(yīng)當在招標文件中載明。
投標保證金一般不得超過投標估算值的2%，最高不能超過80萬元。其中，施工招標最高不得超過50萬元，勘察、設(shè)計招標最高不得超過10萬元。
第十八條 依法必須招標的項目，招標公告規(guī)定的投標人報名時間，自招標公告刊登之日起，不得少于5個工作日；招標文件出售時間不得少于5個工作日。
第十九條 施工、設(shè)備招標鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。實行無標底招標的應(yīng)當采用攔標價作為最高限價。確實需要采用有標底招標的，標底及標底的編制過程應(yīng)當保密，開標前任何人不得泄密。
任何單位和個人不得強制招標人編制或者報審標底，干預其確定標底。
第二十條 凡具備資質(zhì)的工程勘察、設(shè)計、施工、裝飾裝修、設(shè)備及材料供應(yīng)、監(jiān)理單位，均可申請參加與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的工程建設(shè)項目的投標。
第二十一條 投標人不得相互串通投標，不得以他人名義參加投標。下列行為屬于串通投標：
（一）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；
（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；
（三）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；
（四）投標人之間其他串通投標報價的行為。
（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；
（三）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；
（四）投標人之間其他串通投標報價的行為。
第二十二條 禁止下列招標人或者招標代理機構(gòu)有下列行為：
（一）在開標前開啟投標文件，并將投標文件內(nèi)容告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換、更改投標文件；
（二）向投標人泄露標底；
（三）與投標人商定，投標時壓低或者抬高標價，或中標后再給投標人或招標人額外補償；
（四）預先內(nèi)定中標人；
（五）其他違反法律法規(guī)的行為。
第四章 開標、評標和中標
第二十三條 開標、評標活動由招標人或者招標人委托的招標代理機構(gòu)主持，接受招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)及有關(guān)部門的監(jiān)督。
第二十四條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中確定的地點。
開標采取公開開標，應(yīng)當當眾啟封投標文件及補充函件，確認投標文件的有效性，宣讀投標人報價或者投標文件的主要內(nèi)容。設(shè)有標底的應(yīng)當當場啟封，公布標底。
第二十五條 開標過程應(yīng)當記錄存檔。開標記錄應(yīng)當如實載明下列內(nèi)容：
（一）招標項目的名稱、規(guī)模、范圍等基本情況；
（二）開標時間和地點；
（三）參加開標的單位和人員；
（四）投標人的名稱及其投標報價；
（五）其他應(yīng)當記錄的內(nèi)容。
開標記錄由主持人、投標人、記錄員及有關(guān)監(jiān)督人員簽字確認。
第二十六條 有下列情形之一的，不得擔任相關(guān)項目的評標委員會成員：
（一）投標人或者投標人的主要負責人的近親屬；
（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的工作人員；
（三）與投標人有其他利害關(guān)系，可能影響公正評審的；
（四）在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中因違法行為而受過行政處罰的。
評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當主動向招標人提出回避申請。招標人發(fā)現(xiàn)評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當予以更換。
第二十七條 評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標方法和標準，以公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，對投標文件進行評審和比較。
鼓勵推行綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法評標。
評標委員會成員和與評標活動有關(guān)的工作人員，在宣布評標結(jié)果前不得透露評標活動的任何情況。
評標委員會獨立評標，任何單位和個人不得非法干預、影響評標活動。
第二十八條 評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標文件沒有對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，或者明顯不符合招標文件規(guī)定的技術(shù)標準的，評標委員會應(yīng)當作為廢標處理；附有招標人不能接受的條件的，評標委員會可以否決該投標。
第二十九條 有下列情形之一的，評標委員會可以否決所有投標：
（一）合格的投標人不足3個，沒有達到預期競爭能力的；
