淺論電力建設工程的風險管理
2002年以來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速增長，全社會用電量開始大幅提升，很多地區(qū)出現(xiàn)了“拉閘限電”現(xiàn)象。特別是進入2004年，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了近20年來最嚴重的電荒，有24個省級電網(wǎng)發(fā)生“拉閘限電”現(xiàn)象，福建更是成為全國電力供應最為緊張的3個省份之一。鑒于電力供應緊張的嚴峻局面，國家于2003年初做出加快電力建設的決定并相應調(diào)整了“十五”后三年的電力發(fā)展規(guī)劃，加快了一批電廠的開工建設。為使投資達到預期的效果，必須積極運用風險管理技術全面加強工程的風險管理。
一、加強電力建設工程風險管理的必要性
電力工業(yè)是重要的國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)，擔負著支持國民經(jīng)濟發(fā)展和保障人民生活用電需要的重要責任。2000年，我國年發(fā)電量為13685億千瓦時，按照0.83的電力彈性系數(shù)，2020年預計全國電力需求為45000億千瓦時，裝機容量也將由2000年的3.19億千瓦增加到9.6億千瓦?？梢钥闯?，我國將在未來一段時期內(nèi)成為世界上最大的電力建設市場。電力建設項目的特點是工程規(guī)模大、建設周期長、技術復雜、涉及單位多，相對于其他建設項目來說電力建設工程項目的風險更大，如國家今年核準建設的福建可門電廠一期工程項目，裝機容量2×600兆瓦，項目動態(tài)總投資高達52.6億元人民幣。風險事故一旦發(fā)生，造成的損害極大，如項目工期的延長、費用的大幅度增加、計劃的修改、運行的穩(wěn)定性難以保證等等。其最終導致項目的經(jīng)濟效益下降，并可能給安全生產(chǎn)帶來隱患，從而給國民經(jīng)濟生產(chǎn)帶來災難性的后果。所以，電力建設項目必須重視風險管理，強化風險管理意識，加快完善風險管理機制。
二、我國電力建設工程風險管理現(xiàn)狀
在我國電力建設工程項目管理中，盡管風險管理已引起了各有關方面的重視，并開始積極探索運用先進的風險管理方式，但是，與國際工程項目管理慣例和工程項目管理規(guī)范化要求相比，我國電力建設工程項目管理還存在很大的差距。
?。ㄒ唬╋L險管理意識淡薄
我國已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但是在實際的工程項目管理中，管理人員普遍缺乏對風險管理重要性的認識，不重視風險管理。管理者對風險管理的認識，還沒有轉(zhuǎn)移到科學管理上來，人們寧愿自己承擔風險事故造成的損害和損失，也不愿付出少量的保費轉(zhuǎn)移主要風險。
?。ǘ╋L險管理制度不健全
經(jīng)過十多年的探索與實踐，我國已初步建立了電力建設市場，構建了電力建設市場的主體、市場結構、市場行為準則等框架體系，市場主體之間經(jīng)濟關系的約束機制正在不斷完善。電力建設工程風險管理也有了一定的起步，但長期以來受計劃體制的影響，風險損失的補償大都通過財政撥款或追加投資的方式解決，缺乏有效的風險管理和分散機制。
?。ㄈ┰诠芾眢w系上不重視風險管理
由于缺乏明確的風險管理制度，在電力建設工程項目管理中，始終未能將風險管理作為重要內(nèi)容來對待，所以，從管理體系上看，各級管理組織都沒有負責風險管理的專業(yè)管理部門，始終沒有將風險管理放在應有的位置來對待。
三、電力建設工程風險分析
電力建設工程風險指的是電力建設工程在設計、施工及移交生產(chǎn)運行等階段可能遭受的風險。在電力建設工程全過程中存在著各種各樣的風險，從項目環(huán)境角度分析，有政治、經(jīng)濟、法律、社會及自然風險；從管理決策過程分析，有高層戰(zhàn)略、環(huán)境調(diào)查與市場調(diào)查、項目投資決策、項目策劃、工程設計、計劃、工程實施、運行管理風險；從工程目標分析，有工期、質(zhì)量、造價、生產(chǎn)能力、市場風險；從行為主體分析，有投資方、業(yè)主、承包商、設計單位及其他方面引發(fā)的風險等。目前，在我國電力建設工程中，主要存在著工程達不到設計要求；工程工期延長；工程發(fā)生安全、質(zhì)量事故；費用增加；投資效益不能保證等風險。
四、電力建設工程風險管理對策
