建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的程序
建立安全生產(chǎn)保證體系是項(xiàng)目經(jīng)理部的基本任務(wù)。建立和實(shí)施體系是一個(gè)規(guī)范的有計(jì)劃的系統(tǒng)性工作過(guò)程，一般程序可分為以下三個(gè)階段。
一、前期與策劃階段
?。ㄒ唬┙逃嘤?xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
安全生產(chǎn)保證體系的建立和完善的過(guò)程，是始于教育，終于教育的過(guò)程，也是提高認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程。教育培訓(xùn)要分層次、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。
1 管理層
全面接受施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系規(guī)范有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，方法上可以采取講解與研討結(jié)合，理論與實(shí)際結(jié)合
2 操作層
本崗位安全活動(dòng)有關(guān)內(nèi)容，包括在施工作業(yè)中應(yīng)承擔(dān)的安全和環(huán)保任務(wù)和權(quán)限，以及造成安全和環(huán)保過(guò)失應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。
?。ǘ┙M織落實(shí)，擬定計(jì)劃
1 領(lǐng)導(dǎo)小組
由項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)保證體系建立過(guò)程中重大問(wèn)題的決策和組織協(xié)調(diào)，如體系建設(shè)的總體規(guī)劃，制定安全目標(biāo)，提供人、財(cái)、物的支持等。
2 工作小組
由項(xiàng)目經(jīng)理部主要部門（崗位）人員組成，應(yīng)具有開(kāi)展相關(guān)工作的知識(shí)和技能。在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，開(kāi)展安全生產(chǎn)保證體系建立過(guò)程中涉及施工現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)的具體工作，如組織宣傳教育，體系策劃、體系文件的編制匯總等。
二、文件化階段
按照相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求編制安全生產(chǎn)保證體系文件。
?。ㄒ唬w系文件編制的范圍
1 制定安全目標(biāo)；
2 準(zhǔn)備本企業(yè)制定的各類安全和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，貫徹ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)或GB/T28000系列標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以在作出必要實(shí)施說(shuō)明后，直接執(zhí)行部分適用的質(zhì)量、環(huán)境或職業(yè)健康安全體系程序文件，如采購(gòu)、分包、培訓(xùn)、過(guò)程控制、檢查考核、內(nèi)審程序文件及其支持性文件等；
3 準(zhǔn)備國(guó)家、行業(yè)、地方的各類有關(guān)安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
4 編制項(xiàng)目經(jīng)理部安全生產(chǎn)保證計(jì)劃及相應(yīng)的專項(xiàng)計(jì)劃、專門方案、作業(yè)指導(dǎo)書等支持性文件；
5 準(zhǔn)備各類安全記錄、報(bào)表和臺(tái)賬。
（二）體系文件編制的過(guò)程
1 由工作小組結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際和特點(diǎn)，在施工準(zhǔn)備階段對(duì)需要建立的安全生產(chǎn)保證體系搜集信息并提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括：
?。?）識(shí)別與確定本項(xiàng)目適用的法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求；
?。?）識(shí)別、評(píng)價(jià)和確定本項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)各類活動(dòng)、產(chǎn)品、設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)所所涉及的危險(xiǎn)源和不利環(huán)境因素，特別是重大危險(xiǎn)源和重大不利環(huán)境因素；
?。?）審查與施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的安全和環(huán)境管理的運(yùn)行程序、規(guī)章制度和作業(yè)指導(dǎo)書，評(píng)價(jià)其有效性。
這些工作做得好，才能在建立和實(shí)施安全生產(chǎn)保證體系的過(guò)程中抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，有的放矢，使安全生產(chǎn)保證體系能全面有效地運(yùn)行。
2 根據(jù)上述調(diào)查分析結(jié)果，對(duì)本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)保證體系進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，主要包括：
（1）制定安全目標(biāo)和指標(biāo)。根據(jù)我國(guó)“安全第一、預(yù)防為主”的安全方針，針對(duì)已識(shí)別的重大危險(xiǎn)源和重大不利環(huán)境因素，制定具體的安全目標(biāo)，可能時(shí)還需分解為可測(cè)量或量化的指標(biāo)。