（二）所有投標人均沒有響應(yīng)招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件的。
第三十條 依法必須進行招標項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當重新進行招標。重新招標后投標人仍不足三個，或者所有投標人均沒有響應(yīng)招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件的，報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后，可以對已有的合格投標人進行擇優(yōu)選擇確定中標人，不再進行招標。
第三十一條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當提出書面評標報告。評標報告應(yīng)當包括投標情況、廢標處理和否決投票情況說明、合格的投標情況、評審方法和標準、評審報價或者評分比較、推薦的中標候選人及其排列順序、需要澄清或者說明的其他情況。
評標報告應(yīng)當由評標委員會全體成員簽字。評標委員會成員對評標報告有異議的，應(yīng)當以書面方式闡明其不同意見和理由；拒絕簽字且不闡明其不同意見和理由的，視為同意評標報告，并由評標委員會作出書面說明并存檔。
第三十二條 依法必須招標的項目，招標人應(yīng)當自接到評標委員會的評標報告之日起15日內(nèi)，從評標委員會推薦的1至3名中標候選人中確定中標人，招標人也可授權(quán)評標委員會直接確定中標人。
招標人應(yīng)當按照評標委員會推薦的中標候選人排序確定中標人。排名在前的中標候選人放棄中標、因不可抗力等原因提出不能履行合同，或者未能按照招標文件的規(guī)定提交履約保證金的，或者中標被依法確認無效的，招標人可以確定下一名中標候選人為中標人。
中標人確定后，招標人應(yīng)當將中標結(jié)果在發(fā)布招標公告的媒體上公示，公示期為7日。公示期滿后無異議的，在3日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書。
第三十三條 招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當向中標人和未中標人一次性退還投標保證金。
中標通知書發(fā)出后，中標人拒絕簽訂合同的，投標保證金不予退回。
第三十四條 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應(yīng)當包含以下主要內(nèi)容：
（一）招標文件和中標人投標文件副本；
（二）招標方式和組織形式等基本情況；
（三）投標人的資格審查情況；
（四）評標委員會的組成情況；
（五）評標報告；
（六）中標結(jié)果。
第五章 評標專家?guī)旌驮u標專家
第三十五條 省人民政府依法建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的全省綜合性的評標專家?guī)欤凑招袠I(yè)和地區(qū)分類設(shè)置分庫，具體組建方案和管理辦法由省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定，報省人民政府批準后實施。
全省綜合性評標專家?guī)煸诟骺h級以上有關(guān)行政監(jiān)督部門設(shè)立抽取評標專家的網(wǎng)絡(luò)終端。
依法必須招標的，評標專家應(yīng)當從國家有關(guān)部委提供的或全省綜合評標專家?guī)熘写_定。一般招標項目，應(yīng)當采取隨機抽取方式，特殊招標項目經(jīng)項目審核部門批準，可以由招標人直接確定。
第三十六條 評標專家應(yīng)當具備如下條件：
（一）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；
（二）熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)；
（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；
（四）身體健康，能夠承擔評標工作。
第三十七條 評標專家在評標活動中，依法對投標文件獨立進行評審，評審意見不受任何單位和個人的干預；評標專家參加評標活動可以依法取得勞務(wù)報酬。
評標專家應(yīng)當履行下列義務(wù)：
（一）客觀、公正地評標；
（二）成為評標委員會成員后，對評標項目保密；
（三）在中標結(jié)果確定之前，不得與投標人及其利害關(guān)系人私下接觸；
（四）不得收受招標人、投標人及其利害關(guān)系人財物或者其他好處；
（五）對提出的評審意見承擔個人責任；
（六）提出回避申請；
（七）對行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查活動予以協(xié)助和配合。
第六章 行政監(jiān)督
第三十八條 項目審核部門對規(guī)避招標和違反批準或者核準內(nèi)容的招標違法行為實施監(jiān)督，并受理相關(guān)投訴和舉報。
項目的行政主管部門根據(jù)其職責對招標投標活動中的其他違法行為實施監(jiān)督，并受理相關(guān)投訴和舉報。