在以往的電力建設工程中，控制型的風險管理技術運用較為普遍，但隨著電力工業(yè)技術水平的迅速提高和市場經(jīng)濟的建立，電力工業(yè)建設面臨著更多的來自法律、技術、社會、經(jīng)濟和環(huán)境等多方面的壓力，暴露出了控制型風險管理技術的局限性，加上各種因素的制約，對各種風險的預測也不可能完全準確，這造成一些風險事故的發(fā)生無法避免，為此，必須把財務型風險管理技術提高到同樣重要的高度。
?。ㄒ唬┗乇苤旅L險
在電力建設已經(jīng)全面開放并實現(xiàn)投資主體多元化后，項目投資方在進行電力工程項目決策時，應回避風險大的項目，選擇抗風險能力強的技術方案。應重視項目前期工作中的風險管理，對地理、地質(zhì)情況進行詳細勘察和鑒定，并準備多套備選方案。
?。ǘ┓e極采取措施控制風險
在電力工程建設中，可通過對控制目標的分解將風險責任具體化，使大家增強風險責任意識；擇優(yōu)選擇設計、施工及監(jiān)理、調(diào)試單位，強化設計、監(jiān)理、調(diào)試執(zhí)業(yè)風險責任；通過合同條款約定分散風險；堅持嚴格的技術與管理措施，加強工程項目計劃管理；加強階段控制和中間決策管理等措施實現(xiàn)對工程風險的有效控制。
?。ㄈ┩ㄟ^工程保險進行風險轉(zhuǎn)移
通過工程保險，可以有效實現(xiàn)風險轉(zhuǎn)移，將投保人的風險轉(zhuǎn)移給保險人來承擔。這對于投保人來說，一方面可以獲取保險利益，另一方面可以通過保險合同條款使投保人提高對災難事件的警惕，主動采取各種有效措施，增強風險防范意識，提高風險管理水平。
目前，隨著我國保險市場的全面對外開放，保險業(yè)的管理技術水平得到了全面提升，國內(nèi)也出現(xiàn)了以電力產(chǎn)業(yè)為保險對象的專業(yè)電力保險公司和保險經(jīng)紀公司。電力建設工程項目在投保時，必須要制定合理的選擇策略。選擇有實力、服務好的保險公司，購買保障程度高、功能全、能合理轉(zhuǎn)移風險的險種是投保時首先要遵循的原則。由于電力工程技術復雜、工期較長、保險額度較大，在確定保險方式時，宜采用以一家保險公司為主承保人、多家保險公司共保的保險方式。
五、結語
隨著我國市場經(jīng)濟體制的進一步完善，在電力工程建設市場迅速發(fā)展的今天，我們必須盡快完善法律法規(guī)制度建設，加快完善政府、行業(yè)和企業(yè)對風險管理的組織體系；同時樹立全新的風險管理理念，不斷增強風險管理意識，正確對待風險，通過采取積極的應對措施，將風險可能帶來的損失降到最低程度，以促進電力工業(yè)健康的發(fā)展。
一、加強電力建設工程風險管理的必要性
電力工業(yè)是重要的國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)，擔負著支持國民經(jīng)濟發(fā)展和保障人民生活用電需要的重要責任。2000年，我國年發(fā)電量為13685億千瓦時，按照0.83的電力彈性系數(shù)，2020年預計全國電力需求為45000億千瓦時，裝機容量也將由2000年的3.19億千瓦增加到9.6億千瓦?？梢钥闯?，我國將在未來一段時期內(nèi)成為世界上最大的電力建設市場。電力建設項目的特點是工程規(guī)模大、建設周期長、技術復雜、涉及單位多，相對于其他建設項目來說電力建設工程項目的風險更大，如國家今年核準建設的福建可門電廠一期工程項目，裝機容量2×600兆瓦，項目動態(tài)總投資高達52.6億元人民幣。風險事故一旦發(fā)生，造成的損害極大，如項目工期的延長、費用的大幅度增加、計劃的修改、運行的穩(wěn)定性難以保證等等。其最終導致項目的經(jīng)濟效益下降，并可能給安全生產(chǎn)帶來隱患，從而給國民經(jīng)濟生產(chǎn)帶來災難性的后果。所以，電力建設項目必須重視風險管理，強化風險管理意識，加快完善風險管理機制。
二、我國電力建設工程風險管理現(xiàn)狀
在我國電力建設工程項目管理中，盡管風險管理已引起了各有關方面的重視，并開始積極探索運用先進的風險管理方式，但是，與國際工程項目管理慣例和工程項目管理規(guī)范化要求相比，我國電力建設工程項目管理還存在很大的差距。
?。ㄒ唬╋L險管理意識淡薄
我國已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但是在實際的工程項目管理中，管理人員普遍缺乏對風險管理重要性的認識，不重視風險管理。管理者對風險管理的認識，還沒有轉(zhuǎn)移到科學管理上來，人們寧愿自己承擔風險事故造成的損害和損失，也不愿付出少量的保費轉(zhuǎn)移主要風險。