?。?）確定組織機(jī)構(gòu)和職能分配。對(duì)本項(xiàng)目管理職能進(jìn)行分析，按合理分工、加強(qiáng)協(xié)作和賦予權(quán)限的原則，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理部部門（崗位），確定組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，并把施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系規(guī)范中#& 個(gè)要素所涉及的職能逐一分配到部門（崗位）。
?。?）確定對(duì)本項(xiàng)目已識(shí)別的危險(xiǎn)源和不利環(huán)境因素的控制方法。
?。?）編制管理方案。針對(duì)已識(shí)別和評(píng)價(jià)出的重大危險(xiǎn)源和不利環(huán)境因素，以及相應(yīng)的目標(biāo)和指標(biāo)要求及技術(shù)措施，編制相應(yīng)的專項(xiàng)管理方案或安全措施計(jì)劃。
?。?）編制施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證計(jì)劃。對(duì)本項(xiàng)目如何具體貫徹施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系規(guī)范的各個(gè)要素的要求作出相應(yīng)描述。
（三）體系文件編制的要求
1 安全目標(biāo)應(yīng)與企業(yè)的安全總目標(biāo)、已識(shí)別的重大危險(xiǎn)源和重大環(huán)境因素協(xié)調(diào)一致；
2 安全生產(chǎn)保證計(jì)劃應(yīng)圍繞安全目標(biāo)，將要素用矩陣圖的形式，按職能部門（崗位）進(jìn)行安全職能各項(xiàng)活動(dòng)的展開(kāi)和分解，依據(jù)安全生產(chǎn)策劃的要求和結(jié)果，對(duì)各要素在本現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)施提出具體方案。關(guān)鍵是講究實(shí)效，不走形式，既要從總體上和原則上滿足規(guī)范和有關(guān)要求，又要在方法上和具體做法上符合本單位、本項(xiàng)目的實(shí)際，突出本項(xiàng)目的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在能夠?qū)崿F(xiàn)控制的前提下，做到簡(jiǎn)煉、明確、易懂、可操作。宜單獨(dú)編制，對(duì)工藝簡(jiǎn)單的小型工程也可在項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)中完整地體現(xiàn)。
3 體系文件應(yīng)經(jīng)過(guò)自上而下，自下而上的多次反復(fù)討論與協(xié)調(diào)，以提高編制工作的質(zhì)量，并對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)保證計(jì)劃的完整性和可行性、項(xiàng)目經(jīng)理部滿足安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的保證能力等進(jìn)行確認(rèn)，建立并保存確認(rèn)記錄；
4 體系文件需要在體系運(yùn)行過(guò)程中定期、不定期地評(píng)審和修改，以確保其完善和持續(xù)有效。
三、運(yùn)行階段
1 發(fā)布施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)體系文件，有針對(duì)性地多層次開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，使現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)員工都能明確本部門（崗位）在實(shí)施中應(yīng)做些什么工作，使用什么文件，如何依據(jù)文件要求開(kāi)展這些工作，以及如何建立相應(yīng)的安全記錄等。
2 配備必要的資源和人員。首先應(yīng)保證適應(yīng)工作需要的人力資源，適宜而充分的設(shè)施、設(shè)備，以及綜合考慮成本、效益和風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算。
3 加強(qiáng)信息管理、日常安全監(jiān)控和組織協(xié)調(diào)。通過(guò)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握安全管理信息，對(duì)安全和環(huán)?；顒?dòng)過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)視、測(cè)量和驗(yàn)證，以及對(duì)涉及體系的問(wèn)題與矛盾講行協(xié)調(diào)，促進(jìn)安全生產(chǎn)保證體系的正常運(yùn)行和不斷完善，是形成體系良性循環(huán)運(yùn)行機(jī)制的必要條件。
4 經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行，由項(xiàng)目經(jīng)理部和企業(yè)按規(guī)定對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)行進(jìn)行內(nèi)部審核，驗(yàn)證和確認(rèn)安全生產(chǎn)保證體系的符合性、有效性和適宜性，重點(diǎn)是體系文件的完整性、符合性與一致性，以及體系功能的適用性和有效性。通過(guò)內(nèi)審暴露問(wèn)題，組織制定并實(shí)施糾正措施，達(dá)到不斷改進(jìn)的目的。
5 在內(nèi)審的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)收集來(lái)自外部與內(nèi)部各方面的信息，對(duì)運(yùn)行階段的進(jìn)行安全評(píng)估，即對(duì)體系整體狀態(tài)作出全面的評(píng)判，對(duì)體系的適宜性、和有效性作出評(píng)價(jià)。根據(jù)安全評(píng)估的結(jié)論，決定對(duì)體系是否需調(diào)整、修改，適當(dāng)時(shí)可作出是否提出上級(jí)機(jī)構(gòu)內(nèi)審或認(rèn)證申請(qǐng)。