第三十九條 投標人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，在中標結(jié)果公示期內(nèi)有權(quán)向招標人提出異議，可以依法向有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門投訴或者舉報，并提供相關(guān)證據(jù)。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當按各自職責，在收到投訴或舉報后10個工作日內(nèi)，作出是否受理的決定；決定受理的，應(yīng)當及時依據(jù)國家規(guī)定進行調(diào)查、核實和處理，并將結(jié)果及時告知投訴人。
投訴人對有關(guān)行政監(jiān)督部門逾期未作出受理決定或者對投訴處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第四十條 監(jiān)察機關(guān)依法對招標投標活動實施監(jiān)督，對參與招標活動的國家機關(guān)及其工作人員履行職責情況實施監(jiān)察。
第四十一條 有關(guān)行政監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違反招標投標法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當及時通知項目審批或者核準、備案部門，由項目審批或者核準、備案部門依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
第四十二條 省級有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責分工，建立各自的招標投標違法行為記錄公告平臺，并負責公告平臺的日常維護。
省發(fā)展改革部門同其他有關(guān)行政主管部門制定公告平臺管理方面的綜合性政策和相關(guān)規(guī)定。
第四十三條 行政監(jiān)督部門有權(quán)依法調(diào)取、查閱、復制相關(guān)文件和調(diào)查、核實相關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。
行政監(jiān)督部門在查閱、復制核實相關(guān)文件和調(diào)查、核實相關(guān)情況時，有責任為被監(jiān)督人保守秘密。
第四十四條 有關(guān)行政主管部門不得向招標投標活動當事人、招標代理機構(gòu)收取費用。
第七章 法律責任
第四十五條 招標人有下列行為之一的,由縣級以上發(fā)展改革部門責令限期改正,可以處1萬元以上5萬元以下罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;其中全部或部分使用國有資金的項目,可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付:
（一）未將招標范圍、招標方式、招標組織形式報送核準的;
（二）改變已核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式而未重新辦理核準手續(xù)的;
（三）應(yīng)當公開招標的項目未經(jīng)批準擅自邀請招標的。
第四十六條 招標人違反本條例第十三條規(guī)定,未在指定的媒介上發(fā)布招標公告,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令限期改正,可以處1萬元以上5萬元以下罰款。
第四十七條 有本條例第二十二條第（三）項行為的，中標結(jié)果無效，招標人可以不退回投標人交納的投標保證金，由縣級以上有關(guān)行政主管部門處中標金額5‰以上10‰以下罰款；給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 違反本條例的規(guī)定,招標人、招標代理機構(gòu)有下列行為之一的,由縣級以上有關(guān)行政主管部門責令改正,并可視情節(jié)輕重,提請資質(zhì)認定部門對其降低資格等級、暫?；蛉∠袠舜碣Y格,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下罰款; 沒有違法所得的,并處3萬元以上10萬元以下罰款; 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)未經(jīng)資格認定或者超出其范圍代理招投標業(yè)務(wù)的;
(二)通過發(fā)放招標文件謀取經(jīng)濟利益或者假借招標名義謀取不正當利益的;
(三)不按照規(guī)定收取和退還投標保證金的；
(四)強制招標投標人接受服務(wù)的。
第四十九條 評標專家不履行其義務(wù)的，由省有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告；對違紀違規(guī)情形嚴重的，終止其評標資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條 招標、評標和中標無效的，發(fā)出的中標通知書無效。合同已經(jīng)履行或者部分履行，給他人造成損失的，相關(guān)責任人應(yīng)當承擔賠償責任。
第五十一條 違反本條例關(guān)于評標方式和程序，導致評標無效的，招標人應(yīng)當依法重新組織招標或者評標，重新組織招標或者評標的費用由責任單位或者責任人承擔，有關(guān)行政監(jiān)督部門可以對責任單位或者責任人處以3000元以上3萬元以下罰款。
第五十二條 對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第八章 附 則
第五十三條 本條例自 年 月 日起施行。
本文標簽：云南省招標投標條例（草案）
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