?。ǘ╋L險管理制度不健全
經(jīng)過十多年的探索與實踐，我國已初步建立了電力建設市場，構建了電力建設市場的主體、市場結構、市場行為準則等框架體系，市場主體之間經(jīng)濟關系的約束機制正在不斷完善。電力建設工程風險管理也有了一定的起步，但長期以來受計劃體制的影響，風險損失的補償大都通過財政撥款或追加投資的方式解決，缺乏有效的風險管理和分散機制。
?。ㄈ┰诠芾眢w系上不重視風險管理
由于缺乏明確的風險管理制度，在電力建設工程項目管理中，始終未能將風險管理作為重要內(nèi)容來對待，所以，從管理體系上看，各級管理組織都沒有負責風險管理的專業(yè)管理部門，始終沒有將風險管理放在應有的位置來對待。
三、電力建設工程風險分析
電力建設工程風險指的是電力建設工程在設計、施工及移交生產(chǎn)運行等階段可能遭受的風險。在電力建設工程全過程中存在著各種各樣的風險，從項目環(huán)境角度分析，有政治、經(jīng)濟、法律、社會及自然風險；從管理決策過程分析，有高層戰(zhàn)略、環(huán)境調(diào)查與市場調(diào)查、項目投資決策、項目策劃、工程設計、計劃、工程實施、運行管理風險；從工程目標分析，有工期、質(zhì)量、造價、生產(chǎn)能力、市場風險；從行為主體分析，有投資方、業(yè)主、承包商、設計單位及其他方面引發(fā)的風險等。目前，在我國電力建設工程中，主要存在著工程達不到設計要求；工程工期延長；工程發(fā)生安全、質(zhì)量事故；費用增加；投資效益不能保證等風險。
四、電力建設工程風險管理對策
在以往的電力建設工程中，控制型的風險管理技術運用較為普遍，但隨著電力工業(yè)技術水平的迅速提高和市場經(jīng)濟的建立，電力工業(yè)建設面臨著更多的來自法律、技術、社會、經(jīng)濟和環(huán)境等多方面的壓力，暴露出了控制型風險管理技術的局限性，加上各種因素的制約，對各種風險的預測也不可能完全準確，這造成一些風險事故的發(fā)生無法避免，為此，必須把財務型風險管理技術提高到同樣重要的高度。
?。ㄒ唬┗乇苤旅L險
在電力建設已經(jīng)全面開放并實現(xiàn)投資主體多元化后，項目投資方在進行電力工程項目決策時，應回避風險大的項目，選擇抗風險能力強的技術方案。應重視項目前期工作中的風險管理，對地理、地質(zhì)情況進行詳細勘察和鑒定，并準備多套備選方案。
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在電力工程建設中，可通過對控制目標的分解將風險責任具體化，使大家增強風險責任意識；擇優(yōu)選擇設計、施工及監(jiān)理、調(diào)試單位，強化設計、監(jiān)理、調(diào)試執(zhí)業(yè)風險責任；通過合同條款約定分散風險；堅持嚴格的技術與管理措施，加強工程項目計劃管理；加強階段控制和中間決策管理等措施實現(xiàn)對工程風險的有效控制。
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通過工程保險，可以有效實現(xiàn)風險轉(zhuǎn)移，將投保人的風險轉(zhuǎn)移給保險人來承擔。這對于投保人來說，一方面可以獲取保險利益，另一方面可以通過保險合同條款使投保人提高對災難事件的警惕，主動采取各種有效措施，增強風險防范意識，提高風險管理水平。
目前，隨著我國保險市場的全面對外開放，保險業(yè)的管理技術水平得到了全面提升，國內(nèi)也出現(xiàn)了以電力產(chǎn)業(yè)為保險對象的專業(yè)電力保險公司和保險經(jīng)紀公司。電力建設工程項目在投保時，必須要制定合理的選擇策略。選擇有實力、服務好的保險公司，購買保障程度高、功能全、能合理轉(zhuǎn)移風險的險種是投保時首先要遵循的原則。由于電力工程技術復雜、工期較長、保險額度較大，在確定保險方式時，宜采用以一家保險公司為主承保人、多家保險公司共保的保險方式。
五、結語
隨著我國市場經(jīng)濟體制的進一步完善，在電力工程建設市場迅速發(fā)展的今天，我們必須盡快完善法律法規(guī)制度建設，加快完善政府、行業(yè)和企業(yè)對風險管理的組織體系；同時樹立全新的風險管理理念，不斷增強風險管理意識，正確對待風險，通過采取積極的應對措施，將風險可能帶來的損失降到最低程度，以促進電力工業(yè)健康的發(fā)展。
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