一、前期與策劃階段
?。ㄒ唬┙逃嘤?xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
安全生產(chǎn)保證體系的建立和完善的過(guò)程，是始于教育，終于教育的過(guò)程，也是提高認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程。教育培訓(xùn)要分層次、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。
1 管理層
全面接受施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系規(guī)范有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，方法上可以采取講解與研討結(jié)合，理論與實(shí)際結(jié)合
2 操作層
本崗位安全活動(dòng)有關(guān)內(nèi)容，包括在施工作業(yè)中應(yīng)承擔(dān)的安全和環(huán)保任務(wù)和權(quán)限，以及造成安全和環(huán)保過(guò)失應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。
?。ǘ┙M織落實(shí)，擬定計(jì)劃
1 領(lǐng)導(dǎo)小組
由項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)保證體系建立過(guò)程中重大問(wèn)題的決策和組織協(xié)調(diào)，如體系建設(shè)的總體規(guī)劃，制定安全目標(biāo)，提供人、財(cái)、物的支持等。
2 工作小組
由項(xiàng)目經(jīng)理部主要部門（崗位）人員組成，應(yīng)具有開(kāi)展相關(guān)工作的知識(shí)和技能。在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，開(kāi)展安全生產(chǎn)保證體系建立過(guò)程中涉及施工現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)的具體工作，如組織宣傳教育，體系策劃、體系文件的編制匯總等。
二、文件化階段
按照相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求編制安全生產(chǎn)保證體系文件。
?。ㄒ唬w系文件編制的范圍
1 制定安全目標(biāo)；
2 準(zhǔn)備本企業(yè)制定的各類安全和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，貫徹ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)或GB/T28000系列標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以在作出必要實(shí)施說(shuō)明后，直接執(zhí)行部分適用的質(zhì)量、環(huán)境或職業(yè)健康安全體系程序文件，如采購(gòu)、分包、培訓(xùn)、過(guò)程控制、檢查考核、內(nèi)審程序文件及其支持性文件等；
3 準(zhǔn)備國(guó)家、行業(yè)、地方的各類有關(guān)安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
4 編制項(xiàng)目經(jīng)理部安全生產(chǎn)保證計(jì)劃及相應(yīng)的專項(xiàng)計(jì)劃、專門方案、作業(yè)指導(dǎo)書等支持性文件；
5 準(zhǔn)備各類安全記錄、報(bào)表和臺(tái)賬。
（二）體系文件編制的過(guò)程
1 由工作小組結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際和特點(diǎn)，在施工準(zhǔn)備階段對(duì)需要建立的安全生產(chǎn)保證體系搜集信息并提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括：
?。?）識(shí)別與確定本項(xiàng)目適用的法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求；
?。?）識(shí)別、評(píng)價(jià)和確定本項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)各類活動(dòng)、產(chǎn)品、設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)所所涉及的危險(xiǎn)源和不利環(huán)境因素，特別是重大危險(xiǎn)源和重大不利環(huán)境因素；
?。?）審查與施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的安全和環(huán)境管理的運(yùn)行程序、規(guī)章制度和作業(yè)指導(dǎo)書，評(píng)價(jià)其有效性。
這些工作做得好，才能在建立和實(shí)施安全生產(chǎn)保證體系的過(guò)程中抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，有的放矢，使安全生產(chǎn)保證體系能全面有效地運(yùn)行。
2 根據(jù)上述調(diào)查分析結(jié)果，對(duì)本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)保證體系進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，主要包括：
（1）制定安全目標(biāo)和指標(biāo)。根據(jù)我國(guó)“安全第一、預(yù)防為主”的安全方針，針對(duì)已識(shí)別的重大危險(xiǎn)源和重大不利環(huán)境因素，制定具體的安全目標(biāo)，可能時(shí)還需分解為可測(cè)量或量化的指標(biāo)。
?。?）確定組織機(jī)構(gòu)和職能分配。對(duì)本項(xiàng)目管理職能進(jìn)行分析，按合理分工、加強(qiáng)協(xié)作和賦予權(quán)限的原則，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理部部門（崗位），確定組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，并把施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系規(guī)范中#& 個(gè)要素所涉及的職能逐一分配到部門（崗位）。
?。?）確定對(duì)本項(xiàng)目已識(shí)別的危險(xiǎn)源和不利環(huán)境因素的控制方法。
?。?）編制管理方案。針對(duì)已識(shí)別和評(píng)價(jià)出的重大危險(xiǎn)源和不利環(huán)境因素，以及相應(yīng)的目標(biāo)和指標(biāo)要求及技術(shù)措施，編制相應(yīng)的專項(xiàng)管理方案或安全措施計(jì)劃。
?。?）編制施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證計(jì)劃。對(duì)本項(xiàng)目如何具體貫徹施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系規(guī)范的各個(gè)要素的要求作出相應(yīng)描述。
（三）體系文件編制的要求
1 安全目標(biāo)應(yīng)與企業(yè)的安全總目標(biāo)、已識(shí)別的重大危險(xiǎn)源和重大環(huán)境因素協(xié)調(diào)一致；
2 安全生產(chǎn)保證計(jì)劃應(yīng)圍繞安全目標(biāo)，將要素用矩陣圖的形式，按職能部門（崗位）進(jìn)行安全職能各項(xiàng)活動(dòng)的展開(kāi)和分解，依據(jù)安全生產(chǎn)策劃的要求和結(jié)果，對(duì)各要素在本現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)施提出具體方案。關(guān)鍵是講究實(shí)效，不走形式，既要從總體上和原則上滿足規(guī)范和有關(guān)要求，又要在方法上和具體做法上符合本單位、本項(xiàng)目的實(shí)際，突出本項(xiàng)目的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在能夠?qū)崿F(xiàn)控制的前提下，做到簡(jiǎn)煉、明確、易懂、可操作。宜單獨(dú)編制，對(duì)工藝簡(jiǎn)單的小型工程也可在項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)中完整地體現(xiàn)。
3 體系文件應(yīng)經(jīng)過(guò)自上而下，自下而上的多次反復(fù)討論與協(xié)調(diào)，以提高編制工作的質(zhì)量，并對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)保證計(jì)劃的完整性和可行性、項(xiàng)目經(jīng)理部滿足安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的保證能力等進(jìn)行確認(rèn)，建立并保存確認(rèn)記錄；
4 體系文件需要在體系運(yùn)行過(guò)程中定期、不定期地評(píng)審和修改，以確保其完善和持續(xù)有效。
三、運(yùn)行階段
1 發(fā)布施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)體系文件，有針對(duì)性地多層次開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，使現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)員工都能明確本部門（崗位）在實(shí)施中應(yīng)做些什么工作，使用什么文件，如何依據(jù)文件要求開(kāi)展這些工作，以及如何建立相應(yīng)的安全記錄等。
2 配備必要的資源和人員。首先應(yīng)保證適應(yīng)工作需要的人力資源，適宜而充分的設(shè)施、設(shè)備，以及綜合考慮成本、效益和風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算。
3 加強(qiáng)信息管理、日常安全監(jiān)控和組織協(xié)調(diào)。通過(guò)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握安全管理信息，對(duì)安全和環(huán)?；顒?dòng)過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)視、測(cè)量和驗(yàn)證，以及對(duì)涉及體系的問(wèn)題與矛盾講行協(xié)調(diào)，促進(jìn)安全生產(chǎn)保證體系的正常運(yùn)行和不斷完善，是形成體系良性循環(huán)運(yùn)行機(jī)制的必要條件。
4 經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行，由項(xiàng)目經(jīng)理部和企業(yè)按規(guī)定對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)行進(jìn)行內(nèi)部審核，驗(yàn)證和確認(rèn)安全生產(chǎn)保證體系的符合性、有效性和適宜性，重點(diǎn)是體系文件的完整性、符合性與一致性，以及體系功能的適用性和有效性。通過(guò)內(nèi)審暴露問(wèn)題，組織制定并實(shí)施糾正措施，達(dá)到不斷改進(jìn)的目的。
5 在內(nèi)審的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)收集來(lái)自外部與內(nèi)部各方面的信息，對(duì)運(yùn)行階段的進(jìn)行安全評(píng)估，即對(duì)體系整體狀態(tài)作出全面的評(píng)判，對(duì)體系的適宜性、和有效性作出評(píng)價(jià)。根據(jù)安全評(píng)估的結(jié)論，決定對(duì)體系是否需調(diào)整、修改，適當(dāng)時(shí)可作出是否提出上級(jí)機(jī)構(gòu)內(nèi)審或認(rèn)證申請(qǐng)。
本文標(biāo)簽：建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的程序
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